基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研與思考

趙森林，鄒會(huì)發(fā)

（11..河南省遂平縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，河南 遂平 46633110000；22..9966440011部隊(duì)）

基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研與思考

趙森林11，鄒會(huì)發(fā)22

（11..河南省遂平縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，河南 遂平 46633110000；22..9966440011部隊(duì)）

在基層畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)際中，有這樣一支隊(duì)伍，再次引起了筆者的關(guān)注與思考。他們辛勤地工作在動(dòng)物疫病防控工作的第一線，從事著轄區(qū)內(nèi)家畜、家禽的強(qiáng)制免疫，重大動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、疫情普查、疫情報(bào)告、疫病診療以及飼養(yǎng)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)上報(bào)、動(dòng)物標(biāo)識(shí)、疫病可追溯體系建設(shè)數(shù)據(jù)上傳等工作，在基層重大動(dòng)物疫病防控工作中起著至關(guān)重要的作用。但是，多年來(lái)這支隊(duì)伍的生存狀況令人擔(dān)憂，他們收入低、待遇差、缺乏必要的社會(huì)保障、工作難度大、防控工作壓力重。筆者對(duì)遂平縣動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，并對(duì)完善基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)提出對(duì)策建議，僅供從業(yè)者參考。

1 基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的發(fā)展歷程

1.1 不同時(shí)期的隊(duì)伍狀況及承擔(dān)的防疫任務(wù)

20世紀(jì)70年代，人民公社各生產(chǎn)大隊(duì)都有獸醫(yī)，擔(dān)負(fù)著轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病的診療以及預(yù)防注射，那時(shí)免疫的病種不多，飼養(yǎng)規(guī)模、飼養(yǎng)量也不是太大，防疫工作量相對(duì)不重。20世紀(jì)90年代，隨著改革開(kāi)放的逐步深入，動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)也有較大的發(fā)展，逐漸出現(xiàn)了個(gè)體獸醫(yī)，防疫工作一般由個(gè)體獸醫(yī)擔(dān)當(dāng)，收取一點(diǎn)服務(wù)費(fèi)用，收入不高。2000年以后，隨著改革開(kāi)放的繼續(xù)深入，特別是2006年以來(lái)，國(guó)家對(duì)幾種重大動(dòng)物疫病豬瘟、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、高致病性禽流感等實(shí)行強(qiáng)制免疫，大大增加了防疫的工作量，為此，遂平縣在原來(lái)防疫隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，面向社會(huì)，通過(guò)培訓(xùn)、考核挑選出一批素質(zhì)相對(duì)較高，群眾基礎(chǔ)好、愿意從事防疫事業(yè)的同志，招聘為防疫員，專(zhuān)業(yè)從事防疫，同時(shí)他們還要承擔(dān)動(dòng)物疫情的排查、上報(bào)等工作。

1.2 不同時(shí)期的動(dòng)物防疫體系狀況

20世紀(jì)70年代，動(dòng)物防疫體系由公社獸醫(yī)站及大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)獸醫(yī)人員組成，從事防疫工作以計(jì)工分的方式計(jì)酬。20世紀(jì)90年代實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，防疫體系由鄉(xiāng)獸醫(yī)站和個(gè)體獸醫(yī)組成，個(gè)體獸醫(yī)從事防疫以及動(dòng)物疫病的診療收取一點(diǎn)服務(wù)費(fèi)。到2006年，隨著國(guó)家對(duì)重大動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫政策，動(dòng)物防疫體系才有了較大的發(fā)展，防疫體系由鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和村級(jí)防疫員組成，村級(jí)防疫員從事防疫工作享受一定的勞務(wù)補(bǔ)貼。

1.3 鄉(xiāng)級(jí)獸醫(yī)站的變化歷程

隨著年代的變遷，鄉(xiāng)級(jí)獸醫(yī)站的情況經(jīng)過(guò)復(fù)雜的變化，1989年以前鄉(xiāng)獸醫(yī)站隸屬縣農(nóng)牧局。1990年至2005年機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)獸醫(yī)站隸屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，縣局只對(duì)鄉(xiāng)獸醫(yī)站實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)。2005年國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府進(jìn)一步深化改革，成立了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，從此鄉(xiāng)、鎮(zhèn)獸醫(yī)站被取消。

2 基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查

2.1 隊(duì)伍狀況

在遂平縣被調(diào)查的98名基層動(dòng)物防疫員中，學(xué)歷結(jié)構(gòu)以高中及高中以下水平為主，50歲以上的人員占68%的比例，人均報(bào)酬每年5000元。學(xué)歷偏低、年齡老化、報(bào)酬偏低成為目前基層防疫隊(duì)伍的現(xiàn)狀。

2.2 管理機(jī)制

在動(dòng)物防疫員管理上采取縣、鄉(xiāng)雙重管理，由縣畜牧局通過(guò)培訓(xùn)、考試、考核擇優(yōu)聘任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)日常管理，并定期培訓(xùn)、考核。縣畜牧局在春秋兩季集中免疫結(jié)束后分別對(duì)每位防疫員進(jìn)行考核，包括免疫密度結(jié)合抗體監(jiān)測(cè)水平以及綜合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的日常管理情況計(jì)發(fā)勞務(wù)補(bǔ)貼，實(shí)行獎(jiǎng)勤罰懶。

3 動(dòng)物防疫隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題

3.1 職責(zé)具體明確，但身份地位模糊

《動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定，動(dòng)物防疫工作由各級(jí)政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)主管。同時(shí)，也規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，建立健全動(dòng)物防疫體系，制定并組織實(shí)施動(dòng)物疫病防治規(guī)劃。而村級(jí)動(dòng)物防疫員正是重要防疫措施的實(shí)施者，其職責(zé)非常明確，但一直以來(lái)，國(guó)家對(duì)于村級(jí)防疫員的身份和地位沒(méi)有明確規(guī)定，致使地方政府無(wú)法制定比較全面的提高收入、增加補(bǔ)貼的制度來(lái)穩(wěn)定這支隊(duì)伍。

3.2 村級(jí)動(dòng)物防疫員收入低，沒(méi)有社會(huì)保障

從調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，村級(jí)動(dòng)物防疫員普遍存在收入偏低的情況，雖然近兩年來(lái)，由于政府加大了補(bǔ)貼力度，但與同類(lèi)型的其他職業(yè)群體相比較，仍然屬于低收入水平。不過(guò)從事這一行業(yè)的村級(jí)動(dòng)物防疫員都是樸實(shí)無(wú)華的農(nóng)民，對(duì)于收入他們的要求并不是很高，倒是對(duì)于今后隨著年齡增大退崗以后的生活保障問(wèn)題產(chǎn)生普遍的擔(dān)憂。

3.3 村級(jí)動(dòng)物防疫員年齡老化，文化水平低，接受新技術(shù)能力差

從調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，遂平縣村級(jí)動(dòng)物防疫員普遍年齡老化，最大的年齡已超過(guò)70歲，30歲以下的只有1人，平均年齡已達(dá)到56歲。幾年后該縣動(dòng)物防疫工作將面臨后繼無(wú)人的尷尬局面。而由于整體文化水平偏低，接受新技術(shù)、新知識(shí)的能力不足，面對(duì)日益復(fù)雜的重大動(dòng)物疫病防控和日新月異的動(dòng)物防疫技術(shù)，雖經(jīng)多次培訓(xùn)，但因防疫員接受能力差，仍難掌握，很難勝任工作需要。

3.4 村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍后備力量嚴(yán)重匱乏

由于村級(jí)動(dòng)物防疫員收入低、待遇差、缺乏必要的社會(huì)保障，但工作難度大，防控壓力重，工作環(huán)境差，除了從20世紀(jì)70年代就已經(jīng)開(kāi)始從事這份工作的老獸醫(yī)在繼續(xù)為重大動(dòng)物疫病防控工作出工出力之外，對(duì)于年輕同志的吸引力不足，有知識(shí)、有技術(shù)的年輕人不愿意從事這份工作，造成村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍后繼無(wú)人，后備力量嚴(yán)重匱乏。

4 對(duì)策與建議

4.1 進(jìn)一步深化獸醫(yī)管理體制改革，建立健全動(dòng)物防疫體系

進(jìn)一步深化獸醫(yī)管理體制改革，尤其要進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。應(yīng)當(dāng)根據(jù)動(dòng)物防疫需要，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，作為縣級(jí)動(dòng)物防疫部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，在轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)動(dòng)物防疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理，提升基層重大動(dòng)物疫病應(yīng)急反應(yīng)能力。

4.2 出臺(tái)加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍管理的法律法規(guī)和政策措施

按照《動(dòng)物防疫法》和2009年“中央一號(hào)文件”的要求，各級(jí)政府制定加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍管理的實(shí)施細(xì)則和方案，要在明確村級(jí)動(dòng)物防疫員的法律身份和地位以及工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，加快制定改善防疫員隊(duì)伍的收入待遇、社會(huì)保障等方面的相關(guān)措施，增加行業(yè)吸引力，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。

4.3 加大經(jīng)費(fèi)投入，完善防疫員補(bǔ)貼制度

各級(jí)政府要把村級(jí)防疫員隊(duì)伍工作經(jīng)費(fèi)納入年初工作預(yù)算中去，大力爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持。同時(shí)要完善和修訂防疫員補(bǔ)貼制度，結(jié)合本地實(shí)際制定出科學(xué)有效的補(bǔ)貼措施。

4.4 加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，努力解決社會(huì)保障問(wèn)題

解決村級(jí)防疫員社會(huì)保障問(wèn)題是完善防疫體系建設(shè)最關(guān)鍵的措施，只有解決了防疫員的后顧之憂，才能真正穩(wěn)定這支隊(duì)伍，然后在提高收入、穩(wěn)定待遇的前提下，積極發(fā)展后備獸醫(yī)隊(duì)伍，為重大動(dòng)物疫病防控工作充實(shí)新鮮血液。另外，還可采用購(gòu)買(mǎi)意外保險(xiǎn)的方式，減輕防疫員發(fā)生意外時(shí)的家庭負(fù)擔(dān)。

4.5 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，建立后備獸醫(yī)隊(duì)伍

針對(duì)遂平縣動(dòng)物防疫隊(duì)伍現(xiàn)狀，該縣畜牧局組織疫控中心對(duì)現(xiàn)有村級(jí)防疫員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，幫助他們更新知識(shí)，提高學(xué)習(xí)和掌握新技術(shù)的能力。同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心對(duì)轄區(qū)內(nèi)后備人才進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，建立后備獸醫(yī)人才庫(kù)，對(duì)吸納的后備獸醫(yī)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，開(kāi)展考核擇優(yōu)選用，真正建立一支老中青結(jié)合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)高，能夠勝任重大動(dòng)物疫病防控工作的村級(jí)防疫員隊(duì)伍。□