試論新形勢下如何提高基層紀委履職能力

周昭安

(江蘇經貿職業技術學院,江蘇 南京 211168)

試論新形勢下如何提高基層紀委履職能力

周昭安

(江蘇經貿職業技術學院,江蘇 南京 211168)

全面提高基層紀委履行監督執紀問責能力,是加強黨的執政能力建設的關鍵。各級基層紀委必須履行《黨章》賦予的各項職責,提高紀檢監察干部隊伍整體實力,切實在執紀問責力度上下功夫,在加強黨的執政能力建設中充分發揮保障和促進作用。

基層紀委；履職能力；反腐敗

紀檢監察機關深化“三轉”即“轉職能、轉方式、轉作風”,是中央紀委十八屆三中全會部署的重要任務,也是對紀檢監察工作理念、工作方式和管理體制進行的一項重要改革。基層紀委只有充分認識監督執紀問責的深刻內涵,認真剖析日常工作中存在的問題,改進工作方式方法,聚焦主業,才能切實把“三轉”工作部署真正落到實處,才能全面提高履行監督、執紀、問責責任的能力。

1 準確把握監督執紀問責的深刻內涵

1.1 履行監督執紀問責的基礎在于監督

《黨章》第四十四條規定：“紀委‘三項任務’的工作規定了紀委的一項重要的基礎工作就是履行監督職責,這是監督執紀問責等各項工作的前提。”因此,在新形勢下各級紀委要轉變觀念,準確定位,突出工作重點,創新方式方法,切實履行好“黨章”賦予的監督職責。紀檢監察工作的準確定位應當是強化“監督的再監督,檢查的再檢查”,重點做好對主要負責人的監督工作,明確協調與牽頭、牽頭與主抓、主抓與負責的關系,切實解決紀委工作越位、錯位、缺位、失位等現象。突出工作重點就是要在當前復雜嚴峻的反腐敗斗爭形勢下,全面加強黨風廉政建設,把工作重心轉移到發現和查處違規違紀問題線索上來,充分發揮廉政警示教育,廉政提醒談話,工作檢查督導,強化執紀問責等途徑的重要作用,以此來促進工作作風進一步改善。

1.2 履行監督執紀問責的關鍵在于執紀

監督執紀問責的核心就是執紀,就是要求各級紀委及時對違反黨章黨規,違反黨紀國法,違背社會道德,損害黨和國家人民利益的黨員干部依據有關規定進行黨紀政紀處理。執紀就是通過對腐敗分子的嚴肅查處,讓黨的紀律更加嚴明,維護黨的團結統一,維護黨的執政地位。因此,在當前形勢下,迫切需要建立信訪舉報案件快查快辦制度,堅決糾正不正之風,切實加大腐敗問題查處力度,這就要求紀檢監察機關要嚴格依規辦案,實事求是,重視證據,做到實體與程序并重,用法制的思維方式辦案,按照制度規定規范辦案,讓當事人心服口服。要嚴謹辦案,堅持對腐敗案件“零容忍”的態度,對信訪舉報案件查處不定數量、不搞指標,有案必查,查必仔細,最終辦成鐵案。要及時辦案,對于頂風違紀、不知收斂、群眾反映強烈或者將要提拔的黨員干部的問題線索要及時查處,發現在早,處置在小,防止小問題演變成大錯誤；對于情節輕微的違紀問題充分利用談話函詢、組織處理等方式及時提醒,早提示早糾正；對于比較嚴重的違紀問題要快查快結,嚴格按照辦案時限的要求,集中精干力量調查違紀問題,做到事實清楚、證據確實充分,達到治病救人的目的；對于需要移送司法的案件,及時完善手續,盡早移送司法。

1.3 履行監督執紀問責的根本在于問責

無數違紀違規事實證明,只有通過層層筑牢防線、層層壓實責任,讓有責必問成為常態,讓管黨治黨真正從“寬、松、軟”走向“嚴、緊、硬”,才能最大限度防止黨員干部滑向違法犯罪的深淵。紀檢監察工作的關鍵在于能否利用好問責利器,層層傳導黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任,真正落實第一責任人的責任及班子成員“一崗雙責”的責任。可是,少數地方單位的領導干部缺乏擔當精神,對班子成員和下屬的監督管理失之于寬、失之于軟、失之于松,失責不問現象突出。只有通過不斷問責,既追究主體責任、監督責任,又追究領導責任,從而使黨員領導干部在黨憂黨,為黨盡職、為民盡責。因此,在監督執紀問責過程中,既要明確界定問責的具體內容,即規定對什么問題進行問責，又要規范問責的程序,即對出現問題的黨員領導干部如何問責,具體程序如何制定等；也要注重問責結果的運用,即問責以后的效果如何,是否能夠發揮舉一反三、警示教育的作用。強化問責,是黨要管黨、從嚴治黨的重要抓手,真正發揮各級紀檢監察機關治黨、管權、治吏的積極作用。

2 基層紀委在履行監督執紀問責職責方面存在的問題

2.1 工作機制不完善增加了基層紀委監督執紀問責的難度

從領導體制看,由于受編制、經費等條件的制約,同級黨委對同級紀委的影響力往往大于上級紀委的影響力,在執行“兩報告”制度的過程中,往往先報同級黨委再報上級紀委,甚至經同級黨委同意后才報上級紀委。加之有些單位、部門還沒有轉變工作觀念,仍然沿用傳統的工作模式,過分依賴于紀委的牽頭把關,不能主動承擔起自己應該承擔的責任,導致基層紀委主業難以聚焦。從工作內容看,目前,我國正處在社會轉型時期,各種社會矛盾、貧富差距、腐敗問題等層出不窮,基層紀委的工作繁重,單憑依靠信訪舉報和日常監督工作很難發現一些隱藏的腐敗問題,基層紀委執紀監督問責的難度加大。

2.2 權力運行不暢影響了基層紀委監督執紀問責職責的發揮

在權力的配置方面,有的地方黨委、政府領導干部的權力過于集中,有的機關部門由于受到具體業務的限制,很多業務性工作的單位部門,領導手中掌握的權力大,由于業務性強的特點,外部監督難以完全覆蓋,腐敗問題多發。在權力的運行方面,制定制度不健全,執行制度不嚴密,違反制度不追究現象普遍存在,紀委監督執紀問責的嚴肅性和有效性得不到有效保障。在權力的監管方面,隨著“八項規定”的出臺,黨的群眾路線、“三嚴三實”及“兩學一做”等教育實踐活動的開展,要求越來越嚴、越來越細、越來越具體,制度的籠子越編越密,反腐的力度越來越大,而部分領導干部還沉浸于過去的慣性思維,導致一些作風方面的問題在短時間內集中爆發,客觀上影響了基層紀委監督執紀問責職責的發揮。

2.3 自身建設滯后制約了基層紀委監督執紀問責的效果

從開展日常工作的方式看,很多紀檢監察干部不知從哪方面開展監督,既當“裁判員”又當“運動員”的問題比較普遍,監督的方式方法得不到有效創新。在責任制考核方面,考核方法老套,考核內容、考核指標、考核評價設置不夠科學,導致考核中發現不了問題,實現不了監督,紀委監督流于形式,責任落實不能完全到位。從紀檢監察干部履行監督執紀問責的能力看,很多紀檢監察干部對于一些被監督對象不敢提出監督意見等問題,導致紀委監督工作往往只停留在表面上；有的基層紀委工作職責模糊,監督意識淡薄,導致監督崗位形同虛設；有的紀檢干部對紀檢監察業務的研究不透,對黨紀國法的掌握程度不深,導致監督執紀問責效果不佳、力度不夠。

3 全面提升基層紀委履行監督執紀問責能力的對策建議

3.1 要厘清紀委職責,找準工作定位

按照《黨章》的規定和中央的要求,進一步制定和細化黨委主體責任和紀委監督責任的責任清單,著重強調基層紀委要受上一級紀委和本級黨委的雙重領導,進一步明確基層紀委在黨風廉政建設工作中的職責,準確定位、科學履職,聚焦主業、突出重點,強化職能、確保實效,創新工作方式方法,改進工作作風,把不該管的工作交還給主責部門,把該管的工作管住管好,集中精力履行好監督執紀問責職責,著重抓好作風建設、懲治腐敗、執紀監督,以“監督的再監督、檢查的再檢查”為工作重點,既不以落實監督責任代替黨委主體責任的落實,也不在行使監督責任中干擾黨委的領導地位。

3.2 要認真履行職責,執行黨紀黨規

按照黨風廉政建設責任制的要求,在黨委的領導下,認真履行《黨章》賦予的各項工作職責,強化監督執紀問責力度,細化制度規定措施,優化權力運行流程,不斷推進黨風廉政建設。及時了解和督促檢查預防和懲治腐敗工作的落實情況,定期向黨委報告工作情況,加大案件查辦的工作力度；把監督、執紀、問責三者有機結合起來,嚴格執行黨的政治紀律、廉潔紀律、組織紀律、群眾紀律、工作紀律以及生活紀律,通過建立和完善規范有效的權力制約機制,扎緊制度的“籠子”；加大監督執紀問責力度,建立健全倒查追究機制,分解責任,強化追究,以“零容忍”的決心和態度進行問責,確保黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項工作任務能夠真正落到實處。

3.3 要轉變方式方法,深化體制機制改革

對于紀委的專職工作,要轉變傳統觀念,創新工作方式方法,做到主責主業,責無旁貸,既不能大包大攬,也不要相互推諉。對于查辦信訪案件工作,要健立健全規章制度,完善預防和懲治腐敗工作體系,綜合運用多種手段措施,及時發現并糾正群眾身邊存在的“四風”問題,及時發現并制止腐敗行為,防微杜漸。對于黨風廉政建設工作,要充分發揮自身優勢,對相關單位部門強化政策指導,落實監督,指出他們在體制機制改革方面的薄弱環節或者存在的問題,及時提出批評和改正意見,支持他們進行黨風廉政建設。對于督察問責工作,紀委要把監督的權力交給責任部門,切實履行“監督的再監督”,有針對性地進行執紀問責,不斷強化執紀監督問責的內生動力。

3.4 要堅持推進“三轉”,提高履職能力

按照《黨章》賦予的權力,加強紀檢監察干部隊伍建設,聚焦主業、強化責任,推進紀檢監察體制機制改革,扎實有序推進“三轉”。一是“轉職能”,要進一步加強對案件線索的管理,強化問題線索發現、移送、處置和追究的全程管理。二是“轉方式”,要著力提高辦案效率,改變守株待兔式的坐等信訪舉報工作模式為主動出擊及時排查的工作模式,對查辦信訪案件過程中發現的傾向性、苗頭性問題要及時與相關部門或者人員見面,防止“小蒼蠅”演變成“大老虎”,最大限度遏制腐敗現象蔓延。三是“轉作風”,要加強自身建設。通過開展業務培訓、討論交流等活動,不斷開拓紀檢監察干部的工作思路,提高紀檢監察干部綜合素質,提高查辦案件的能力,為全面落實“三轉”提供有力保障。

[1]張力.聚焦中心任務 切實履行好監督責任[N].中國紀檢監察報，2014-05-13(004).

[2]中共無錫市紀委課題組.加強對黨政“一把手”監督的實踐與思考[J].廉政文化研究,2016(2)：67-72.

[3]齊曉晶.關于基層紀委發揮組織協調作用的研究[J].經營管理者,2016(7).

10.13939/j.cnki.zgsc.2016.48.242