淺析畜禽規模養殖場防疫管理

閆小芹，李　萍，田進梅，趙　燕，李莉娟，安泓霏，李靖寧（寧夏動物疾病預防控制中心，寧夏銀川750002）

?

淺析畜禽規模養殖場防疫管理

閆小芹，李萍，田進梅，趙燕，李莉娟，安泓霏，李靖寧
（寧夏動物疾病預防控制中心，寧夏銀川750002）

摘要：規模養殖場監管工作是動物疾病預防控制工作的重點和難點，為進一步做好動物防疫基礎工作，探討規模養殖場各項防疫措施落實的監管方法，建立健全長效監管機制，加快推進規模養殖場動物防疫工作規范化建設，我們對轄區內規模養殖場監管的現狀和難點進行調研，并在文中探討如何做好規模養殖場監管，為規模養殖場監管模式和監管內容提出了政策建議。

關鍵詞：規模養殖場；管理思路；對策

近年來，隨著畜牧業發展，以及農村環境衛生整治工作的開展，規模、集約化規模養殖逐漸取代了傳統散養戶養殖模式并占據主導地位。規模養殖場（以下簡稱規模場）防疫監管工作也是動物疾病預防控制工作的重點之一，涉及縣級獸醫主管部門、養殖場負責人、動物疾病預防控制機構、動物衛生監督機構等各個方面，主要圍繞檢疫、強制免疫、消毒、無害化處理、疫情監測等防疫內容。如何提升規模場防疫能力，督促規模場落實各項動物疫病防控措施，建立健全長效監管機制，加快推動規模場動物防疫現代化建設，提高動物防疫水平是本文探討的重點，希望能夠對指導規模場動物疫病的防控，監督規模場將各項措施落實到位提供建議。

1　規模場防疫監管內容

規模場是通過畜禽或畜禽產品的買賣以盈利為目標的集中規模養殖，具有一定的防疫意識和主觀動力，對動物防疫工作的重視程度遠高于散養戶，所以獸醫主管對規模場的防疫監管應主要以指導、監管為主。

1.1健全制度，規范管理

規模場雖然對動物防疫工作具有一定的主動性，但具體執行起來需要一整套規范的程序進行指導。一是幫助指導規模場建立健全《規模場動物疫病強制免疫程序》、《規模場飼養管理制度》、《規模場常規消毒工作制度》、《規模場重大動物疫病監測采樣制度》、《規模場疫情報告制度》、《規模場調入隔離制度》、《規模場病死無害化處理制度》、《規模場獸藥使用管理制度》等各項防疫管理制度，通過制度的制定、完善和落實規范規模場的飼養、消毒、調運、獸藥使用等行為，逐步提高規模養殖管理水平。二是根據《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》相關內容，統一印制《畜禽規模場防疫信息檔案登記冊》，指導規模場按照登記冊上的相關內容填寫免疫、消毒、調入、無害化處理、監測等信息，做到生產有記錄，來源可追溯。并且對免疫、消毒、監測及無害化處理等信息進行記錄，一旦發生疫情，可根據相關記錄排查風險因素，發現疫病風險。三是指導規模場進行程序化免疫。各養殖場養殖模式不盡相同，動物疾病預防控制機構應該通過長期免疫、檢測，幫助養殖場探索適應該養殖場的免疫程序。同時，指導養殖場配備冰箱、連續注射器和消毒用品；按照獸藥、疫苗、獸藥使用說明上要求的保存條件、使用方法，規范保存、使用疫苗；免疫過程按照要求注射，確保部位準確、劑量充足，免疫24 h內，定期觀察是否出現副反應。

1.2加強指導，降低風險

對規模場的指導應遵循“封閉規模養殖、全進全出、及時免疫、定期監測”的養殖理念。一是指導規模場進行封閉規模養殖，固定規模養殖管理人員，封閉規模養殖區、嚴禁販運、飼料銷售等閑雜人員進入規模養殖區。對確實需要進出的車輛、人員，在廠區門口和生產區門口分別設置消毒池（消毒室），進行嚴格消毒后方可進入。引種或購入活畜禽時，應嚴格按照相關要求，開展隔離、檢疫、觀察、免疫等措施，確認引入動物健康可進場混群飼養。二是對蛋雞、集中育肥的動物，盡可能做到全進全出，對圈舍進行一定時間的空置，并在空圈期進行一次全面的清理消毒工作，不讓病原在圈舍內循環。三是按照獸醫主管部門的要求和當地地方性流行的動物疫病，及時進行免疫，做到棚不漏畜，畜不漏針。四是對免疫抗體水平進行定期監測，根據監測結果及時修正免疫程序，定期補充免疫，確保免疫密度和質量。

1.3加強監管，督促落實

在建立制度和加強指導的基礎上，加強監管是推動規模場防疫工作的主要措施。一是建立包場責任制。以鄉（鎮）畜牧獸醫站為單位，安排每一個防疫技術人員包場指導，劃清責任，包場到人，針對每個規模場存在的問題跟蹤指導，督促養殖場完善防疫設施和制度，提高防疫水平。二是完善目標管理考核。將規模場的指導監管工作納入縣、鄉（鎮）兩級考核體系，對監管工作進行考核，完善考核管理機制，高標準，嚴要求，抓好工作落實。三是加強技術培訓。及時舉辦各種技術培訓班，加強動物防疫知識和技能的培訓。縣、鄉（鎮）技術人員采取現場指導培訓的方式，現場進行動物防疫法律法規、防疫制度和技術指導培訓，幫助解決技術難題，保證防疫質量。三是加強監測。在人力財力允許的條件下，按照流行病學抽樣方法，對規模場的免疫合格率進行監測，并定期開展病原學檢測，確保重大動物疫病免疫抗體合格率達到國家規定標準，確保病原學陽性被及時剔除。四是定期開展動物疫病傳入風險評估。通過對場內動物的抗體檢測，對引入動物的病原學監測，以及引入動物的數量和頻率，進行疫情傳入風險評估，根據風險評估結果指導規模場的防疫工作。

2　規模場監管難點

2.1基礎設施和防疫水平較低

近幾年新建的規模場基本能夠按照防疫條件審核和規模場建設標準的要求，在建設初期就對消毒室、防鳥網、圍欄等基礎設施進行規范建設，但一些老規模場由于開始建設時，存欄量較少，經過滾雪球式的發展，雖然形成一定的養殖規模，但前期建設不合理，沒有對生活和飼養進行分區管理，糞便、污水、處理設施不完善，消毒及無害化處理硬件設施不健全，導致發展空間低，發生動物疫情風險高，改擴建成本高，飼養管理水平一直低位運行，養殖大環境比較好的情況下，還可以勉強維持，但一旦市場行情波動、疫病流行此類養殖場將難以為繼。

2.2規模場對防疫監管存在抵觸情緒

畜禽養殖是個人或企業行為，但動物疫病的防控工作關系畜牧業發展和公共衛生健康，一旦兩者發生利益沖突，抵觸或者逃避監管的行為不可避免，其原因主要有以下幾點：一是防疫補償較低。目前，我國免疫副反應、撲殺補償標準較低，一旦發生免疫副反應造成畜禽生產性能下降，養殖場將會遭受損失。發生動物疫病時，需要對發病動物和全群動物進行撲殺，對獸醫主管部門來說，能夠控制動物疫病的發生和蔓延，但對養殖場將會造成毀滅性的打擊，撲殺標準過低會讓養殖場損失慘重，所以拒絕強制免疫和發生動物疫病時的畜禽販賣時有發生。二是指導監管行為只重形式，沒有實效。個別防疫監管人員工作能力不足，對規模場的監管只流于制度上墻、檔案填寫等形式，只是增加養殖場負擔，沒有對規模場的隊伍疫病防控工作提出有效的指導和建議，造成規模場對動物防疫監管逆反心理而拒絕監督檢查。三是部分規模場技術人員開展養殖全憑積累的養殖經驗，偏信獸藥飼料推銷人員誤導，不接受新的養殖技術知識和獸醫主管部門的監督指導。四是規模場追求經濟利益，出售發病、病死動物的行為時有發生，逃避監管指導。

3　對策與建議

3.1嚴格把關，加強防疫條件審核

動物防疫條件合格證的審核發放是確保養殖場硬件設施達到要求的重要手段，通過項目的實施與帶動，嚴格動物防疫條件合格證的審核發放是做好規模場監管工作的重要手段。一是對新建規模場，要嚴格按照《動物防疫條件審查辦法》（農業部令2010年第7號）的相關要求做好相關材料和現場審查。二是對已建成不符合動物防疫條件養殖場，審查后下達整改意見書，明確整改要求，在養殖場防疫條件合格后予以發證。三是對動物防疫條件發生改變的，要根據《動物防疫條件審查辦法》的相關要求重新審查，確保規模場符合防疫條件。

3.2項目引導，爭取國家政策扶持

抓住國家和各級政府推進養殖業向規模、規范、集約化方向發展的機遇，積極和畜牧主管部門聯系，結合項目，以點帶面，從規模場“畜禽品種、管理水平、飼喂條件、疫病防治”四個方面推進規模場科學管理，推動養殖場向科學、高效、生態、安全，可持續發展的方向發展。按照規模場動物疫病凈化創建場和示范場的要求，引導規模場建立動物防疫創建（示范）場，從硬件和軟件兩個方面提高動物防疫水平。淘汰污染嚴重、管理粗放、技術落后、效益不良的老舊養殖場。

3.3分級管理，提高養殖規范程度

根據規模場規模和規范化水平對其進行“分級管理量化管理”。建立規模場基本信息檔案和動物防疫信息檔案，對規模場的基本信息、負責人和聯系人進行了登記，掌握了基本信息便于及時進行監管。縣級官方獸醫對規模場防疫措施落實情況進行評估后，對其進行分級，按照分級管理的規定，對不同級別的規模場采取“分片包干、責任到人”方式加強動態管理，“每月、每季度、半年”對規模場進行監督檢查，建立監督檢查記錄，對存在的問題提出整改意見和整改時間。

3.4加強培訓，提高防疫技術水平

規模場防疫工作涉及的知識面廣、專業化程度高，從規模場選址、建設，動物的調入、管理，到動物性產品的產出，是一個系統過程。目前大多數規模場，都是早期的養殖大戶通過合作社或獨資的形式發展而來，還處在規模養殖的初級階段，對規模場的生產、防疫、銷售管理都以經驗管理為主，科學防疫的理念尚未形成。各級獸醫主管部門在長期對規模場監管的過程中積累了很多的管理經驗，要讓這些管理經驗更好的發揮作用，就要加強對規模場管理人員、獸醫人員、飼養人員的培訓。一是加強相關法律法規知識宣傳教育，讓規模場管理人員形成依法防疫的理念。在現有《動物防疫法》、《畜牧法》等法律、法規、條例的框架下，從事生產經營活動。二是加強專業技術培訓。定期開展管理、養殖、防疫技術培訓，對高校和動物防疫部門積累總結的經驗技術進行總結和推廣，為規模場提供政策和技術咨詢服務。三是提高信息化建設水平。建立信息平臺，及時發布防疫信息和疫情預警，指導規模場做好針對性的防疫措施，提高應急處置能力。

4　討論

我國畜禽養殖規模化發展其實就是短短三十幾年，與我國改革開放的發展進程緊密相連。從“雞屁股是銀行、殺豬過年、雞犬相聞”的小農經濟，發展到現在以專業大戶、中小規模、適度規模養殖是一個長期的過程。部分養殖場已實現了規模化、標準化養殖，但大多數養殖場普遍存在抗疫病風險、抗市場風險能力低的現狀。畜牧獸醫主管部門要逐步把目光和管理方式從防治疫病流行、推動行業做大的模式，投向如何提升管理、規劃、指導、防疫水平，探討如何加快規模、標準化進程的領域來。推動養殖模式轉變，指導養殖戶杜絕跟風飼養，減少防疫工作對疫苗和獸藥的依賴，在指導規模養殖場做大的基礎上，改良品種、提升管理水平，把防疫工作做細，把畜牧業做強。

作者簡介：閆小芹（1976-），女，寧夏隆德人，高級獸醫師，主要從事動物疫病防控調研、政策制定、物資管理工作。

中圖分類號：S851.3

文獻標識碼：A

文章編號：1006-799X(2016)01-0018-02