共謀“十三五”珠江水系規劃再出發

陳顯仲

2014年，國務院正式批復了《珠江-西江經濟帶發展規劃》，提出“以珠江-西江干線航道為主通道，構建互通兩廣、連接東盟、通達港澳、輻射云貴、江海聯運的綜合交通運輸大通道”，標志著珠江水運發展上升成為國家戰略。2015年底，為充分發揮珠江水運在支撐區域經濟社會協調發展方面的特殊作用，召開了由粵桂滇黔四省區省長（主席）參加的首次珠江水運發展高層協調會議，一致同意建立高層協調機制，共同解決制約珠江水運發展重大問題。

步入“十三五”期間，珠江水運發展進入了新階段，自去年的珠江水系高層協調會議成功召開后，珠江水系的協調發展成為共識，加強合作、統一規劃，成為珠江水系四省區港航港務部門發展珠江水運的共同訴求。1月21日，交通運輸部珠江航務管理局（下稱：珠航局）牽頭召開珠江水系航運規劃小組會議暨港航工作座談會，粵桂滇黔四省區港航港務部門以及相關港航企業共同參與，共同探討“十三五”珠江水系規劃。

在2016年全國交通運輸工作會議上，明確指出支持珠江水運發展高層協調等工作機制發揮積極作用。對此，珠航局局長王建華認為，這為珠江水運在“十三五”期開局起步創造了有利條件。珠江水系四省區要深刻認識加快珠江水運發展的重大意義，抓好綜合交通“十三五”發展規劃的落地工作，為珠江流域全面建成小康社會提供有力支撐。

據了解，“十二五”期，珠江水系沿江各省區圍繞珠江水運“通上游、暢中游、優下游、連支流”的戰略目標，先后投入291億元建設了一大批港航基礎設施。截至“十二五”期末，西江航運干線二級航道及貴港、桂平、長洲3000噸級船閘、右江三級航道和珠江三角洲高等級航道網基本建成，北盤江-紅水河實現區間復航。長洲水利樞紐三、四線船閘建成后，船閘單向通過能力達1.36億噸，是世界上通過能力最大的內河船閘。

同時，以西江港口聯盟為代表的行業組織，促進了珠江內河港口與沿海港口的合作，推動珠江水系江海聯運發展和產業轉型升級。珠江水系船舶大型化趨勢明顯，船型標準化工作有序推進，西江航運干線新建過閘船舶全部符合主尺度標準，廣東、廣西LNG新能源船舶相繼下水，舊有船舶生活污水防污染改造加快推進。摩托艇、游艇、水上飛機等水上運輸服務新業態不斷涌現，為珠江水運加快發展注入強勁動力。

王建華指出，加快珠江水運發展、打造綜合交通運輸大通道是一項系統工程，需要創新推動水運管理體制機制建設，積極發揮珠江水運發展高層協調機制作用，走出一條符合珠江水運發展實際的新路子。推進珠江航運綜合信息服務系統建設，以信息化帶動珠江水運發展現代化。關注珠江水系四省區干部群眾關注的水運建設的熱點、難點問題，重點推動云貴兩省紅水河龍灘、右江百色樞紐以及都柳江航道擴能等問題解決。加快美麗珠江建設，積極推進船型標準化工作。同時，啟動水系航道港口規劃修編工作，抓好珠江水運發展的調查和跟蹤分析，開展水運經濟的前瞻性研究。通過建立有特色的統計和信息發布制度，實現珠江水系行業信息的互通有無、互利共享。

粵桂滇黔四省區港航港務相關負責人分別介紹了本省區“十二五”珠江水運發展情況，并對珠江水系的“十三五”規劃提出相關建議。據介紹，“十二五”期間，各省區的珠江內河基礎設施投入均達到了新高，珠江水系的運力運量穩步增長。廣東省加強西江、北江的航道等級建設，并積極推動港航企業與中上游省區合作開發，促進珠江上游航運的發展，如珠航港與貴州黔南州合作進行國際陸港建設。廣西自治區推動西江干線的擴能升級，如長洲樞紐等船舶通航工程的建設完工，推進珠江“暢中游”目標的實現，并積極培育左右江的內河航運市場。貴州省通過開展庫區航運工程、航電樞紐工程的建設，如龍灘通航措施建設，建設沿江港口碼頭，打通南下珠江的航運大通道。云南省富寧港經過多年的前期建設，受到了省政府的重視，并被納入云南“十三五”交通規劃的重點項目，珠江水運“通上游”的夙愿在“十三五”期將能夠得以實現。

來自各省區相關港航船舶企業，對珠江水系的水路運輸事業發展表示深切關注，參與到珠江水系的十三五規劃之中，希望能在證件辦理、稅收等相關政策上能夠給予一定的支持。王建華表示，珠江中上游的港航企業，為珠江水運的發展起到了重要的作用，珠航局表示將會研究相關優惠政策，保障港航企業的運營發展。

可以看到的是，“十三五”期，珠江水運發展的關鍵仍然是補齊航運基礎設施短板。圍繞“通上游、暢中游、優下游、連支流、接海運”的戰略目標，加快西江航道擴能升級，全力提升干線航道通過能力，重點推進北江、東江、柳江、賀江等重要支流擴能或復航，加快構建通江達海、干支銜接、網絡暢通的內河航道網。聚力交通運輸扶貧攻堅，將沿江所有貧困縣全部納入交通扶貧脫貧規劃，積極爭取中央資金對沿江貧困地區發展水運的支持力度，將珠江水運發展融入到全國交通扶貧工作大格局中來，提升珠江水運基本公共服務均等化水平。

同時，加強港口岸線資源優化整合，著力打造一批規模較大、設施先進、功能完善、服務高效，具有示范和帶動作用的現代化港區，為珠江水運發展注入新活力。要要堅持“互聯網+”思維，依托珠江航運綜合信息服務系統工程建設，打破珠江水運行業管理信息壁壘和信息孤島，加快提升航道信息、船閘運行、港口口岸等公共信息服務水平，讓珠江水運發展成果普惠沿江地區人民。