“十三五”：珠江水運(yùn)新起點(diǎn)

陳顯仲

“十二五”期，內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，珠江水系四省（區(qū)）悉數(shù)出臺(tái)加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，政府政策和資金支持力度空前，航道、港口及其樞紐建設(shè)，以前所未有的規(guī)模、速度推進(jìn)。“十二五”期是珠江水運(yùn)實(shí)現(xiàn)大投入、大跨越的五年，在珠江水系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與珠江水運(yùn)的發(fā)展上取得了明顯進(jìn)展。

2016年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)明確“十三五”時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展要聚焦如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，加快推進(jìn)“四個(gè)交通”建設(shè)，到2020年基本建成安全便捷、暢通高效、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。隨著珠江水系高層協(xié)調(diào)機(jī)制的形成，珠西經(jīng)濟(jì)帶、“一路一帶”、廣東自貿(mào)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)，“十三五”期，珠江水運(yùn)改革發(fā)展將迎來(lái)新的歷史機(jī)遇，同時(shí)也面臨著諸多矛盾疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

“十二五”期，珠江水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資291億元，是“十一五”期的2.9倍，珠江水運(yùn)的供給能力、服務(wù)能力增強(qiáng)。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，“十二五”前四年，珠江水運(yùn)建設(shè)中央投資37億元，占總投資的16.5%。投融資模式不斷創(chuàng)新，珠江水運(yùn)建設(shè)地方投資增加到2014年的56.9億元。

續(xù)建或開(kāi)工建設(shè)航道2777公里，其中二級(jí)及以上航道1183公里。高等級(jí)航道建設(shè)進(jìn)展順利，包括長(zhǎng)洲樞紐三四線船閘工程等項(xiàng)目建成通航，干支流航道建設(shè)步伐加快，北江、左江、都柳江等干支流航道開(kāi)工建設(shè)或建成。有效改善了主要通航支流條件，進(jìn)一步擴(kuò)大了高等級(jí)航道服務(wù)范圍。沿江港口建成了一批專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化水平較高的大型綜合性港區(qū)，以南寧、貴港、梧州、肇慶、佛山等主要港口為核心的內(nèi)河港口體系逐步形成。目前，珠江水系四省區(qū)擁有內(nèi)河泊位2274個(gè)，港口年綜合通過(guò)能力達(dá)到4.93億噸。

隨著廣州國(guó)際航運(yùn)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，珠江水系“江海直達(dá)”的效率顯著提高，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)積極推進(jìn)，提升了港口輻射范圍和有效帶動(dòng)空間。港口功能不斷拓展，在現(xiàn)代物流中的樞紐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。在“十二五”期，西江流域已逐步建成以建材、陶瓷、煤炭、集裝箱為基礎(chǔ)的江海聯(lián)運(yùn)體系。

同時(shí)，珠江水系內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化、大型化、專(zhuān)業(yè)化趨勢(shì)明顯，西江航運(yùn)干線新建船舶全部符合主尺度標(biāo)準(zhǔn)。水系貨運(yùn)量從2010年的4.6億噸增長(zhǎng)到2015年的7.6億噸，年均增長(zhǎng)10.5%，優(yōu)化了沿江地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。值得一提的是，珠江水系港口吞吐量從2010年的32791萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2015年的67652.1萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)達(dá)到15.7%，珠江水運(yùn)在大宗散貨、集裝箱運(yùn)輸中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存

事實(shí)上，珠江水系四省區(qū)在經(jīng)歷數(shù)年的“水運(yùn)大會(huì)戰(zhàn)”之后，在促進(jìn)珠江水運(yùn)取得前所未有發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題和現(xiàn)象。

首先是發(fā)展不平衡的問(wèn)題，珠江水運(yùn)的生產(chǎn)活動(dòng)主要集中在中下游，珠江上游礙航閘壩問(wèn)題，嚴(yán)重制約著上游水運(yùn)的發(fā)展。各省區(qū)的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于綜合交通的需求十分迫切，但一直以來(lái)“重路輕水”的局面沒(méi)有得到根本改變，各種運(yùn)輸方式銜接不暢、效率不高。目前珠江港航企業(yè)普遍處于“弱、小、散”的狀態(tài)，企業(yè)粗放發(fā)展、惡性競(jìng)爭(zhēng)仍然比較嚴(yán)重。此外，數(shù)據(jù)顯示，珠江沿岸仍分布著一千多萬(wàn)的貧困人口，如何脫貧奔小康是“十三五”期必須解決的難題，沿江政府和人民寄期望于交通，寄期望于水運(yùn)。

隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)施，珠江水運(yùn)發(fā)展將得到更多的政策、資金支持。抓住國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，珠江水運(yùn)的發(fā)展要轉(zhuǎn)變方式，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，當(dāng)好沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行軍。

面對(duì)復(fù)雜的水運(yùn)發(fā)展新形勢(shì)，和新常態(tài)下加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的新要求，站在“十三五”新起點(diǎn)上的珠江水運(yùn)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康的發(fā)展。

珠航局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十三五”期，是珠江水運(yùn)構(gòu)建“一橫一網(wǎng)三線”總體格局的關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)補(bǔ)齊珠江水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升珠江水運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。注重珠江水運(yùn)裝備提檔升級(jí)，推動(dòng)珠江水運(yùn)節(jié)能減排和綠色環(huán)保，水運(yùn)與其他運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)珠江水運(yùn)供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求在新的條件下的對(duì)接與平衡。

“十三五”發(fā)展重點(diǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，珠江水運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，滯航、礙航問(wèn)題不同程度存在。因此，圍繞“十三五”發(fā)展目標(biāo)，珠江水運(yùn)發(fā)展的關(guān)鍵仍然是補(bǔ)齊航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施短板。通過(guò)加快實(shí)施西江航運(yùn)干線擴(kuò)能工程，提高珠江水運(yùn)的通航標(biāo)準(zhǔn)，在“十三五”前期實(shí)現(xiàn)西江航運(yùn)干線貴港至肇慶通航3000噸級(jí)船舶，完善高等級(jí)航道網(wǎng)布局。改善珠江三角洲廣州港、深圳港、珠海港等樞紐港口的內(nèi)河集疏運(yùn)能力。實(shí)施柳黔江、紅水河等高等級(jí)航道及樞紐過(guò)船設(shè)施建設(shè)，加快北江、左江、都柳江、繡江、賀江等重要干支流航道建設(shè)，優(yōu)化珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)布局，提高航道通過(guò)能力，延伸內(nèi)河水運(yùn)服務(wù)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的范圍。

珠江流域貧困人口達(dá)1700萬(wàn)，扶貧攻堅(jiān)聚力于包括水運(yùn)在內(nèi)的交通運(yùn)輸。珠航局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十三五”期珠江水運(yùn)的發(fā)展，要爭(zhēng)取中央資金對(duì)沿江貧困地區(qū)發(fā)展水運(yùn)的支持力度，將珠江水運(yùn)發(fā)展融入到全國(guó)交通扶貧工作大格局中，提升珠江水運(yùn)基本公共服務(wù)均等化水平。突破上游不通的瓶頸，著力解決關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工程建設(shè)，推進(jìn)右江百色、紅水河龍灘、巖灘、都柳江洋溪等水電樞紐過(guò)船設(shè)施建設(shè)，支持上游庫(kù)區(qū)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

利用珠江水系沿岸港口眾多的優(yōu)勢(shì)，整合港口岸線資源，形成一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善的現(xiàn)代化港區(qū)。通過(guò)推進(jìn)港口專(zhuān)業(yè)化和集約化發(fā)展，支持區(qū)位條件好、吞吐量大的港口，完善倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備，優(yōu)化口岸環(huán)境拓展物流工程。對(duì)重要港區(qū)疏港鐵路和疏港公路投入力度，提升港口輻射范圍和有效帶動(dòng)空間，發(fā)揮珠江內(nèi)河水運(yùn)集疏運(yùn)通道作用，加快江海聯(lián)運(yùn)及集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推動(dòng)珠江物流大通道建設(shè)。此外，珠江流域還應(yīng)抓住廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，推動(dòng)珠江水系物流、商貿(mào)的合理配置，提升流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作水平。

據(jù)悉，“十三五”期，珠江水系將加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面推進(jìn)珠江水系內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作和LNG等清潔能源應(yīng)用，研發(fā)、推廣江海直達(dá)運(yùn)輸、高效節(jié)能環(huán)保船型等標(biāo)準(zhǔn)船型系列。推動(dòng)LNG動(dòng)力船建造和投入使用，優(yōu)化水運(yùn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)水運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。研究推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)及多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施裝備的標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，研究建立健全江海聯(lián)運(yùn)及多式聯(lián)運(yùn)的制度和運(yùn)行規(guī)則。

相比于另一條“黃金水道”長(zhǎng)江，珠江水運(yùn)的信息化建設(shè)還比較落后。如何進(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)覆蓋，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)信息服務(wù)一體化，是珠江水運(yùn)新時(shí)期發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。據(jù)介紹，“十三五”期，珠江航運(yùn)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)將由兩廣擴(kuò)展到流域的四省區(qū)，建成珠江航運(yùn)信息專(zhuān)網(wǎng)和珠江水系國(guó)家高等級(jí)航道電子圖網(wǎng)絡(luò)。以廣州航運(yùn)中心等建設(shè)為依托，引導(dǎo)珠江水系物流平臺(tái)建設(shè)，解決跨區(qū)域航運(yùn)管理的整體性和協(xié)調(diào)性，整合共享各方協(xié)同管理的信息資源。并通過(guò)建設(shè)珠江航運(yùn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，全面整合共享珠江水系航運(yùn)的相關(guān)數(shù)據(jù)，深度挖掘和開(kāi)放數(shù)據(jù)應(yīng)用。