強(qiáng)化畜牧產(chǎn)業(yè)化管理構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)支撐體系

胡剛（甘肅省畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)管理局，甘肅蘭州730030）

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強(qiáng)化畜牧產(chǎn)業(yè)化管理構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)支撐體系

胡剛
（甘肅省畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)管理局，甘肅蘭州730030）

摘要：甘肅省委、省政府把草食畜牧業(yè)作為提高農(nóng)民增收六大行動之一重點扶持，下大力氣推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，畜牧業(yè)已成為我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。因此，從甘肅省現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育的全局考慮，按照強(qiáng)化公益性職能的要求，使其職能更加明確，結(jié)構(gòu)更加合理，管理更加規(guī)范，機(jī)制更加暢通，保障更加有力，強(qiáng)化畜牧業(yè)管理職能，有利于畜牧產(chǎn)業(yè)化管理與服務(wù)體系的不斷完善，有利于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平的不斷提升，提高畜牧業(yè)綜合競爭力和市場占有率，最終實現(xiàn)現(xiàn)代畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：畜牧；產(chǎn)業(yè)化；管理；支撐；體系

畜牧業(yè)是甘肅省委、省政府確定的六大特色產(chǎn)業(yè)之一，是振興甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最具發(fā)展?jié)摿统掷m(xù)增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，帶動種植業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多次增值，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要措施。

1　甘肅省畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展概況

甘肅省現(xiàn)已進(jìn)入農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民增收最多、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的黃金期，以畜牧業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，一大批畜牧先進(jìn)實用技術(shù)得到了廣泛推廣和應(yīng)用；以畜牧業(yè)科技試驗示范點（基地）建設(shè)為載體，一大批畜牧新技術(shù)新成果得到了轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；以農(nóng)業(yè)科技宣傳培訓(xùn)和實施科技入戶工程為手段，提高了農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，畜牧科技發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。一是加快標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，進(jìn)一步改善設(shè)施條件，根據(jù)農(nóng)區(qū)、牧區(qū)等不同地區(qū)的特點，研究養(yǎng)殖技術(shù)模式，總結(jié)形成一批適應(yīng)性更強(qiáng)、更切合實際的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立適應(yīng)不同區(qū)域、不同畜種的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)模式；二是要積極探索有效控制畜禽養(yǎng)殖糞污對環(huán)境的污染的新模式、新方法、新思路，總結(jié)推廣符合不同地區(qū)和畜種的治污利用模式，更好推動全省生態(tài)低碳高效畜牧業(yè)發(fā)展；三是樹立標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范典型，帶動周邊養(yǎng)殖場戶共同發(fā)展。組織開展不同層次的示范創(chuàng)建現(xiàn)場觀摩活動，相互學(xué)習(xí)，加強(qiáng)交流，切實發(fā)揮好示范場帶動作用，做到建立一個示范場，帶動一片場戶，培訓(xùn)一批骨干，提升整體實力；四是要在體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、有效的工作機(jī)制，積極落實標(biāo)準(zhǔn)化示范場管理辦法，建立監(jiān)督考核評價機(jī)制，實行動態(tài)管理，有進(jìn)有出；五是充分利用新聞媒體宣傳示范創(chuàng)建成效，營造示范創(chuàng)建“趕、學(xué)、比、超”的良好氛圍。甘肅省主要畜禽品種得以更新?lián)Q代，牛、羊、豬、雞良種化程度分別達(dá)到68％、75％、90％和98％。畜牧業(yè)的科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55％，目前，全省牛飼養(yǎng)量、存欄和出欄，均居全國第11位，全省羊飼養(yǎng)量、存欄和出欄，居全國第5位，初步形成了河西、隴東肉牛產(chǎn)業(yè)帶和中部臨夏—甘南肉羊產(chǎn)業(yè)帶，確立了戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位。據(jù)統(tǒng)計從2009年開始，連續(xù)每年建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)1000個，至目前全省規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）發(fā)展8900個，規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)值達(dá)180億元以上；2010年開始，開展了畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，累計創(chuàng)建部級標(biāo)準(zhǔn)化示范場102個、省級標(biāo)準(zhǔn)化示范場193個。50個牛羊產(chǎn)業(yè)大縣共存欄牛224萬頭、羊880萬只，分別增長8.6％和11.5％，分別占全省的72％和86％；出欄牛146萬頭、羊668萬只，分別增長11.6％和14.6％，分別占全省的81％和76％。畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后基本形成一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，畜牧產(chǎn)業(yè)化正在朝著生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會化的方向發(fā)展，這些成績的取得得益于甘肅省畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)管理局公益性職能的充分發(fā)揮。

2　構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)支撐體系的策略

為了進(jìn)一步加強(qiáng)甘肅省畜牧行業(yè)監(jiān)管和科技支撐，確保畜牧業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，著力推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》、《種畜禽管理條例》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的意見》等法規(guī)精神，從甘肅省現(xiàn)代畜牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際出發(fā)，甘肅省畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)管理局要充分行使好在畜牧產(chǎn)業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)許可、種畜禽行政執(zhí)法、畜禽品種改良、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽種質(zhì)資源保護(hù)與開發(fā)利用、養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)信息管理與技術(shù)培訓(xùn)等全省畜牧行業(yè)監(jiān)管、行政執(zhí)法、科技支撐的公益一類事業(yè)單位的職能。

一是加快提升現(xiàn)代畜牧科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，保障畜產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)民增收的戰(zhàn)略需要。甘肅省畜牧業(yè)處在由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，畜產(chǎn)品的供給由短缺經(jīng)濟(jì)向市場富裕經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，畜產(chǎn)品的有效供給和質(zhì)量安全隨著人們物質(zhì)和精神生活水平提高，行業(yè)監(jiān)管和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管顯得尤為突出。而畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)變能更多地吸納農(nóng)村富余勞動力，增加就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)民多渠道增收，畜牧業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民收入的主要來源（占農(nóng)民人均收入的40％）。由于甘肅省地域條件千差萬別，具有典型的農(nóng)牧過渡地帶特征，整體規(guī)模養(yǎng)殖水平與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求仍有不少差距，目前由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種矛盾和問題凸顯，生豬等畜產(chǎn)品波動的形勢、畜產(chǎn)品生產(chǎn)投入品安全監(jiān)管事件時有發(fā)生，更進(jìn)一步說明急需加強(qiáng)畜牧行業(yè)部門監(jiān)管職能的迫切性，目前，甘肅省在14個市（州）和86個縣（市）均成立了獨立的畜牧管理機(jī)構(gòu)，省、市、縣三級畜牧管理體系初步建成。全省共有畜牧管理及技術(shù)人員2141人，其中省級105人，市級270人，縣區(qū)級1766人，人員機(jī)構(gòu)日趨合理，執(zhí)法管理及技術(shù)支撐能力進(jìn)一步提高。按照中央文件提出的“一個銜接、兩個覆蓋”三大政策，實現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū)、場)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照“明確定位、理順體制、創(chuàng)新機(jī)制”的要求，因此推進(jìn)和理順畜牧管理體制改革，是確保畜牧業(yè)健康快速發(fā)展的戰(zhàn)略需求。

二是加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)畜牧強(qiáng)省的客觀需要。近年來，甘肅省委、省政府把畜牧業(yè)（草食畜牧業(yè)）作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育，充分發(fā)揮自然資源、區(qū)位優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，不斷強(qiáng)化政策引導(dǎo)，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實加大扶持力度，畜牧產(chǎn)業(yè)保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭。目前，甘肅已成為全國主要的牛羊肉生產(chǎn)基地，已建成河西、隴東肉牛產(chǎn)業(yè)帶、河西和中部肉羊產(chǎn)業(yè)帶，牛、羊出欄分別居全國第11位和第5位，草食畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到124億元，占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的50％。加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障畜產(chǎn)品供給安全，建設(shè)畜牧業(yè)強(qiáng)省，現(xiàn)代畜牧業(yè)客觀要求務(wù)必把抓標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖示范場作為夯實畜牧產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的基礎(chǔ)和畜牧生產(chǎn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要突破口，努力營造全社會參與的社會文化氛圍，提高畜牧支柱產(chǎn)業(yè)的能力支撐；建設(shè)畜牧業(yè)強(qiáng)省，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)客觀要求務(wù)必把抓繁育體系優(yōu)化和品質(zhì)提升、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整作為畜牧產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力重要突破口，努力營造畜牧支撐系統(tǒng)真抓實干、開拓創(chuàng)新的職業(yè)文化氛圍，搭建這樣的創(chuàng)業(yè)平臺客觀和現(xiàn)實需要公益一類的管理機(jī)構(gòu)。

三是構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的必然要求。隨著甘肅省現(xiàn)代畜牧業(yè)區(qū)域布局科學(xué)合理化、規(guī)模養(yǎng)殖規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化、社會服務(wù)專業(yè)系列化、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組織合作化的不斷推進(jìn)，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)升級步伐不斷加快，規(guī)模化養(yǎng)殖成為畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主流。畜牧產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)尤為重要，開展信息統(tǒng)計和監(jiān)測預(yù)警、技術(shù)指導(dǎo)、市場化運作的工作是確保養(yǎng)殖場（戶）和企業(yè)贏利的基礎(chǔ)性工作。建立健全職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力、有序有效的畜牧產(chǎn)業(yè)化管理體系十分必要。強(qiáng)化甘肅省畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)管理局公益性職能，有利于畜牧產(chǎn)業(yè)化管理與服務(wù)體系的不斷完善，有利于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平的不斷提升，提高畜牧業(yè)綜合競爭力和市場占有率，最終實現(xiàn)現(xiàn)代畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四是畜牧行政執(zhí)法、畜禽種質(zhì)資源保護(hù)與開發(fā)利用的迫切需求。《中華人民共和國畜牧法》、《種畜禽管理條例》和《甘肅省種畜禽管理辦法》（2011年11月1日起施行）等法律法規(guī)，賦予了畜牧主管部門行政執(zhí)法與行業(yè)監(jiān)管的職能，指導(dǎo)全省畜禽良種繁育體系建設(shè)和品種改良，負(fù)責(zé)組織畜禽品種、畜產(chǎn)資源、飼料資源的保護(hù)及合理開發(fā)利用。新形勢下的畜牧行政執(zhí)法、畜禽品種資源保護(hù)面臨著諸多問題：一是假劣種畜禽坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生；二是畜禽遺傳資源保護(hù)力度不夠，一些珍稀畜禽品種數(shù)量趨減甚至滅絕；三是傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式與動物疫病防治的矛盾日益突出；四是飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品使用不規(guī)范，影響畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。為了進(jìn)一步強(qiáng)化全省畜禽品種改良、培育、種質(zhì)監(jiān)測及種畜禽管理工作，強(qiáng)化生鮮乳生產(chǎn)、收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化甘肅省畜牧產(chǎn)業(yè)管理局公益性職能，一方面行使畜牧行業(yè)部門行政監(jiān)管職能，承擔(dān)畜禽種質(zhì)資源保護(hù)和種畜監(jiān)督管理的責(zé)任，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，依法加強(qiáng)對畜禽飼養(yǎng)環(huán)境、種畜禽質(zhì)量、飼料和獸藥等投入品使用以及畜禽交易與運輸?shù)谋O(jiān)督管理，從源頭上保障種畜禽質(zhì)量和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。另一方面有利于協(xié)調(diào)大專院校、科研院所與技術(shù)推廣部門，開展聯(lián)合育種與資源共享，在品種培育上少走彎路，使全社會共同承擔(dān)畜禽資源的保護(hù)與開發(fā)利用的職責(zé)。

作者簡介：胡剛（1975-），男，甘肅天祝人，畜牧師，主要從事畜牧技術(shù)推廣工作。

中圖分類號：S8-1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-799X（2016）01-0049-02