昭通市草原生態獎勵補助機制政策落實取得的成效及建議

劉龍邦（云南省昭通市畜牧獸醫技術推廣站，云南 昭通 657000）

昭通市草原生態獎勵補助機制政策落實取得的成效及建議

劉龍邦
（云南省昭通市畜牧獸醫技術推廣站，云南 昭通 657000）

總結了昭通市落實草原生態獎勵補助機制政策取得的成效、分析了政策落實過程中存在的問題，提出了進一步開展草原獎補政策的建議。

昭通市；草原；獎補機制；成效；建議

通過對天然草原實施禁牧補助、草畜平衡獎勵，加大對昭通市農牧區農牧民的宣傳教育和培訓的支持力度，促進農牧民就業專業，扭轉草原生態環境惡化，保障長江中下游安全，促進昭通市社會經濟發展以及全市農牧民同步奔小康產生重大影響。

1　昭通市落實草原生態獎勵補助機制政策取得的成效

1.1 昭通市草原生態獎勵補助機制政策落實情況

2011年6月底昭通市全部完成草原承包外業核查工作，計劃實施草原禁牧13.06萬hm2（包含退化嚴重的自然草山草坡，重要水源涵養地），草畜平衡87.74 萬hm2；計劃分三年核減牲畜57.59萬羊單位。

禁牧方面，自2011年以來，全市完成草原禁牧面積13.06萬hm2，已全部完成禁牧任務；2012年起，全市利用村級防疫員、村委委員配備落實草原禁牧管理人員948人。

在草畜平衡方面，按照整體推進，三年達標的要求，截止2013年末，實際核減牲畜57.59萬羊單位，按時完成減畜目標。

1.2 要成效

通過五年的草原生態獎勵補助機制政策落實，昭通市生態逐漸惡化的局面得到了有效的遏制。

生態效益方面，一是草原植被得到了有效的恢復，草原生態環境得到明顯的改善。實施草原生態補獎政策以來，這種局面得到有效控制社會效益方面，一是草原生態獎補政策實施明確了草地界限、草地管護和利用的責任，有效地緩解了草畜矛盾促進草地畜牧業的可持續發展減少草地糾紛，有利于維護社會穩定。

經濟效益方面，昭通市通過落實草原生態獎補政策，對草原實行禁牧、休牧和補播改良，種植一年生牧草7.8萬hm2，多年生草地更新4.46萬hm2，平均每公頃草原增加鮮草4 500公斤，為草食畜舍飼和半舍飼提供了有利條件，改變了養殖模式，提高了畜牧業的發展水平，創造了可觀的經濟效益。全市可增加鮮草489.3萬噸，年可新增飼養148.2萬羊單位，年新增出欄74.1萬羊單位，經濟效益4.46億元。

2　昭通市草原生態補助獎勵機制在實施過程中存在的主要問題

2.1 認識不到位，宣傳力度不夠，工作開展進度不平衡

有的縣領導及干部職工對草原生態獎勵補助機制政策認識不夠，對政策研究不透，理解不全面，宣傳引導未做到曉之以情，動之以理，加之我市有部分地區草原分布零星，有的草原分到牧戶面積不足1畝，使牧戶對實行草原禁牧和草畜平衡制度十分模糊，農牧戶拿到了草原獎補資金只知道感謝黨和政府，但對國家實施草原生態補獎機制的重大意義不十分清楚，以至于影響力草原生態獎補政策的整體推進。

2.2 各縣區在草原生態獎補政策工作的技術力量極不平衡

一是縣、鄉鎮技術力量不平衡，有的縣草原面積雖然是草原大縣的三分之二，但投入到草原生態獎補政策工作中技術力量只是草原大縣的七分之一。有的縣、鄉鎮技術力量老化，特別對電腦操作不熟悉；二是鄉鎮鄉鎮技術力量少，在抓草原生態獎補的同時還要負責全鄉鎮的畜牧獸醫技術推廣工作；三是在各縣區，缺乏草原專業人員，抽派不屬于草業專業的技術人員臨時組成草原生態獎補機制工作小組，影響了草原生態獎勵補助機制工作的整體推進。

2.3 草原理論載畜量的核定不夠科學、合理

草地載畜量是實施草畜平衡最重要的基礎性工作，事關農牧民的切身利益及草原的合理利用，各縣區的草地載畜量是按照云南省農業廳規定的各洲（市）不同草地類型載畜量標準確定，沒有考慮各縣區有不同差異，一個縣區內不同區域也有不同差異，同時也未考慮再生草的產量等相關因素。

2.4 深入宣傳教育，加強政策引導

一是繼續運用電視廣播、標語、手機短信、入戶宣講等多種形式，深入宣傳草原生態保護補助獎勵機制的具體政策措施。二是組織技術人員深入農牧區、走進牧戶，談形勢、講政策、算細賬，讓農牧民了解政策內容，明白自己承擔的責任和義務。三是積極引導農牧民合理使用草原生態補助獎勵資金，用于牲畜改良、草地投入、購買草料等。

2.5 完善管護體系，加強后期監管

建議省草原主管部門還要繼續加大對基層主要技術骨干進行針對性培訓，提高工作能力及專業技術水平，同時鑒于縣（區）級財力有限，無力全部承擔草原管護費用的實際情況，建議上級盡快解決草原管護人員的工資問題，以使草原管護工作常態化，確保草畜平衡制度的有效實行。

2.6 加強草地資源的監測工作，堅持草地載畜量的動態管理

草原監測工作不能停留在數據的上傳，要根據取得的數據結果，預測區域內當年草原載畜能力，指導草畜平衡工作。要發揮好草原專業人員的作用，做好草原產量的動態監測工作。在目前草原監測力量嚴重不足的情況下，草業技術人員必須以高度負責的精神和嚴謹的科學態度，按上級技術部門制定的技術規程做好草原產量監測及草原載畜量的核定工作，確保全市草畜平衡持續有效的實施。

3　結語

草畜平衡管理是一項復雜的社會系統工程，涉及到人草畜三者之間的關系，同時也涉及到教育、文化、科技、工業等影響農牧區社會經濟發展的各個領域。除畜牧、財政部門外，政府的有關部門和單位均應按照各自的職責分工通力協作，做好農牧區勞動力轉移、培訓服務等相關工作。

［1］鞏芳，長青，王芳，劉鑫等.內蒙古草原生態補償標準的實證研究［J］.干旱區資源與環境，2011，（12）.

［2］張術環，楊舒涵.生態補償的制度安排體系研究［J］.前沿，2010，（19）.

（編輯：晏兵兵）

F812.8；S812.6

B

1006-799X（2016）13-0098-02