淺談畜產品質量安全監管存在的問題及對策

李惠

（三門峽市動物衛生監督所，河南 三門峽 472000）

淺談畜產品質量安全監管存在的問題及對策

李惠

（三門峽市動物衛生監督所，河南 三門峽 472000）

當前，隨著人民生活水平的不斷提高，人們的膳食結構發生了巨大變化，群眾對動物性食品的消費量日趨增加，同時對畜產品質量安全的要求也持續提高。畜產品質量安全作為食品安全的重要組成部分倍受社會關注，它不僅關系著畜產品生產者、經營者以及消費者的切身利益和生命健康安全，而且與社會文明進步、公共衛生、和諧穩定都具有緊密的聯系。因此，從中央到地方，各級黨委、政府均對包括畜產品質量安全在內的食品安全問題高度重視，且采取了諸多強有力的措施進行嚴格監管。如何加強畜產品質量安全監管，提高畜產品質量，已成為當前社會迫切需要解決的問題。

1 畜產品質量安全監管工作中存在的問題

1.1 法律體系不健全

與畜產品質量安全有關的法律法規有《食品安全法》、《畜牧法》、《農產品質量安全法》、《進出入境動植物檢疫法》、《生豬屠宰管理條例》、《生豬屠宰管理條例實施辦法》、《動物防疫條件審查辦法》、《獸藥管理條例》、《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《乳品質量安全監督管理條例》等。雖然與畜產品質量安全相關的法律、法規有不少，但大多是一些政策性、原則性的規定，且部分法律修訂至今已有多年，對工作中出現的一些新情況、新問題缺乏指導和針對性。例如，1997年，國家修訂出臺了《中華人民共和國動物防疫法》，是動物防疫監督工作的一部重要法律依據，但由于相應的細則、行業規定、國家標準等都沒有及時出臺，使得整個動物防疫體系缺乏系統性和可操作性。2007年8月30日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議對《動物防疫法》進行修訂，進一步完善了相應內容，但距今已有8年之久，對于很多實際工作中遇到的新問題，該法適用性仍舊不強。

1.2 監管能力不足

近年來，我國相繼成立了畜牧獸醫綜合執法機構，不斷增加人員編制，擴充監管隊伍，為畜產品質量安全監管提供了有力的保證。但由于受到人員編制和經費不足的制約，仍有不少地方存在監管體系尚未完全健全，監管執法人員嚴重不足，執法裝備標準化水平較低、基礎設施不完善且人員素質參差不齊等現象。加之養殖場戶及飼料獸藥生產經營企業數量眾多且極為分散，不少地區質檢設備和方法相對落后，而監管部門只能監管偽劣獸藥、飼料不能賣，問題豬不能宰，問題豬肉不能上市等內容，沒有對畜產品生產、加工、銷售過程進行全方位監管，造成監管執法工作的力度不夠。

優質安全的飼料是畜產品安全生產的前提條件。從生產上講，玉米、豆粕、糠麩等主要飼料原料在生產過程中可能存在農藥殘留超標，在存放過程中可能產生黃曲霉毒素等有毒物質，個別生產企業不能嚴把飼料原料關，致使上述情況出現，直接影響了養殖環節畜禽質量安全，最終將飼料原料中的有害成分蓄積在畜禽體內，對食用此類畜產品的人產生不良健康影響。此外，個別養殖場戶在疫病防治過程中超劑量使用獸藥、濫用抗生素、使用廉價不安全獸藥、不嚴格執行休藥期規定，導致出欄上市的肉品有害物殘留超標，同樣影響人體健康。從經營上講，極少數投入品經營企業對畜產品質量安全重視不夠，購銷記錄不規范，倉儲設施不健全，規章制度和禁用藥物名單未上墻，衛生條件差，更有甚者為貪圖便宜不從農業部確認的GMP認證企業購貨，違規經營假劣獸藥……這些行為都會為畜產品質量帶來安全隱患。

1.4 主體責任意識不強

主體責任意識不強主要表現為部分涉牧生產經營企業質量安全意識不強，誠信守法意識淡薄，生產經營管理不科學。畜產品生產涉及多行業、多領域，涵蓋畜禽養殖及獸藥、飼料生產和流通，受利益驅動，行業生產經營者往往追求利益最大化，會或多或少忽略其產品的質量安全問題，繼而出現一些不執行休藥期，生產、經營和使用偽劣獸藥、偽劣飼料、禁用添加劑的行為。這種一味追求經濟利益而忽視質量安全問題的思想和做法，最終會對整體畜產品質量安全造成不良影響。

1.5 養殖場戶自身建設發展不平衡

目前我國的養殖場戶建設和運行情況參差不齊，部分中小規模場戶還存在影響和制約畜產品質量安全的不利因素。例如，一些養殖場不符合國家和行業標準，動物防疫條件差；疫病防治、生產經營等檔案記錄不健全；糞便排放、病死畜禽處理等不符合規程，無害化處理設施不足，容易產生交叉污染；基礎設施簡陋，管理設施不配套，畜禽飼養環境達不到標準化、無公害養殖要求。

1.6 畜產品質量安全追溯體系不健全

畜產品可追溯體系是監管畜產品質量安全的有效途徑。當前的質量安全追溯機制多停留在飼料、獸藥生產經營企業、養殖場戶建立生產記錄、完善臺賬等簡單層面，還不能達到真正可追溯的要求。廣大生產經營者對質量安全追溯體系建設的必要性認識不足，加之不愿投入額外成本付之建設，致使追溯體系建設長期滯后，距離生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢的一體化信息網絡還有很大差距。

二是有力支撐了工業快速發展。2012年，江西省工業用水量58.72億m3，支撐工業增加值5 854.6億元。鋼鐵、冶金、火電等傳統高用水行業發展較快，水資源提供了極大的保障。水資源優勢也有力地促進了晨鳴紙業、晶科能源、百事可樂等一批化工、造紙、食品、光伏等高用水產業在江西省布局或追加投資。

2 提升畜產品質量安全監管工作水平的對策建議

2.1 完善法律體系

進一步完善國家立法及地方或部門法規，制定出臺適合當前國情的行業和地方標準，出臺《動物防疫法》實施細則，規范動物疫病、獸藥殘留的監測行為和標準。

2.2 健全機構

加快畜牧獸醫綜合執法機構建設，特別是縣、鄉畜牧獸醫綜合執法機構建設和人員招聘工作，夯實基層執法基礎；建立和完善畜產品質量安全監測體系，提高監測能力，科學指導畜產品質量安全監管工作，有效減少或預防畜產品質量安全問題的發生。

2.3 加強對飼料、獸藥等投入品的監管

嚴把飼料質量關，加強對飼料生產經營的監督，整頓飼料原料，嚴禁假冒偽劣產品和禁止使用的各種飼料原料流入市場；嚴格控制飼料生產加工過程中的工藝條件，嚴防出現產生有毒有害物質等情況。嚴格執行休藥期制度，在給畜禽用藥時，堅持因地制宜、合理用藥的原則，選用無抗藥性、療效好、毒副作用小的藥物，減少對人體的危害；規范獸藥使用，做好診療記錄，嚴禁亂用、濫用抗生素類藥物以及國家禁止使用的藥物。

2.4 提高認識，強化教育

加強畜產品安全知識的宣傳，通過新聞媒體、科技下鄉、技術指導等多種渠道、多種形式，深入宣傳；通過對涉牧從業者的普法教育，使其知法、懂法、守法，逐步提高畜產品安全意識。

2.5 鼓勵社會舉報監督

規范有獎舉報程序，暢通投訴渠道，落實有獎舉報制度，充分調動廣大群眾參與監督的積極性，自覺抵制假冒偽劣商品，讓制假售假行為失去市場，營造社會共治的濃厚氛圍。

2.6 大力推廣規模化、標準化生產

認真貫徹和牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，依據“科學規劃、合理布局、適度規模、種養結合、分類指導”的原則，優化產業布局，調整產業結構，大力推廣規模化、標準化生產，同時加大對“三品一標”的扶持力度，發展品牌產業和特色優勢畜產品。

2.7 建立和完善畜牧業投入品追溯體系

借助農業部建立的農產品質量安全追溯平臺，加快探索建立信息可查詢、來源可追溯、去向可跟蹤、責任可追究，跨環節、過程式的畜產品質量安全追溯體系；督促指導龍頭企業率先建立質量安全追溯系統，實現生產經營全過程質量管控；鼓勵支持飼料獸藥生產企業、大中型畜禽養殖企業、屠宰企業和畜牧專業合作組織等開展質量安全追溯。

2.8 加強畜禽疫病防控

繼續堅持“預防為主、防重于治”的方針，加大力度，提高免疫密度，特別是對重大動物疫病，免疫密度必須達到100%；對畜禽圈舍、肉品交易市場、活畜交易市場進行嚴格消毒，阻斷傳播途徑，提高養殖環境生物安全水平；對動物疫病發生的種類、流行強度和流行規律等開展流行病學調查，分析可能擴散的原因，評估控制措施效果，增強重大動物疫情防控的主動性和前瞻性，提高預警能力和疫病防治科學決策水平。

2.9 完善監管長效機制

強化屬地管理責任，積極推動各級政府加強對畜產品質量安全監管工作的組織領導，將畜產品質量安全納入政府績效考核體系，在人員編制、隊伍建設、手段裝備、經費保障上加大支持力度，有效推動監管措施的落實。強化企業主體責任，督促涉牧企業建立完善質量安全管理體系，積極推行涉牧企業首席質量官制度，落實企業首負責任。強化部門監管責任，嚴格飼料、獸藥、種畜禽和生鮮乳收購及運輸行政許可，嚴把準入門檻；強力推進飼料、獸藥產品二維碼標識制度，實現質量安全溯源管理，把住源頭安全關；監督指導養殖場（戶）健全養殖檔案，科學使用飼料獸藥，嚴格落實休藥期制度，把住生產過程安全關；加大收購販運環節監管力度，把住流通環節關；加大畜禽屠宰管理，把住上市生鮮肉質量安全關。建立更加嚴格的責任追究制度，進一步完善監管責任制，明確監管領導和監管人的責任，尤其對涉牧監管對象的監管責任應具體到崗到人，并保證監管痕跡清晰。

3 結語

我國畜牧業生產中存在“點多、線長、面廣”的形勢，且隨著社會的發展，畜產品質量安全監管將面臨新的制約與挑戰,要改變畜產品質量安全現狀，需要整個社會的重視和各方面的協同配合，畜產品安全才能得到長效而有力的保障。□