犬貓檢疫監管工作面臨的問題及對策

梁旭

（河南省動物衛生監督所，河南 鄭州 45500000088）

犬貓檢疫監管工作面臨的問題及對策

梁旭

（河南省動物衛生監督所，河南 鄭州 45500000088）

近年來，隨著經濟發展，有關犬貓的交易和運輸逐漸頻繁。國家層面自2011年起先后印發了犬、貓等動物的產地檢疫規程，并在2013年下發了《關于進一步加強犬和貓產地檢疫監管工作的通知》（農醫發〔2013〕16號），各地嚴格按國家規定實施檢疫，強化犬、貓監督管理，各項工作有序推進，但是實施過程中也逐漸暴露出一些問題。

1 存在的主要問題

1.1 關于商品犬、貓的檢疫問題

農業部農醫發〔2013〕16號通知要求的出證條件較為嚴格，規定調運犬貓必須“逐只出具檢疫證明”，整車運輸的查驗“每只犬、貓附具的狂犬病免疫抗體檢測報告和其他疫病實驗室檢測報告等”。一是檢測費用問題，以營利為目的的犬、貓調運人，不愿也不會承擔只只必檢的檢測費用，往往出現私自調運、逃避檢疫的現象；二是時間成本問題，調運犬、貓前，飼養者應提前3天向所在地動物衛生監督機構申報檢疫，并提供相應疫病實驗室檢測報告，同時實驗室檢測至少需要3個工作日，時間成本較高；三是法律缺失問題，商品犬貓的調運多以屠宰為目的，但目前并沒有“犬、貓屠宰檢疫規程”，檢疫人員在出證時用途欄中只能填寫飼養，因此經常與動物保護組織出現矛盾。

1.2 寵物犬貓與商品犬貓“一刀切”

1.2.1 大型寵物交易市場

大型的犬貓寵物交易市場往往是長期形成的，有一定的歷史和較大影響力，具有輻射面廣、日交易量大的特點。這類市場多為即時交易即時調運，不能滿足“提前3天向所在地動物衛生監督機構申報檢疫”、提供“相應疫病實驗室檢測報告”等檢疫出證條件，檢疫人員如果出證則涉嫌違規，如果不出證則會引發當地商戶的不滿和投訴，為寵物市場的交易帶來極大不便。如位于我省的某大型寵物交易市場，每次開市交易成交量近400多條，2013年新的通知出臺后，該市場進行交易的犬貓因不符合出證條件，無法取得證明，當地養犬協會反映強烈，多次去當地政府和畜牧部門上訪表達訴求。

1.2.2 個人攜帶寵物外出

個人攜帶犬貓乘車、登機等情形需要提供動物檢疫合格證明，而作為出具檢疫合格證明前提的實驗室檢測報告取得需要一定時限，對需要攜帶寵物外出的人帶來不便；同時作為寵物的犬、貓，通常日常免疫都較好，風險較小，實驗室檢測合格后一定時限內是否可免于再次檢測需要明確。

1.3 畜牧部門如何履責

每一次動物保護組織攔車救狗事件都會引發媒體的高度關注，引發該不該將犬貓等動物作為食材的討論，引發對監管部門的責難，動物保護組織過激的行動往往居于道德和輿論的制高點。在現行法律框架內，任何組織或個人都沒有權利干涉合法的犬貓調運。悉數歷次動物保護組織攔車救狗事件，較為理性的爭論焦點在于“犬貓來源是否合法”，針對畜牧部門的指責和質疑也多在法律層面，即是否存在將來源非法的犬貓“合法化”。

農業部農醫發〔2013〕16號通知出臺后，犬貓的交易和調運因合法途徑門檻和成本太高，多轉入地下，進入監管盲區。看似風平浪靜，實則會引發巨大的疫病傳播風險及社會矛盾。提高出證門檻之后，雖然規避了動物保護協會以及媒體的詰問，但問題并沒有解決，個別地方甚至出現養犬協會及商戶因犬貓無法調用圍攻當地政府的現象。

2 對策建議

在目前并沒有相關禁止性法律的前提下，畜牧部門提升犬貓調運的門檻值得商榷，應嚴格按照法律法規對犬貓實施檢疫，保護來源合法犬貓的調運及經營者的權益。同時與相關部門配合打擊非法收購及調運行為，從源頭上把好關口，杜絕為來源非法的犬貓披上合法外衣。

由于法規缺失，目前犬貓屠宰屬于法律和監管雙空白，而犬貓是許多人畜共患傳染病（如狂犬病、布魯氏菌病等）和寄生蟲病（如弓形體、旋毛蟲等）的宿主，易引發潛在的疫病傳播風險，同時犬貓的屠宰極易引發動物保護組織的抗議。正視問題，探究制定相關法律法規，將肉食犬貓的合法屠宰納入監管是目前亟須解決的。

現行法律制度下，畜牧部門應該嚴格按照現有法律平衡好天平兩端的動物保護組織和犬貓調運人，做到疏堵結合，讓犬貓的檢疫回歸理性，切實起到預防動物疫病傳播的作用。□