淺談鎮(zhèn)街基層禽畜養(yǎng)殖質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及建議

梁錦泉（廣東省佛山市高明區(qū)楊和鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，廣東 佛山 528513）

淺談鎮(zhèn)街基層禽畜養(yǎng)殖質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及建議

梁錦泉
（廣東省佛山市高明區(qū)楊和鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，廣東 佛山 528513）

禽畜養(yǎng)殖安全監(jiān)管是肉品安全的基礎(chǔ)，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，已經(jīng)成為全社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。因此，必須要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)履行禽畜養(yǎng)殖安全監(jiān)管工作職責(zé)，不斷提升鎮(zhèn)街基層禽畜養(yǎng)殖安全監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)重大禽畜養(yǎng)殖肉品質(zhì)質(zhì)量安全事件零發(fā)生。

基層；禽畜養(yǎng)殖；質(zhì)量安全；監(jiān)管

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生活水平的提高，人們對(duì)禽畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來(lái)越高，禽畜養(yǎng)殖安全監(jiān)管問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越受到廣大人民群眾的密切關(guān)注，禽畜養(yǎng)殖的質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查已逐步延伸到鎮(zhèn)街基層農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門(mén)，并通過(guò)加大檢查力度和開(kāi)展禽畜產(chǎn)品質(zhì)量例行抽檢、專項(xiàng)整治行動(dòng)等，使鎮(zhèn)街基層的禽畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得了一定的實(shí)效，但應(yīng)該清醒地看到，禽畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，基層農(nóng)業(yè)部門(mén)的監(jiān)管依然存在不少的問(wèn)題。

1　鎮(zhèn)街基層禽畜養(yǎng)殖安全監(jiān)管工作存在的問(wèn)題

1.1監(jiān)管組織體系建設(shè)需要加強(qiáng)

基層的禽畜養(yǎng)殖監(jiān)管面廣量大，任務(wù)繁重，形勢(shì)嚴(yán)峻。雖然監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)的主干框架已基本形成，但是機(jī)構(gòu)人員配置少、工作管理制度不完善，監(jiān)管工作機(jī)制不健全，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，監(jiān)管組織體系建設(shè)需要加強(qiáng)。如生產(chǎn)基地也沒(méi)有設(shè)立肉品質(zhì)質(zhì)量安全監(jiān)督員。部分鎮(zhèn)基層設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站有機(jī)構(gòu)無(wú)編制，監(jiān)管人員難以真正到位；村委會(huì)一級(jí)更是沒(méi)有禽畜養(yǎng)殖安全專管員和協(xié)管員隊(duì)伍，就算有也是身兼多職，無(wú)法全身心投入到禽畜養(yǎng)殖安全監(jiān)管工作中去。

1.2禽畜養(yǎng)殖安全源頭監(jiān)管和生產(chǎn)過(guò)程控制難度大

禽畜養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理尚處在起步階段，生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)還較薄弱，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，禽畜養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位大多為分散式的單位和個(gè)體，規(guī)模化程度還較低，生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，為最求最大的經(jīng)濟(jì)效益，加上缺少社會(huì)監(jiān)督和自我約束限制，科學(xué)用藥及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程很難在生產(chǎn)上完全實(shí)施。特別在當(dāng)前優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制尚未完全建立，每遇上禽畜市場(chǎng)行情價(jià)格高企的情況下，生產(chǎn)者片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視質(zhì)量，加上獸藥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)不規(guī)范，一些不法商販和生產(chǎn)者仍然違規(guī)使用禁藥，這種分散農(nóng)資經(jīng)營(yíng)體制問(wèn)題給禽畜養(yǎng)殖肉品質(zhì)質(zhì)量安全源頭治理以及生產(chǎn)過(guò)程控制帶來(lái)極大的困難。

1.3禽畜養(yǎng)殖肉品質(zhì)追溯管理機(jī)制尚待健全

雖然目前對(duì)禽畜養(yǎng)殖的銷(xiāo)售實(shí)行產(chǎn)地檢疫及定點(diǎn)檢疫，但肉品質(zhì)的質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)只開(kāi)展了一些基礎(chǔ)性工作，雖取得了一些成效，但由于各方面原因，此項(xiàng)工作進(jìn)展在基層大范圍的推廣仍然比較緩慢，追溯體系未全面完善，離保障禽畜養(yǎng)殖肉品質(zhì)質(zhì)量安全的要求差距還很大。

1.4鎮(zhèn)街基層禽畜養(yǎng)殖安全監(jiān)管部門(mén)權(quán)力有限

目前大多數(shù)鎮(zhèn)街的基層農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門(mén)只有監(jiān)管權(quán)，沒(méi)有處罰權(quán)，造成對(duì)生產(chǎn)者起不了震懾作用，形成了監(jiān)管人員只能加大工作量巡查監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也只能向縣級(jí)以上有處罰權(quán)力的部門(mén)反映，而從反映到收集線索處罰這往往是需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間段，造成了不能及時(shí)處理違法違規(guī)行為，錯(cuò)過(guò)了最佳的執(zhí)法機(jī)會(huì)。

2　加強(qiáng)鎮(zhèn)街基層禽畜養(yǎng)殖質(zhì)量安全監(jiān)管工作的對(duì)策和建議

肉品質(zhì)質(zhì)量安全管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是公共安全的重要組成部分，需要監(jiān)管部門(mén)上下統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳，密切配合，狠抓落實(shí)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，真正把這項(xiàng)民心工程的各項(xiàng)政策和措施落實(shí)到位，確保各項(xiàng)監(jiān)管措施落實(shí)到位，為合力打造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.1健全三級(jí)禽畜養(yǎng)殖質(zhì)量安全監(jiān)管組織體系

要切實(shí)開(kāi)展禽畜養(yǎng)殖質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，努力構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)禽畜養(yǎng)殖質(zhì)量安全監(jiān)管體系，形成橫向到邊，縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。一是強(qiáng)化禽畜養(yǎng)殖質(zhì)量安全行政管理職能。對(duì)鎮(zhèn)街基層安全監(jiān)督管理配備必要編制和人員，開(kāi)展基層各領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)等工作；二是要切實(shí)加強(qiáng)基層禽畜養(yǎng)殖質(zhì)量安全協(xié)管員隊(duì)伍管理，進(jìn)一步落實(shí)措施、強(qiáng)化責(zé)任，將禽畜養(yǎng)殖質(zhì)量安全監(jiān)管工作的觸角延伸到農(nóng)村最基層。

2.2進(jìn)一步完善禽畜養(yǎng)殖質(zhì)量安全檢測(cè)和追溯體系

實(shí)施禽畜養(yǎng)殖肉品質(zhì)檢測(cè)檢驗(yàn)，加強(qiáng)產(chǎn)地檢測(cè)是確保上市禽畜質(zhì)量安全的關(guān)鍵和核心。一是建立健全肉品質(zhì)質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)，添置儀器設(shè)備、培訓(xùn)檢測(cè)人員，提升檢測(cè)能力，盡快實(shí)現(xiàn)人員、設(shè)備、場(chǎng)所的三到位，為保證上市禽畜產(chǎn)品檢測(cè)提供必要的技術(shù)支撐。二是推進(jìn)生產(chǎn)基地和合作社檢測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，因?yàn)檫@是質(zhì)量安全的根本保證，必須配置必要的檢測(cè)用房和儀器設(shè)施，配備專門(mén)的檢測(cè)人員，開(kāi)展肉品質(zhì)快速檢測(cè)工作。三是要擴(kuò)大檢測(cè)范圍，增加檢測(cè)頻率，實(shí)現(xiàn)對(duì)禽畜養(yǎng)殖生產(chǎn)基地的例行檢測(cè)工作全覆蓋。

同時(shí)，在完善肉品質(zhì)質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)的同時(shí)進(jìn)一步實(shí)施肉品質(zhì)質(zhì)量安全追溯管理工作。通過(guò)先從農(nóng)民合作社帶動(dòng)開(kāi)展工作到示范戶再到散戶，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層的禽畜養(yǎng)殖肉品質(zhì)追溯體系建設(shè)。

2.3建立禽畜養(yǎng)殖肉品質(zhì)質(zhì)量安全應(yīng)急機(jī)制

建設(shè)、啟動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)，組建應(yīng)急隊(duì)伍，關(guān)注四類(lèi)應(yīng)急事件：一是可能引發(fā)疫情的；二是引發(fā)群體性事件的；三是消費(fèi)者關(guān)注的；四是政府部署的。制定處置預(yù)案，上下聯(lián)動(dòng)，超前預(yù)警，快速反應(yīng)，第一時(shí)間上報(bào)情況，第一時(shí)間采取措施，努力將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度降低負(fù)面影響。

2.4加大基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法處罰力度

要加大基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法處罰力度，強(qiáng)化禽畜養(yǎng)殖生產(chǎn)源頭執(zhí)法監(jiān)管，深入開(kāi)展各類(lèi)禽畜養(yǎng)殖質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重大質(zhì)量安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)重點(diǎn)違法類(lèi)型、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域的執(zhí)法檢查，進(jìn)一步加大立案查處力度，切斷偽劣獸藥、不安全獸藥及不合格禽畜產(chǎn)品向市場(chǎng)輸送的渠道，形成對(duì)禽畜養(yǎng)殖質(zhì)量安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)讓市民吃上“放心肉”，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

（編輯：晏兵兵）

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1006-799X（2016）12-0012-01

梁錦泉（1984-），男，廣東佛山人，助理獸醫(yī)師，主要從事禽畜養(yǎng)殖監(jiān)管、水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)管等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。