關于林業專業合作社發展問題探討
——基于齊河縣的林業專業合作社調查

潘鳳花

（齊河縣林業局，山東齊河 251100）

關于林業專業合作社發展問題探討
——基于齊河縣的林業專業合作社調查

潘鳳花

（齊河縣林業局，山東齊河 251100）

自2008年集體林權制度改革一直到現在，我國的林業專業合作社有了快速的發展，同時也存在很多問題。該文選擇齊河縣作為平原林業發展的典型代表，分析其林業合作社發展現狀，詳細介紹了齊河縣一個典型的林業專業合作社案例，闡述合作社對該縣現代林業發展的貢獻。在此基礎上，分析了該縣林業合作社存在的社員思想認識不到位、資金匱乏、運作不規范、政策扶持力度不夠等問題，并有針對性的提出了合理的政策建議，希望對推進整個平原林業的合作社發展有所助益。

齊河縣；集體林權制度改革；林業專業合作社

林業專業合作社是一種新型的林業合作經濟組織，是促進傳統林業向現代林業轉變的重要載體。2009年起，國家林業局大力倡導促進林業合作社發展，據初步統計，到2014年底全國已成立各類林業合作組織16萬多個。其中，農民林業專業合作社近6萬個。山東省將林業專業合作社建設作為集體林權制度改革一項重要工作來抓，齊河縣是山東省乃至全國平原林業發展一個縮影。2009年集體林權制度改革之后林業專業合作社開始萌芽；2011年入選首批創建全國農民林業專業合作社示范縣；2013年起相繼有3家林業專業合作社入選山東省首批農民林業專業合作社省級示范社，其中1家獲得省級十佳合作社稱號。林業合作社在很大程度上推動了該縣林業產業發展，但也暴露了一些問題。據此，選取齊河縣內的林業合作社進行調查分析，并選擇一個有代表性的合作社進行深入調查，探討林業專業合作社的現存問題及發展建議，從而希望對推進整個平原林業的發展有所助益。

1　齊河縣林業專業合作社發展現狀

1.1 林業概況

齊河縣位于山東省西北部，隸屬德州市，國土總面積14萬hm2，總人口63萬，林地面積4.7萬hm2，森林覆蓋率35.26%，活立木儲蓄724萬m3，2006年被評為全國綠化模范縣，2014年全縣林業產業總產值17.6億元，占全縣農業總產值的20%。

1.2 合作社發展現狀

截至2014年底，該縣農民林業專業合作社65家，其中，省級示范社3家，全省十佳合作社1家。覆蓋社員5100人，經營林地總面積1187hm2。按注冊時間看，2008年注冊5家，2009年38家，2010年后22家，都屬于比較年輕的合作社；按出資額劃分，10萬以下13家，10～50萬25家，50～100萬6家，100萬以上11家，合作社多屬于中小型規模；按經營范圍劃分，從事花卉種植的9家，速生楊種植的25家，經濟林生產的13家，園林綠化苗木種植18家，該縣合作社以園林綠化苗木、速生楊種植為主，涉及樹種品種達30多個。

2　典型合作社介紹——綠城花卉苗木種植專業合作社

該社位于齊河縣祝阿鎮劉王村，成立于2009年8月，由該村支書組織成立，入社社員173戶，850人。其中，出資成員5人，其余168戶社員以土地入社。該社在2013年被評選為山東省首批農民林業專業合作社示范社，另外又被評為省十佳林業專業合作組織和齊河縣縣花卉苗木基地建設先進單位。該社注冊資金800萬元，經營土地133.3hm2，主要以種植、銷售綠化苗木為主，同時承接綠化工程。合作社嚴格按照《合作社章程》運作，收入所得利潤70%分給合作社成員，30%留作合作社積累。該社聘有專職技術員，長期為社員提供技術指導服務，及時更新品種，大膽應用苗木生產新技術。

入社前，該村中青年男性勞動力因要兼顧林業生產，不能集中精力從事二、三產業或外出打工，導致收入不高。入社后，由合作社統一規劃管理林業，主要勞動力外出務工再無后顧之憂，此外留守婦女及輔助勞動力可應聘到合作社打工，農忙季節人均收入70～80元/天。據統計，2013～2014年，社員人均年純收入達到2萬元，高出非社員3000多元，吸收本地農民工就業150余人，還帶動非成員農戶126戶，帶來社會效益120萬元，示范帶動作用明顯。

該社現在面臨以下問題：一是經營方式單一，目前合作社只種植苗木，現在苗木市場行情不好，市場接近飽和，合作社經營壓力大；二是該合作社沒有自主品牌，沒有注冊商標，市場辨識度低；三是融資困難。合作社缺乏資金，但是因貸款門檻高，貸款困難，政府扶持資金少且申報條件嚴格；四是宣傳不到位，目前停留在口口相傳階段，無力投放廣告。

3　齊河縣林業合作社存在的問題

通過對齊河縣林業合作社的調研之后，發現該縣林業合作社主要存在以下幾個方面的問題。

3.1 合作社社員思想認識不到位

目前該縣合作社平均入社人數僅為8人，社員數量非常少。土地分包到戶后，該縣農民更習慣于一家一戶分散經營林業。尤其是留守老人和婦女，文化程度普遍較低，對林業專業合作社認識不夠，缺乏組織起來共同發展的熱情和信心。該縣有的干部對林業專業合作社地位和作用認識不清，在引導推動林業專業合作社發展上缺乏主動性和責任感。

3.2 合作社資金匱乏

主要表現在兩個方面，一方面資金籌集難。該縣合作社成員多是普通林農，本身是社會相對弱者，股金籌集非常有限，建社之初嚴重缺少啟動資金，建社以后缺乏流動資金。另一方面融資渠道少。目前的融資渠道有林權抵押貸款和個人小額貸款兩個。因為平原地區林木受采伐、盜伐等因素影響，作為質押物難于監管，容易毀滅消失，銀行放貸意愿低。無論林權抵押貸款或個人小額貸款，貸款額度不高，林權抵押貸款每公頃最高貸75000元，個人小額貸款每戶最高10萬元；放貸周期均為3a，與林業生產周期相比太短，以速生楊為例，產出周期最短5a，產出效益最高的輪伐周期為7～8a。

3.3 經營水平有待提高

很多合作社缺少“能人”牽頭，組織管理者缺乏林業生產經營和管理經驗等，具體體現在技術引進、經營管理、市場開拓、信息收集以及經營網點分布等方面，同時市場觀念不夠強，盲目跟風，這制約了該縣林業專業合作社的發展壯大。一些運作較好的合作社一般能人帶頭或政府牽頭，但林農社員的主體意識不強，參與度不高，如果沒有政府扶助，合作社將很難運轉。

3.4 政策扶持力度不夠

國際上通常會對林業專業合作組織、家庭農場給予多方面的支持。近幾年，國家財政每年都拿出一定資金扶持農民專業合作組織的發展，并且頒布了《中華人民共和國農民專業合作社法》。但是林業專業合作社作為合作社的一部分，沒有專門的管理部門，缺乏協調管理機制，致使國家扶持資金很難落實到林業行業；在融資和稅收方面，林業專業合作社也沒有明確的優惠政策。2011年德州市人民政府出臺《花卉苗木基地獎勵辦法》（2011），可為合作社所用，截至目前最高獎勵10萬元，并且只能申報一次。這對合作社發展來說杯水車薪，合作社健康可持續發展迫切需要政府更多有針對性的政策扶持。

4　發展林業合作社的建議

4.1 分類指導，強化培訓

政府應結合合作社的特點進行分類指導，比如在生產方面：對于以用材林為主的合作社，因其生產周期長、林地面積大，應該進行統一的管理和看護；對于以花卉、苗木、水果等為主的合作社，因為其生產周期短，適合各家自己經營，合作社應統一進行生產服務。針對有些合作社運行不規范，經營水平有待提高的問題，政府可以一方面組織合作社骨干力量進行管理學培訓，加快合作社走上正軌；一方面加大對典型林業合作社宣傳力度，鼓勵其他合作社和有意向建社入社人員參觀學習，促進各利益群體對合作社的了解。

4.2 引導綠色消費，創立知名品牌

林業及產品擁有綠色、天然、低碳、可再生等多種特性，是典型的可再生的綠色消費品。大力倡導綠色消費，不僅是生態文明建設的重要內容，也是促進綠色增長的重要動力和必要條件。一是加強宣傳引導，提高綠色消費觀念。二是打造林產品知名品牌，樹立自有品牌，打造區域品牌，大力開展以合作社為基礎的區域品牌的市場推廣與廣告宣傳，提高品牌知名度。

4.3擴大補貼范圍，降低合作社經營成本

政府對農民林業專業合作社的補貼除了基本的造林補貼、撫育補貼之外，還可以對合作社購買固定資產和林業生產資料等進行補貼。其次，對林業專業合作社提供的林業機械、病蟲害防治、配種等技術和勞務收入免征營業稅，暫免征收所得稅，可以降低合作社的經營成本，提高經濟效益。再者，政府部門應加強與金融部門的協調，增加對林業合作社以林權為抵押的資金信貸支持，保證林業生產發展的順暢。

4.4 組建合作社聯社

針對合作社普遍存在的市場品牌不響、競爭力不強、信息流通不暢等問題，由政府提供平臺，鼓勵縣內的合作社之間相互交流合作，在合作社自愿互利的情況下，合作發展，形成合作社聯社這樣一個有機整體，進而繼續探索開展統一的合作社服務、標準化建設、統一營銷、注冊商標、樹立品牌等，促進合作社之間優勢互補、資源共享、聯合發展。

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F326.22

A

1002-3356（2016）01-0075-03

2015-12-26