行政事業單位固定資產清查中的盤虧現象及問題分析

張陸清

(國家氣象局 衛星氣象中心,北京 100081)

行政事業單位固定資產清查中的盤虧現象及問題分析

張陸清

(國家氣象局 衛星氣象中心,北京 100081)

2016年財政部組織開展了全國行政事業單位國有資產清查工作,文章結合本次資產清查工作實際,針對此次清查過程中反映出的行政事業單位在資產管理中存在的固定資產盤虧問題,分析固定資產盤虧問題產生的原因,并提出了解決問題的對策和建議。

固定資產清查;盤虧問題;對策建議

我國三十多年堅持不懈的改革開放、科技進步,整體社會、經濟規模取得了突飛猛進的發展,行政事業單位固定資產數額不斷增加,截至2015年12月31日,行政事業單位固定資產規模十年前相比取得了前所未有的擴張,但同時也發現資產管理中存在的一些問題,特別是資產清查過程中資產盤虧現象比較突出。

為全面規范和加強行政事業單位國有資產管理,大力促進資產管理與預算管理、財務管理相互融合,財政部組織開展了2016年全國行政事業單位國有資產清查工作,此次資產清查以2015年12月31日為清查基準日,資產清查于2016年1月至10月在全國范圍內組織開展。本次資產清查的重要目的就是要進一步摸清行政事業單位的“家底”,為行政事業單位國有資產管理打下堅實基礎；促進資產配置更加合理,為預算編制和審核提供準確數據依據；充實行政事業單位國有資產信息管理系統,完善資產信息基礎信息數據庫建設,逐步實現資產信息實時監控、動態管理,通過全面資產清查,發現資產管理中的問題,找出資產管理工作中的漏洞,進一步完善資產管理制度,建立起科學的、規范的、符合我國行政事業單位發展需要的國有資產管理體系。

針對本次行政事業單位固定資產清查中發現的資產管理問題,特別是資產盤虧現象及其資產盤虧形成的各種原因和相關問題,文章進行了客觀分析研究,提出完善行政事業單位國有資產管理的合理建議,以期對國有資產實行更加科學、規范、有效的管理。

1 固定資產清查概述

固定資產是單位資產的重要組成部分,單位活動的重要物質基礎。固定資產管理的任務是保證其完整有效,提高固定資產的使用效率。固定資產清查是指對單位實際擁有的固定資產進行實物清點,并與固定資產進行賬務核對,來確定盤盈、毀損、報廢及盤虧資產的資產管理活動。固定資產清查是固定資產管理的重要環節。固定資產清查的范圍主要包括土地、房屋及建筑物、通用設備、專用設備、交通運輸設備等,要求各單位原則上對所有固定資產全面清查盤點。通過固定資產清查活動,不僅可以幫助固定資產管理部門摸清家底,核實固定資產實際情況,確定各種固定資產的實際價值,提高使用效率,避免閑置資產,提高資源配置效率,還可以檢查自己的資產管理水平,增強資產管理意識。

行政事業單位固定資產的購置資金,大多來源于財政資金,所以確保這些資產的安全、完整、有效,既是對行政事業單位資產管理水平的檢查,又是對國有資產使用效率的檢驗,對國有資產保值增值具有重大意義。

2 行政事業單位固定資產清查中盤虧現象

2.1 盤虧資產數值變化現象

資產清查單位首先根據清產內容制定資產清查盤點統計表,下發資產使用人(資產責任人),按實際資產情況填寫登記資產盤點狀況、損益類型和使用狀況,資產清查初期,統計數據顯示,資產盤虧數量較大,盤虧總價值較高(超過固定資產總值5%),盤虧資產購置時間跨度加大,這一階段統計數據往往會出現一定程度的資產假盤虧現象,伴隨單位加大資產清查宣傳力度及監督核查的深入,資產盤虧數量及總值會大幅下降,其盤虧資產購置時間也都基本超出設備自身使用年限,盤虧數據得到相應修正。在資產清查后期,國家指定專業審計單位介入資產清查、核準,根據實際情況提出具體工作要求,針對存在問題提出審計意見,并將出具資產清查審計報告,此階段,資產盤虧數量及盤虧總價值進一步降低(低于固定資產總值1%),這說明資產清查工作的深入和加強對單位領導、職工,特別是資產責任人清產核資有了極大促進,對清產核資工作的重要性有了更加深刻的認識,但也不排除少部分資產責任人,不愿面對由于資產管理失誤造成的資產盤虧而接受資產管理制度處罰,因此可能出現實虧不報的情況,這又會造成資產盤虧數據部分失真的情況。

2.2 盤虧資產種類分布

資產清查盤點統計顯示,價值較低的資產盤虧數量較大,價值高的資產盤虧情況較少,使用年限低的資產盤虧數量較大,使用年限高的資產盤虧數量相對較少；科研、業務運行部門資產盤虧數量占比較大、盤虧總值較高,行政后勤管理部門資產盤虧相對較少；科研業務骨干人員資產盤虧數量大、資產總價值較高,普通工作人員資產盤虧數量及價值較小；通用設備資產盤虧數量及價值占比較大,專用設備及其他設備占比較小,其盤虧資產主要包括網絡設備、通信設備、服務器、辦公設備、個人計算機及其配件等電子產品。

3 行政事業單位固定資產盤虧問題及成因分析

3.1 行政事業單位固定資產盤虧問題

(1)基本建設工程發生的實際成本不作單位支出核算,只有在基建工程項目完成并交付使用,報竣工后,其資產方可轉入行政事業單位固定資產核算,由于基本建設項目往往周期較長,部分重大科技項目工程周期超過十年甚至更長,勢必造成基建工程項目中購建、使用的資產設備,特別是電子科技設備,在工程還沒完工時,就已達到設備使用年限,需要進行技術更新,大批淘汰設備處于損毀待報廢狀態,這些尚未轉固的資產,因不能辦理正規報廢手續,而使廢舊設備長期存放無法處置,尤其是科研單位機房改建擴建、設備全部更新,新設備需要進入,舊設備必須拆除,廢舊設備存放問題尤為突出,部分廢舊設備存放不當、管理不到位,導致廢舊設備遺失,最終造成資產盤虧情況發生。

(2)單位資產出入庫管理制度不夠規范、管理辦法不夠細化,往往成批多件、臺、套設備集中登記一部門一人名下,而實際設備是分由多部門多人員使用,從而造成資產登記人與使用人不統一,時間長久,很容易使資產登記人失去對這些資產設備的管理控制,這也是清產核資中造成部分設備核實不清、無法找到,資產列入盤虧的原因之一。

(3)單位內部部分資產管理人由于工作崗位變動,不做資產交接,不了解其名下資產設備使用人是誰、資產設備運行狀況怎樣,甚至部分設備已經淘汰也不知曉,這也造成了部分資產盤虧情況發生。

(4)部分項目負責人在辦理資產設備出入庫管理登記時,作為資產的實際負責人和使用人,對資產管理不夠重視,而是讓于資產設備無關人員辦理資產設備出入庫登記,造成資產設備登記人不管理資產,資產管理人不做資產登記,無法保證資產管理責任到人,長時間下來,部分資產盤虧情況不可避免。

(5)廢舊淘汰設備部分騰退登記信息不完整、不準確,導致資產賬面數據與實際資產核查數據不相匹配,造成部分資產盤虧。

(6)部分資產登記人缺乏資產管理意識,對使用壽命周期短、更新快、價值較低的資產設備,如計算機配件、網絡配件、存儲設備、通信產品等,淘汰后不作資產備案登記,任意處理、丟棄,造成部分資產盤虧情況發生。

(7)部分資產購置用于與其他單位合作科研,不及時辦理相關資產轉移手續,又疏于對外單位人員使用本單位資產情況的管理,久而久之,部分資產盤虧現象發生不可避免。

另外,單位與單位之間,部門與部門之間承擔任務不協調統一,資產分配不公平,資產配置不合理,設備盲目購置、運行效率不高,浪費現象嚴重,極易造成資產流失,最終導致資產盤虧情況發生。

3.2 行政事業單位固定資產盤虧問題成因深層分析

(1)管理體制不規范。長期以來一直沒有很好解決資產由誰管、如何管以及按照什么原則管理等問題,導致行政事業單位固定資產管理不規范。主要表現在：機構設置不規范,在宏觀管理層面上,有些行政事業單位固定資產的管理部門是計財部門,而有些單位則是在辦公行政管理部門；在微觀管理方面,有些單位沒有專門的資產管理部門或專職資產管理人,管理職責不清、管理權限不清、職能交叉,各個單位各個部門各自為政,缺乏統一管理協調,導致行政事業單位固定資產管理的規章制度不能得到有效貫徹執行；觀念上的問題長期存在,“重購置輕管理”“重錢清物”的管理觀念致使行政事業單位固定資產管理的相對滯后。

(2)管理機制不健全,缺乏從資產購置到使用最終報廢處置的一整套有效的管理機制。資產配置標準不明確,資金來源多樣化,財政預算約束不夠,導致固定資產購置方面浪費較為嚴重。在固定資產使用方面缺乏科學、規范、先進的管理方法,導致資產使用效率普遍較低、壽命周期較短。在固定資產處置方面,缺乏規范的固定資產處置規章及流程,導致廢舊資產處置過程的隨意性,并最終導致資產浪費及流失情況發生。

(3)管理制度不完善。固定資產管理制度不夠健全,具體管理細則不夠明確,相關法律法規與政策指導滯后于固定資產管理實踐,資產管理缺乏有效的約束機制,資產損失懲戒條例執行不力,造成固定資產損失現象嚴重、資產盤虧問題突出。

4 加強行政事業單位固定資產管理、解決資產盤虧問題對策建議

(1)全面、科學、規范地建立健全從資產購置到資產運行管理,直至資產最終報廢處置的一整套規章制度。資產管理制度先行,一直以來,在行政事業單位資產管理中存在著重購置,輕管理的現象。編制采購預算時,各方面都很重視,財政資金下撥后,采購了資產,但是由于種種原因,有些可以用的資產閑置不用,有些資產已經不能用又不及時報廢處置,造成行政事業單位固定資產重復配置、資源浪費、資產流失,浪費財政資金的現象。為避免這種現象的發生,行政事業單位應該從建立健全從資產購置到資產運行管理,直至資產最終報廢處置的一整套規章制度,讓固定資產管理的各個環節都有章可循,違章必究,只有這樣才能保證固定資產保值、增值,為行政事業單位運行和發展發揮最大的效益。

(2)加大固定資產管理宣傳力度,提高固定資產管理意識。行政事業單位的主管領導要重視固定資產的管理工作,充分認識到該項工作的重要性,對財務部門、資產管理部門、資產使用部門工作人員提出明確的工作要求,實行崗位責任制,明確各個崗位的權力及責任以及獎勵懲罰辦法,認真落實各項資產管理規章制度。

(3)不斷提高國有資產管理者的業務水平。在固定資產管理過程中,管理者的業務技術水平是固定資產管理中的決定因素。除了業務技術水平以外,管理者的責任意識、法律意識也不容忽視。因此,不僅要不斷加強資產管理業務技術培訓,還要不斷對管理者進行固定資產管理的法律知識培訓,讓他們清楚造成國有資產流失和浪費應該承擔的法律責任,提高其責任意識和法律意識。同時,應該充分利用行政事業單位固定資產管理信息系統信息管理優勢,進一步加強對相關部門、相關人員資產狀況管理工作的全程監管。

(4)加大資產管理的監督力度,對資產購置、運行管理、報廢處置中存在的違規問題,及時予以制止、糾正和相應的處理。在權責明晰的前提下,要建立嚴格的責任追究制度,依規處罰在固定資產毀損和流失問題中負有責任的直接責任人和相關領導,起到警示作用。

5 結 論

行政事業單位固定資產盤虧問題,是固定資產清產過程中存在的較為普遍的現象,管理體制不規范,管理機制不健全,管理制度不完善是造成這種現象的主要原因。因此,行政事業單位要從建立規章制度入手,領導提高固定資產管理意識,管理者要不斷提高管理水平和責任意識、法律意識,要對違法違規行為進行嚴肅處理和責任追究。只有這樣,才能對行政事業單位的國有資產實行更加科學、規范、有效的管理。

[1]蔣澤生.行政事業單位固定資產管理改革的思考[J].財會通訊,2009(5).

[2]萬平.行政事業單位資產清查審計[J].云南財貿學院學報,2007(3).

[3]劉國輝.淺析行政事業單位固定資產管理[J].商,2016(1)：130.

10.13939/j.cnki.zgsc.2016.48.141

張陸清(1963—),男,國家氣象局衛星氣象中心工程師。研究方向：資產采購和資產管理。