城鄉一體化發展背景的農村土地管理制度創新研究

丁科

（吉林省洮南市國土資源局，吉林白城 137100）

我國城市化進程不斷快速發展，對基于城鄉一體化發展背景下的農村土地管理制度也提出了更多的新的要求，對農村土地管理制度不斷的進行改革和創新也是加快城鄉一體化快速發展的基本要求與與新舉措。因此，本文對城鄉一體化發展背景下的農村土地管理制度的創新策略進行詳細的研究與探討，旨在完善農村土地管理制度，加快城鄉一體化發展。

1 目前農村土地管理制度存在的問題

目前農村土地管理制度存在的問題在城鄉一體化發展的進程中逐漸暴露出來：農村土地被亂性強行征用而建設用地利用水平低，目前全國范圍內呈現的房地產開發熱是目前農村土地管理制度不合理的側面典型反應。現基于我國城鄉一體化發展現狀，對農村土地管理制度目前存在的問題進行總結，有如下幾點：

1.1 農村建設用地利用率低

城鄉一體化進一步深化了所謂的城鄉統籌發展，是基于不斷發展的社會生產力，不斷改變城鄉居民的生產和生活方式，對城鄉的資源、人口、技術等進行融合，縮短城鄉之間的巨大差距和存在矛盾問題，最終實現城鄉經濟、文化和社會的協調發展。但是由于目前農村土地管理制度不盡合理，農村的人均宅基地呈現不斷上升的趨勢，這主要是因為大多數農民逐漸選擇城市定居，但對其宅基地選擇保留，農村宅基地作為一種重要資產，現行法律法規和政策禁止對其進行買賣，如果放棄農民也絲毫無利益可圖，所以即使宅基地閑置，也不愿給別人利用，由于在農村越來越多農民選擇進城打工，只有重大節日或特殊事件才回家，最終導致農村大面積的宅基地閑置，農村建設用地利用率低下。

1.2 農村土地流轉制度不規范

由于城鄉一體化的不斷發展，土地轉包、反租倒包和土地股份合作是農村的主要土地流轉方式。但是土地流轉的制度還不是很規范，缺乏有效性和合理性，有待于進一步完善。具體的農村土地流轉制度問題主要體現在以下幾方面：一方面，農村的法制建設相對來說比較落后，目前流轉的土地大都是沒有經過正式的簽訂土地流轉合同，也沒有依據現有的相應的法律規定的承包程序就開始展開土地流轉，長期以往，最終的土地流轉辦法也未得到實際落實，造成農民間土地糾紛不斷，以上是農村土地流轉制度不規范的一個關鍵問題。此外，另一方面，由于目前的土地流轉中介組織還不是很健全，缺乏對農民的正確引導，不能實現土地的正確流轉，現有的農村農民承包土地流轉有著很強的自發性，其承包土地流轉范圍都在本村內，這就使得土地流轉供求信息在農村缺乏有效傳播，不能進行合理的交易。

2 基于城鄉發展一體化發展背景下的農村土地管理制度創新策略

2.1 對農村建設用地的使用制度進行創新

基于以上有關農村建設用地使用制度中存在的相關問題分析，對農村建設用地的使用制度的創新可以做到以下幾點：首先，對農村舊宅基地閑置的情況進行法律法規的約束并制定相應的政策，如各省、各區最好制定農村宅基地一戶一宅的實施和管理準則。其次，對農村閑置的宅基地進行相關補償，對于積極主動放棄農村宅基地使用權的農戶，在經濟上加強其補償，并進行相關宅基地分配，確保農戶自身利益不受損失，使農戶滿意。再者，建立、健全集體建設用地流轉體系并減少對用地的限制，對集體建設用地流轉的條件、形式和審批程序有著較為詳細的規定。

2.2 對農村建設用地的土地流轉制度進行創新

集體建設用地的流轉是城鄉一體化發展的關鍵環節，與現代農業建設緊密相關。保障土地流轉順利開展的基礎是對農戶的土地產權有較為明確的說法與規定。所以，應在農村土地確權登記工作的條件下進一步規范和推進農村土地產權責任制，從而奠定城鄉土地統一管理體制的基礎。

3 結論

本文對城鄉一體化發展背景下的農村土地管理制度的存在的問題進行詳細的研究與探討并提出了相應的合理創新策略，以期進一步推動農村土地管理制度的不斷發展。

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