廣東省推進智慧城市建設之路徑研究

孫祖榮+施萍

摘 要：智慧城市是城市信息化的高級階段。智慧城市建設是提升廣東省經濟實力與城市功能、推動廣東省產業轉型升級、促進發展方式轉變的重要途徑。對廣東省智慧城市建設現狀、存在的問題進行全面深入的調研分析，在此基礎上，運用智慧城市相關理論，緊密結合廣東省智慧城市建設實際，以系統和協同的思維把握方向，努力探索出符合廣東省實際、具有鮮明特色的智慧城市建設的路徑。

關鍵詞：廣東省;智慧城市;建設路徑

中圖分類號：F299.27 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）23-0061-02

一、國內外相關研究述評

從目前國內外理論界的研究看，有關智慧城市的研究隨著實踐探索的日益豐富而呈現出逐步增多的態勢，已取得許多研究成果。2008年IBM 首先提出了“智慧城市”概念，研究人員在智慧城市的內涵、特征、作、建設等研究內容方面提出了許多有價值的觀點。關于智慧城市的內涵，美國學者Droege，P.（2009）認為，智慧城市是使用信息技術等各種先進技術來完善城市的條件，使城市生活便利;NicosKomninos（2010）認為，智慧城市是指基于該城市居民的創造力、創新制度以及先進信息基礎設施之上的具有較高學習和創新能力的城市;張永民（2010）認為，智慧城市=數字城市+物聯網。關于智慧城市的特征，IBM 認為，智慧城市具有激勵創新、全面物聯、充分整合、協同運作等主要特征;鄒佳佳等（2012）認為，智慧城市具有更加透徹的認知與融通、充分的整合與協同運作、完善的服務和積極創新機制。國內外關于智慧城市建設相關理論研究尚不完善。頗具影響力的國際智慧城市論壇（ICF）認為，智慧城市的建設要取得成功，需要具有正確的領導、密切的合作、持之以恒的努力。Nicos Komninos（2011）認為，智慧城市的創建模式要建立在知識創新及互聯網經濟的基礎之上。吳吉朋（2011）認為，云計算應用于智慧城市建設，能有效提升城市基礎軟硬件管理、資源配置、安全控制、節能降耗等方面的管理水平。陳山枝、張陶新等認為，智慧城市的建設領域主要包括：智慧政務、智慧建筑、智慧交通、智慧通信、智慧醫療等領域。陳銘等（2011）初步建立智慧城市評價指標體系，主要涵蓋智慧政務、智慧產業、智慧人文、智慧服務等領域，在此基礎上摸索出一套智慧城市建設的評價模型。

學者們的已有成果可為本文提供理論借鑒。國外學者對智慧城市的研究偏重于宏觀分析，在智慧城市的內涵、特征、作用等方面提出了多種觀點;而國內研究總體上實用性較突出，政策指引性較強，為促進中國智慧城市建設提供了有益的指導。但過往的研究還存在如下不足：一是尚未形成完善的智慧城市及其建設的理論體系;二是對智慧城市建設模式與路徑的探討，系統性、可行性和創新性不強，智慧城市建設的頂層設計尚處在初始階段;三是關于廣東省智慧城市建設問題的研究還不夠全面，也不夠深入，缺乏科學的理論依據與政策、制度、法律的支持。為此，需要進行進一步的研究。

二、廣東省建設智慧城市的意義

2014年廣東省人均GDP 已達10 330美元，依照錢納里工業化發展階段理論，廣東省將步入工業化后期階段。這意味著廣東省經濟社會發展已經脫離了靠土地、勞動力等傳統要素驅動的階段，迫切需要尋找經濟轉型升級發展的新載體，而智慧城市建設正是推動廣東省產業轉型升級、促進發展方式轉變的新載體和助推器，對新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化具有巨大的促進作用。因此，本課題的選題具有重要的理論意義和現實意義，具有重要的價值。具體講，智慧城市建設是經濟增長的“倍增器”、經濟發展方式的“轉換器”，智慧城市建設是促進城市經濟發展的重要路徑，將大幅提高城市管理的科學化水平，有效解決目前城市發展面臨的環境污染嚴重、交通擁擠、公共資源緊張等“城市病”的困擾。智慧城市建設還將進一步促進城市生態文明建設。

三、廣東省智慧城市建設進程中存在的問題

1.概念不清，認識不足

廣東省部分干部群眾對智慧城市的內涵認識不清、思想認識不足，存在不少錯誤認識。一是未能從廣東省經濟社會健康發展大局的高度來充分認識推進智慧城市建設的重大意義和作用，只是將智慧城市建設僅僅當做招商引資的手段或一種政績工程;二是錯誤地認為智慧城市建設只屬于信息技術范疇;三是脫離了“以人為本”這一智慧城市建設的根本出發點，認為智慧城市就是技術解決方案的累積，機械地把城市變成國內外企業城市建設技術推廣項目的試驗場;四是片面認為智慧城市建設就是傳統城市建設的簡單升級。如果對智慧城市建設缺乏正確認識，廣東省智慧城市建設就會產生偏差、出現問題。

2.缺乏科學規劃

廣東省缺乏全省層面的設計和指導，政策規劃和法律法規等尚不完善，尚未制訂專門的中長期規劃，也沒有出臺有關全省智慧城市建設的管理辦法及政策法規、標準。規劃的不完善已成為廣東省智慧城市建設有效推進的重要制約因素。某些智慧城市建設規劃的科學性不足，亦缺乏權威性;有些城市缺乏科學、實用的智慧城市建設總體框架與運行模式，存在各自為政，項目一哄而上的現象。

3.科學化體制尚未形成

廣東省智慧城市建設的投資、建設、運維、使用、監管的體制、機制尚不健全。投資渠道單一、投資效益不高，重復建設嚴重、建設水平低、業務處理能力不強等;未能充分發揮社會運維資源的作用，智慧城市建設項目運維業務主要仍由政府機構和國企承擔，運維整體效果不佳。廣東省智慧城市建設項目的監管制度不夠完善，有些智慧城市建設項目存在監管漏洞。

4.核心技術自主研發能力不足

廣東省本土化企業的整體實力偏弱，高端研發人才嚴重不足，部分關鍵領域的核心技術自主研發能力不足，這必定會對廣東省智慧城市建設的順利推進帶來不利的影響。廣東省目前缺乏能夠有效整合智慧城市建設產業鏈上下游資源的集成商，相當多的參與智慧城市建設的本土企業由于自身核心技術自主研發能力不強，智慧城市建設相關項目經驗不足，很難提供優質的方案、產品或服務，在市場競爭中與國外相關廠家相比，產品和服務形式單一、產品成本相對較高，缺乏競爭優勢。

5.區域發展不平衡

如同廣東省經濟社會發展不平衡一樣廣東省智慧城市建設也很不平衡。珠三角智慧城市建設發展狀況較好，如廣州市2009年、深圳市2010年就已開展智慧城市建設，并且深圳市智慧城市建設已處于全國領先地位，但粵東西北地區智慧城市建設卻相當滯后，有些地區智慧城市建設還未起步。

四、廣東省推進智慧城市建設的路徑

1.厘清概念，提高認識

廣東省干部群眾特別是各級領導要深刻理解智慧城市的概念，準確把握智慧城市的內涵。智慧城市是指在城市發展過程中，充分利用云計算、互聯網、物聯網、智能科學等新興信息技術手段，對城市政府職能行使、企業經營、市民工作生活過程中的相關活動，進行智慧地處理和協調，使城市成為能夠為政府提供高效的城市管理環境、為企業提供一個健康發展的商業環境、為市民提供美好的工作和生活環境的新型城市生態系統，是“數字城市”發展的高級形態。建設智慧城市是推動廣東省經濟轉型升級、再創廣東省發展新優勢的重要支點，是促進廣東省新型城市化和信息化建設的重要途徑，將為廣東省城市的發展帶來革命性變化，應當從廣東省發展全局的高度予以足夠的重視，建立強有力的組織結構，采取有效措施扎實推進智慧城市建設工作。

2.制訂科學規劃

廣東省規劃、經濟信息、科技、統計等相關部門要全面收集廣東省智慧城市建設的相關最新信息，建立完備的智慧城市資料庫。以全局的視野、全新的角度，深入研究廣東省智慧城市建設的現狀及發展趨勢，客觀分析廣東省智慧城市建設的優勢與不足。在此基礎上，制訂廣東省建設智慧城市的科學規劃，包括廣東省智慧城市建設戰略目標、重大項目和評價標準體系等。

3.建立、健全科學管理體制

智慧城市建設是一項包含政治、經濟、社會、文化、生態等眾多發展要素的復雜系統工程廣東省智慧城市建設須在政府主導下進行。廣東省各級政府要深化政府職能改革，建立智慧城市建設科學管理體制，使規劃、工信、國土、住建等智慧城市建設相關部門職責明確、合理分工、形成合力。要制定智慧城市建設相關法律法規，保護當事人合法權益和隱私;要完善項目招標、風險評估、權益保護、責任追溯等制度;要對智慧城市信息系統依法進行專項整治;要切實加強對智慧城市建設相關企業的管理;要統一技術標準，嚴格質量監管，確保智慧城市建設質量。此外，還及時妥善地處置智慧城市建設中出現的問題和矛盾。

4.努力提升核心技術自主研發能力

廣東省要加大智慧城市建設的技術開發力度，特別是要加強對移動互聯網、下一代通訊技術、物聯網、云計算、大數據等先進應用技術的開發力度，努力掌握軟硬件核心技術，要充分發揮市場作用，以市場需求來引導和激勵技術創新。智慧城市建設要大力發展城市主體的科技創新能力，要努力提升新一代信息技術產業對智慧城市建設的拉動作用，為城市的可持續發展提供強有力的技術支撐。要切實加強高新技術人才的培養，提高企業、高校及科研機構等各方面人才的創新能力，在智慧城市建設的各方面充分發揮人才的知識優勢。要大力推進信息化建設和應用，加快新一代信息基礎設施建設，2015年珠三角光纖入戶率要超過30%，網絡接入能力要達到100兆，加速“三網融合”，加快推進信息惠民工程。推動信息化與各行業融合發展。建設大數據管理和服務平臺，實施大數據應用示范項目，力爭盡快攻克關鍵技術，使廣東省智慧城市建設核心技術處于國內乃至國際領先地位。

5.努力實現廣東省智慧城市建設的平衡協調發展

廣東省智慧城市建設應該統籌謀劃、系統發展。一方面，繼續扎實推進珠三角智慧城市群建設，要圍繞珠三角地區經濟社會發展實際需求，采取有力措施，將珠三角地區建設成為世界級的智慧城市群、國際寬帶網絡樞紐、全國信息服務區域中心、全國智慧應用先行示范區。另一方面廣東省應高度重視粵東西北欠發達地區的智慧城市建設，拿出援疆、援藏那樣的干勁，從政策、資金、人才、技術等各方面切實加大對粵東西北欠發達地區智慧城市建設的支持力度。要采取有力措施，大力加強粵東西北地區信息基礎設施、信息網絡應用系統、公共服務平臺的建設，努力實現廣東省智慧城市建設的平衡協調發展。

參考文獻：

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[責任編輯 ? 王 佳]