提高船檢廉政風險防控能力實踐與淺見

唐素青

摘 要：本文分析了實施法定檢驗的船檢機構開展廉政風險防控的必要性，總結了柳州船舶檢驗局建立運行廉政風險防控體系的做法，提出了提高船檢廉政風險防控能力的建議措施。

關鍵詞：船檢機構 廉政風險 防控管理

1.船檢機構實施廉政風險防控管理的必要性

改革開放以來，全國船舶檢驗機構發生與履行法定檢驗職責相關的腐敗案件屢見不鮮，甚至出現如駐馬店船檢所“塌方式腐敗”。船檢機構一旦發生腐敗行為，不正確履行國家船舶法定檢驗的職能，可能導致不合格的船舶進入營運市場，埋下嚴重的水上交通安全隱患，危及水上人命財產安全。

2009年，十七屆中紀委四次全會第一次提出“廉政風險防控”的概念，要求善于運用現代科技手段預防腐敗，加強對行政權力的全方位監控。廉政風險防控管理是把現代管理科學中的風險管理理論和質量管理方法應用于反腐倡廉工作實際，針對因教育、制度、監督不到位和工作人員不能廉潔自律而產生的廉政風險，以有效防范或及時化解為核心內容，運用不同方式進行防控，采用PDCA循環對防控工作實施質量管理的預防腐敗的新舉措。船舶法定檢驗是依據國家相關法律、法規、規范，對轄區船舶與海上設施進行的強制性檢驗。執行法定檢驗的船檢機構具有簽發船舶檢驗證書和檢驗報告的職責，其工作人員掌握一定權力，對外主要體現在船檢人員執行技術規范開展船檢業務的時候具有一定的自由裁量權。因此，開展廉政風險防控管理，完善權力制約和監督機制，對預防船檢機構及人員濫用職權、以權謀私、保障船舶安全航行和人命財產安全，保護驗船師這支技術執法隊伍是十分必要的。

2.柳州船舶檢驗局開展廉政風險防控管理的實踐經驗

柳州船舶檢驗局隸屬于廣西船舶檢驗局，是經國家海事局認可的具有B類資質的船舶法定檢驗機構。根據主管部門關于開展廉政風險防控管理的要求，該局參照北京“三三四”的模式建立運行廉政風險防控體系，即：查找三類風險，建立三道防線，注重四個關鍵環節Plan（計劃）、Do（執行）、Check（檢查）和Act（改進），實施廉政風險防控。

2 . 1查找三類風險。

重點圍繞法定檢驗等權力制約和規范權力運行環節，要求各部門、各崗位參與排查以下三類風險點：

（1）思想道德風險：工作人員世界觀、理想信念、宗旨意識等方面一旦出現問題，往往會表現在“四風”方面，如參加服務對象的宴請或高檔消費、收受服務對象的禮品，甚至收受服務對象以“工作餐費”、“打車費”等名義給的紅包。

（2）制度機制風險：規章制度不完善、制度執行不到位，導致權力監督缺失或不到位，表現為工作出現問題或重大疏漏。

（3）崗位職責風險：思想道德、制度機制要求沒有細化落實到具體崗位職責，表現為“一崗雙責”落實不到位，不作為等。

2 . 2建立三道防線。

針對全局三類風險點提出可行的防范措施，建立以下三道防線：

（1）前期預防：針對三類風險點，提出防范措施，把腐敗的可能性降到最低限度，形成第一道防線。思想道德風險的防范措施針對船檢職業特點并注重實效，主要包括開設道德講堂、加強廉政文化建設。制度機制的風險防范重點是對法定檢驗流程關鍵環節進行分權、控權，主要包括受理報檢實行輪流制，工作指派以分組負責并定期輪換為主，現場檢驗實行廉政告知制度，局領導審核簽發證書，財務科收費，辦公室發證等。崗位職責風險防范措施主要是要求提供現場檢驗的客觀證據。

（2）中期監控：通過動態監控，及時發現苗頭性、傾向性問題，形成第二道防線。監控手段主要包括：顧客滿意度調查；過程和產品監控；內部審核；績效檢查等。

（3）后期處理：采取警示提醒、誡勉糾錯、責令整改三種措施，及時糾錯堵漏，避免問題發展成違紀違法行為，形成第三道防線。如針對顧客滿意度調查中收集到的意見，召集有關部門和人員進行討論，拿出整改意見，及時進行思想教育和整改。

2.3抓住四個關鍵環節

（1）（P）計劃環節。檢查調整廉政風險點，重新評估風險等級，梳理各部門崗位職責，全面修訂單位規章制度，盡可能減少權力尋租的機會。

（2）（D）執行環節。實施廉政風險防控措施，發揮“三道防線”的防控作用。一是前期預防，開展創建文明單位活動、抓制度落實；二是中期監控，拓寬監控渠道，創立廉政告知制度；三是局領導班子及時研究發現的苗頭性問題，對責任人進行警示提醒或誡勉。

（3）（C）考核環節。以年度為周期，廉政風險防控體系運行效果的考核評估與事業單位績效考核結合進行，直接影響各部門績效考核評分。

（4）（A）改進環節。在考核過程中發現問題，組織進行研討，改進完善廉政風險防控體系，進入下一個PDCA循環。

2 . 4運行廉政風險防控管理體系的成效和存在的問題

柳州船舶檢驗局開展廉政風險防控管理工作取得了一定成效，獲得了船舶公司贈送的“廉潔高效”錦旗，并榮獲自治區文明單位稱號，具體表現在：前期預防上，工作人員的廉政風險知識得到普及，廉政風險防控意識得到一定程度提高，“以廉促政”的聯動效應充分顯現；中期監控上，自下而上的監督渠道不斷拓寬；后期處理上，黨風廉政建設合力基本形成，預防腐敗工作長效機制已建立并通過PDCA循環推動廉政風險防控工作不斷改進。在取得成效的同時，也存在幾個方面的問題：一是反腐倡廉思想認識還不夠到位；二是驗船人員自由裁量大，發生權錢交易風險較大；三是廉政風險防控體系的考核改進環節有待完善。

3.提高船檢廉政風險防控能力的建議

從柳州船舶檢驗局開展廉政風險防控的實踐經驗可知，提高船檢廉政風險防控能力應以權力運行透明化和減少人為干擾為原則，具體可從思想防線、制度完善、監督執行和履職能力幾方面著手改進：

3.1落實黨風廉政建設主體責任，增強廉政風險防控意識

（1）強化黨風廉政建設主體責任。只有黨政一把手的強勢推動和法定檢驗重點崗位的領導干部切實擔負起“一崗雙責”，才能扭轉船檢機構“重業務、輕管理”的傾向，保障廉政風險防控工作得到長期落實、循環完善。

（2）增強思想道德教育實效。重點研究八零后、九零后船檢人員“生力軍”的特點和精神需求，不斷探索創新思想道德教育形式，取得船檢人員的認同。一是培育和倡導踐行社會主義核心價值觀，增強抵御社會不良風氣的免疫力；二是強化法治教育和船檢職業道德教育，使船檢人員明底線、知敬畏，增強職業使命感和光榮感；三是開拓廉政文化宣傳領域，營造具有鮮明時代氣息的廉政文化氛圍；四是抓好黨員干部廉政集體約談和成長關口的廉政警示，關口前移、警鐘長鳴。

3.2促使制度機制落地，不斷健全廉政風險防控長效機制

3.2.1制度的完善應適時和立足實際

（1）上級層面制度修訂需調研細節并統籌考慮

一是對歷史上遺留的、船檢人員參與各種與履行檢驗發證職權有關的經營活動的情況進行登記，并制訂重點防控措施；二是基層船檢局內部審計、法律顧問缺位問題需統籌考慮；三是發揮現代科技手段支撐制度落實。

（2）基層船檢層面的制度修訂需分析實踐并積極創新

一是根據法律法規和上級規定適時建立健全相關制度；二是船檢質量管理體系文件修改時應特別注重監控部分的實效性；三是建立基層船檢的內部控制制度；四是定期研究廉政風險防控工作，不斷改進防控手段措施。例如，柳州船舶檢驗局轄區存在數量龐大、廣泛分布于三個地級市的無證砂船，單位與服務對象的溝通、對驗船師的監管都比較難，非法中介打著與船檢有關系的旗號招攬生意，為此該局創立廉政告知制度，既告知了辦理船舶檢驗業務的合法程序，又達到要求船方配合遵守廉政規定、警示船檢人員的目的。該制度得到了廣西船檢局的肯定和推廣。

3.2.2制度的執行應得到保障和監督

（1）編制廉政風險防控手冊，權力運行流程中涉及的防控要求細化分解到各部門、各崗位；（2）制度設計要考慮執行保障，如《廉政告知書》作為簽發證書的必要資料才能確保廉政告知制度的執行；（3）結合績效考核進行制度執行交叉檢查；（4）加強制度執行不力的懲戒，如影響崗位評聘的評分、獎勵性績效工資分配等。

3.3提高船檢人員履職能力，夯實廉政風險防控基礎

（1）組織新入職驗船人員集訓考核合格后才允許其獨立開展工作；（2）定期開展船檢業務學習和培訓，不斷提高驗船人員的檢驗技能和業務水平；（3）盡量統一檢驗尺度和做法，減少驗船人員自由裁量權。

3.4遵循陽光船檢建設理念，拓寬內外部監督渠道。

（1）自上而下加強船檢局及其分支機構領導干部的監督；（2）加強檢驗現場實地抽查；（3）每年組織內部控制制度的檢查和評價；（4）開拓微信公眾號等新的媒體監督渠道。

4.結語

應用PDCA循環的質量管理方法對廉政風險防控進行動態管理是反腐倡廉新形勢下黨風廉政建設工作的利器之一，但非一勞永逸，需要結合船舶檢驗行業特點和船檢機構的工作實踐不斷完善、持續改進。“徒法不足以自行”，歸根結底，最重要的是扭住執行力不放松，以監督、考核和責任追究作為保障，確保船檢機構廉政風險防控取得實效，廉政風險防控能力不斷提高。

參考文獻：

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[2]李宗泰.廉政風險防控管理探究[J].

[3]譚健文.淺議船檢廉政風險防范[J].