奎屯市《動物防疫條件審查辦法》實踐中存在的問題及建議

伍焰冰　新疆奎屯市畜牧獸醫站833200

奎屯市《動物防疫條件審查辦法》實踐中存在的問題及建議

伍焰冰新疆奎屯市畜牧獸醫站833200

為了進一步規范動物飼養場、養殖小區、動物隔離場、動物屠宰加工場所以及動物和動物產品無害化處理場所的動物防疫條件，于2010年1月4日發布2010年農業部第7號令，即《動物防疫條件審查辦法》。該辦法的出臺實施，對預防畜禽傳染病的發生、傳播及保證畜禽及畜禽產品安全，保障廣大人民群眾的身體健康，起到了重要作用。

動物防疫條件；問題；建議

《動物防疫條件審查辦法》對動物飼養場、養殖小區、動物隔離場、動物屠宰加工場以及動物和動物產品無害化處理場所等，從選址、布局、設施條件、獸醫人員、各項制度及檔案建立等方面作了詳盡的規定，使我們在實際工作中有法可依，具有很強的操作性。

1　飼養場動物防疫條件現狀

符合動物防疫條件的飼養場少、辦證率低。目前，奎屯市從事畜禽養殖的單位和個人約130戶，符合動物防疫條件，辦理《動物防疫合格證》所占比例不到10％。究其原因是以前這些養殖戶的飼養場分散在城市的周邊，基本上不具備動物防疫條件。法律法規不健全，政府重視程度不夠，相關職能部門管理不到位，畜牧獸醫行政主管部門監管滯后。

2　《動物防疫條件審查辦法》辦證程序倒置

（1）隨著《動物防疫條件審查辦法》的實施，本著有法可依、執法必嚴的原則，我們對申請新建的畜禽飼養場等場所，嚴格按照《動物防疫條件審查辦法》規定程序審查，對不符合條件的堅決不予辦證，并根據《動物防疫法》有關規定依法處理。

（2）在實際工作中，我們發現辦理《動物防疫合格證》的程序是倒置的。根據《動物防疫法》第二十條規定，新建的動物飼養場（養殖小區）和隔離場所、動物屠宰加工場所，以及動物和動物產品無害化處理場所，應當向縣級以上地方人民政府獸醫主管部門提出申請，并附具相關材料，受理申請的獸醫主管部門應當依照本法和《中華人民共和國行政許可法》的規定進行審查，經審查合格的，發給動物防疫條件合格證；不合格的，應當通知申請人并說明理由。需要辦理工商登記的，申請人憑動物防疫合格證向工商管理部門申請辦理登記注冊手續。近幾年，奎屯市陸續新建了一批生豬規模飼養場，我們發現這些飼養場從申請到建成，辦理相關證照的程序是倒置的。他們從開始申請辦理飼養場，并不是先到獸醫行政主管部門申請，而是先從土地規劃、環保、發改委和工商等各職能部門審批、辦證、辦照，在這些職能部門在審批過程中，無任何部門需要申請人提供動物防疫條件相關手續。往往是養殖場建成后，因各種原因（如享受國家的優惠政策、申請貸款等）需要用到《動物防疫合格證》時，才到獸醫行政主管部門申辦《動物防疫合格證》，當獸醫行政主管部門派員去現場審查時，發現諸多問題。之所以出現問題，一方面是各職能部門聯動機制不健全，各自為政。如土地規劃部門，在土地劃撥和規劃中，不是從動物防疫條件方面考慮，往往是因地而規劃，可能導致符合動物防疫條件的土地另有用途，而規劃中的土地又不符合動物防疫條件。另一方面宣傳力度不夠，畜禽養殖戶思想認識不到位，認為只要能劃一塊地就可以了。這就給今后的動物防疫工作帶來很多問題。對不符合《動物防疫條件審查辦法》所建飼養場，是不能辦理《動物防疫合格證》，對飼養場今后發展會產生一系列問題。

3　建議

（1）市政府應高度重視，加強宣傳，統一規劃，有計劃、分步驟將分布在城市間畜禽飼養場，統一搬遷到符合《動物防疫條件審查辦法》規定的養殖小區。

（2）為“動物防疫條件審查”設立前置條件，應明確指出興建動物飼養場等場所的選址、布局和設計等方面，應當先向獸醫行政主管部門申請報備，然后與有關職能部門協商，共同把好選址環節。以獸醫行政主管部門的名義，給相關職能部門發工作函，根據《動物防疫法》《動物防疫條件審核辦法》相關規定，進一步闡明對申請興辦畜禽飼養場、養殖小區、動物隔離場所、動物屠宰加工場所和動物和動物產品無害化處理場所，將“動物防疫條件審查”設置為前置條件的重要性和必要性，加強溝通、協調，做到科學決策。

（3）對興辦畜禽飼養場等場所的申請單位或個人，我們將《動物防疫條件審查辦法》人手一冊，以便在各部門辦理相關手續時，依法辦事。

［1］第10屆全國人民代表大會常務委員會：中華人民共和國動物防疫法，國家主席令［2007］71號，北京：第10屆全國人民代表大會常務委員會2007-8-30.

［2］農業部《動物防疫條件審查辦法》，農業部令第7號，北京：農業部，2010-1-21.

［3］楊虎、孫杰、王登臨、王振海《動物檢疫管理辦法》和《動物防疫條件審查辦法》存在問題及修訂建議（J）.中國動物檢疫，2013.30（4）1-4.