我國旅游扶貧地區景區經營管理模式探討

蔣利衡

（永州市林業科學研究所，湖南永州 425000）

1 引言

旅游扶貧的核心任務是解決貧困地區的貧困問題，該問題解決的關鍵在于貧困地區需要擁有可以吸引旅游者遠道而來的旅游資源。景區是旅游資源吸引力的集中表現。景區經營管理模式不僅影響目的地旅游扶貧地區旅游資源的組合形式，而且景區經營管理的成功在很大程度上決定了景區與社區居民的利益關系及居民對發展旅游扶貧的態度和行為選擇。旅游扶貧地區景區經營管理模式的研究是國內外旅游扶貧相關研中究比較欠缺的環節。因而，以旅游扶貧地區景區經營管理模式為研究對象，一方面可以彌補學術界研究的不足，另一方面可以為旅游扶貧地區景區經營管理模式的實踐探討提供一些實際指導意見。

2 我國旅游扶貧地區景區經營管理現狀分析

2.1 政府主導過渡，景區經營管理缺乏靈活性

當前我國大部分旅游扶貧地區至始至終采取政府主導型景區經營管理模式，這是十分值得商榷的。旅游扶貧的發展不僅需要政府的宏觀調控，更需要市場這雙無形的手，否則就成了旅游計劃經濟了；政府的一攬子“服務”也會打擊企業的入資入股的戰略性和居民參與旅游扶貧發展的積極性。

2.2 景區經營管理體制落后，忽視人才的培養和儲備

我國旅游扶貧地區景區經營管理大都由政府直接領導，在景區管理和運營過程中常出現多頭重復領導、權責不清、多部門意見和利益沖突，或者是鐵路警察，各管一段，導致景區經營綜合效率低下。在人才利用方面，單獨由政府機構外派人員任職景區經營管理機構，或者從當地臨時聘請，直接上崗操作。這種任聘方式不僅使旅游扶貧地區景區經營管理的工作難以靈活展開和充滿創造性的發展，也阻礙旅游扶貧地區擴大經營的需要。

2.3 過渡追求經濟利益最大化，忽視生態環境和文化的保護

旅游扶貧地方政府為了早點干出政績，減輕自身工作負擔，在景區經營管理的過程中往往把一些旅游資源廉價租賃、轉讓給開發商壟斷經營，雖然短期效益明顯，但當地農民利益得不到體現，環境保護很難落實。且關注眼前經濟效益，只重開發不重保護，只重利用不重投入，在景區大量建設現代化的基礎實施和娛樂場所，破壞了旅游扶貧地區原有的寧靜與古樸，導致原有的社會環境和自然環境受到破壞。

2.4 社區居民的參與度低，主體作用沒有得到體現

當前很多貧困地區旅游業搞起來了，整個地區也富了，但最貧困人口并沒有充分地享受到旅游開發所帶來的利益。因為在旅游開發和經營的過程當中，他們忽視了旅游扶貧最終目標是要使得貧困人口脫貧致富，社區居民應該成為景區經營管理的當家人。

3 旅游扶貧景區經營管理模式路徑優化

3.1 起步階段的政府主導型景區經營管理模式

景區在開發建設之初要面對各方面的困難，基礎設施的建設，配套設施的統一規劃，旅游景區經營相關規則的制定等都需要政府的指導和監督。因此，景區經營管理之初應當采取政府主導的管理模式。同時，政府不僅要對景區開發與管理進行宏觀規劃，而且要為當地居民尤其是貧困群體參與景區經營管理創造良好的環境和條件。

3.2 發展階段的企業主導型景區經營管理模式

企業是以追求利潤最大化為發展目標的經濟實體，景區要做大做強，不僅需要開發商投入資金，而且企業的靈活性和創造性可以使景區經營管理模式得到完善和發展。為避免企業主導型經營管理模式的弊端，如忽視對當地生態環境的保護，排斥社區居民的參與等，政府需制定相應的法律法規和行政政策，提高企業改善貧困地區經濟狀況和人民生活水平的責任感和公益心。

3.3 成熟階段的社區主導型景區經營管理模式

想從根本上解決貧困人口的經濟貧困、文化貧困等問題，必須要讓旅游扶貧從他助形式變為自助形式，切實讓居民參與到旅游決策、旅游規劃、旅游經營、旅游監督管理、旅游利益分配的全過程當中，成為旅游扶貧的主人翁。實現社區主導型的景區經營管理模式，一是社區居民要具備景區經營管理的能力，二是政府和企業要舍得放權，引導居民以入股、融資或者合伙等形式，從小項目著手，讓社區掌握景區的經營管理的部分所有權和經營權。

4 總結

我國旅游扶貧發展歷史雖久，旅游扶貧開發種類較齊全，但旅游扶貧的景區經營管理的成功模式不多，以政府和企業為經營管理的景區占主導和主體位置，社區在景區經營管理當中的重要性一直都沒有得到重視，甚至被完全忽視。沒有目標受眾參與的旅游景區經營管理模式，是一種淺層次的管理模式，是一種病態的管理模式，更是是一種遠離發展戰略目標的管理模式。因而，旅游扶貧地區的景區經營管理模式必須走政府引導，企業引領，社區當家的新型管理模式。