病死動物無害化處理工作中存在問題及對策

張愛強（甘肅省靈臺縣動物衛生監督所,甘肅靈臺744400）

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病死動物無害化處理工作中存在問題及對策

張愛強
（甘肅省靈臺縣動物衛生監督所,甘肅靈臺744400）

摘要：近年來，病死動物無害化處理成為社會各界關注的熱點。越來越受到各級政府的重視，各級政府相繼出臺了一系列法律法規和技術規范，為開展病死動物無害化處理提供了法律依據和技術支撐，使病死動物無害化處理逐步步入規范化軌道。但就目前病死動物無害化處理工作現狀看，還存在處理難度大，處理不規范等問題，筆者根據近年來實際工作過程，分析了無害化處理過程中存在的問題，提出了具體的解決辦法。

關鍵詞：靈臺縣；病死動物；問題；對策

1　問題

1.1養殖環節病害動物數量較大

靈臺縣動物養殖的現狀是飼養基數大，規模化養殖程度不高，散養戶和部分養殖場不符合動物防疫條件，疫病綜合防治水平不高，導致病死動物數量較大，據調查，全縣牛、羊、豬、雞因病死亡率降低到0.61％、3.6％、3.2％、8.8％，每年因病死亡動物為5 400羊單位左右，這些病死動物無害化處理水平低，隨意處置現象時有發生。

1.2無害化處理財政補貼經費不到位

病害動物財政補償和無害化處理費用財政補貼不能全覆蓋，目前財政只對因發生重大動物疫病而予以撲殺的動物給予適當補償，非重大動物疫病引起死亡的動物只有豬才有財政補償，并且財政補償標準偏低。病害動物無害化處理設施嚴重缺失。政府有鼓勵單位和個人建辦無害化處理場的政策，但在基層卻沒有資金投入，無害化處理場場地難落實，無害化處理設施難配備，無害化處理運轉經費難保障。

1.3病害動物無害化處理不規范

有的畜主法制觀念淡薄，隨意丟棄病害動物，甚至低價出售、加工食用的情況也有發生。有的畜主即使處理也不規范，自行選址在自家土地掩埋，不考慮周圍居民區遠近、水源、水位、風向等因素，掩埋深度不夠，消毒滅源更無從談起。

1.4無害化處理監管工作不到位

由于廣大散養戶面廣量大，死亡一只動物都認為是小事情，不發生大面積死亡一般都不報告，導致監管工作跟進困難，并且違法行為隨時隨地發生，監管難度大，案件調查取證難，違法行為處罰難，收取無害化處理費更難，而無害化處理費用經常會由鄉鎮畜牧獸醫站承擔，在一定程度影響了無害化處理工作的積極性。

2　對策

2.1加強宣傳教育，明確主體責任

充分利用各種宣傳形式廣泛宣傳《動物防疫法》、國務院辦公廳“關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見”真正使基層政府、養殖戶、業務部門明確其責任。一是強化畜禽飼養者的主體責任。明確其負有對病死畜禽無害化處理、畜禽死亡報告和處理情況報告的義務。二是明確地方人民政府對本地區病死動物無害化處理負總責的職責。三是明確畜牧獸醫主管部門和動物衛生監督機構的職責，從法規層面避免推諉扯皮現象的發生。

2.2強化保障措施，加大處罰力度

一是建立財政、保險相結合的補償機制，將病死動物無害化處理費用列入財政預算。二是對違法違規的行為要從嚴從重處理處罰，使其不能也不敢拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死動物，必須按要求進行無害化處理。對病害動物及其產品處理既要保證食品安全、保障人民身體健康，防止疫病傳播，又要保證病害動物及其產品合理利用。

2.3建立完善病死動物無害化處理機制

政府在投資興建無害化處理場的同時，必須完善病死畜禽無害化收集、處理和監管三大體系。一是建立病死動物無害化收集體系，依托養殖場、村組（社區）、專業合作組織和鄉鎮畜牧獸醫站等建設病死畜禽收集網點、暫存設施，然后運往無害化處理場處理。二是建立病死畜禽無害化處理體系，綜合考慮病死畜禽收集成本、設施建設成本和實際處理成本等因素，制定財政補助政策，確保無害化處理場所能夠實現正常運營。三是建立病死動物無害化監管體系，切實加強基層監管力量，加強監管人員無害化處理技術培訓，提升監管人員素質和執法水平，保障監管工作經費。

2.4實行聯防聯動

嚴格執行國務院辦公廳《關于建立病死動物無害化處理機制的意見》，建立聯防聯動和群防群控機制，政府必須加強對無害化處理工作的領導，實行屬地管理。任何人發現病死動物可向發現地村委會、鄉鎮政府或街道辦事處舉報，鄉鎮畜牧獸醫站必須與村委會實行聯防聯控，設立舉報電話，健全舉報獎勵機制，鼓勵群眾和媒體對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為舉報和監督。同時對養殖者、經營者進行法律法規宣傳教育，提高其法制觀念、防疫意識和自我保護意識，增強其對病死動物無害化處理的責任性和自覺性。

2.5加強監督管理

一是在降低畜禽死亡率下功夫。做好重大動物疫病的強制免疫監管的同時，積極倡導加強飼養管理，開展常見病、多發病的防治，有效降低畜禽死亡率，緩解無害化處理工作的壓力。二是動物衛生監督機構要落實責任，切實履職，做到日常監督、定期巡查，鼓勵社會各界參與監管，“讓失職、瀆職人員受到懲處”，從而建立長效監管機制。同時加大處罰力度。按照動物防疫法、食品安全法、畜禽規模養殖污染防治條例等法律法規，嚴肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產品等違法犯罪行為。對違法違規的行為要從嚴從重從快處理處罰，絕不手軟，對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，要及時移送公安機關立案偵查。

作者簡介：張愛強（1970-），男，甘肅靈臺人，獸醫師，主要從事動物衛生監督工作。

中圖分類號：S8-1

文獻標識碼：A

文章編號：1006-799X(2016)01-0043-01