芻議“再工業化”戰略背景下美國對外貿易政策調整

李國

摘 要：“再工業化”戰略是美國在金融危機和面臨新興經濟體挑戰的背景下，為提供就業率和推動經濟增長所制定的國家戰略。圍繞這一戰略的實施，美國對外貿易政策進行了相應的調整，貿易保護主義也呈現出新的特點。

關鍵詞：再工業化;美國對外貿易;政策調整

中圖分類號：F75 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1673-291X（2015）23-0128-02

美國早在20世紀80年代就提出“再工業化”。在奧巴馬第一任期內，該戰略又被正式提出。2009年12月，奧巴馬政府公布了《重振美國制造業框架》。在這份報告里，美國政府詳細闡述了重振制造業的理論基礎和主要政策舉措，從勞動力、資本和技術研發三大要素方面為制造業的發展提供良好的條件，并致力于打開國外市場，為制造業產品創造更大規模的需求。根據這些法案，美國將對本土制造業所需的原材料進口削減關稅，對投資在美國的美國企業實施稅收優惠。

一、美國再工業化戰略實施的動因分析

美國的“再工業化”是在新時期和特殊的時代背景下所實施的一系列刺激經濟增長的戰略和過程，其本身并不是簡單的回歸制造業部門，而是旨在創建一個以先進技術為特征的現代化工業體系。美國“再工業化”的重點發展領域為先進制造業、材料工業、清潔能源技術與產業、醫療衛生、環境與氣候變化、信息通信等領域。美國“再工業化”戰略的提出是基于金融危機爆發后美國在國內面臨巨大的就業壓力和在國際上遭遇新興工業化國際的巨大挑戰的背景。

首先，虛擬經濟的過度膨脹導致的金融危機使得美國政府重新反思其經濟發展戰略。自從20世紀開始，美國實現工業化;20世紀80年代，美國完成了現代化進程。然而，由于政府放松了對金融市場的監管，虛擬經濟惡性膨脹導致2007年爆發了次貸危機，進而演變為席卷全球的金融危機。金融危機的爆發和美國政府多年來實施的“去工業化”戰略不無關系。由于產業結構的調整和美國制造業勞動生產率不斷下降，美國制造業在國民經濟中的地位持續下降，導致制造業就業人口減少。制造業就業人口從1980年至2012年逐年降低，從1980年的2 029萬下降至2012年的1 488萬;制造業占GDP的比重從1980年的20.16%下降至2012年的12.05%。大量實體經濟部門的資金和人員不斷流向金融部門，導致了美國金融資本急劇擴張，金融衍生品種類繁多、規模龐大，經濟不斷地向虛擬化和空心化發展。21世紀初，美國為了擺脫經濟低迷，實行住房貸款最低利率的購房政策，這使得美國的次級債務規模在金融危機爆發前高達兩萬多億美元，企業債務規模更是達到了駭人聽聞的60萬億美元之多。由于這些債券的流通規模已經大大超出了經濟正常運轉的要求，在美國形成了巨大的經濟泡沫。2008年，美國房地產價格下跌引發次貸危機，并引發全球金融危機。金融危機的爆發給過度依賴虛擬經濟的美國帶來了沉重的打擊。正是在這一歷史背景下，美國政府再次認識到制造業的重要作用，并正式提出“再工業化”的發展戰略。

其次，新興經濟體競爭力加強，迫使美國政府對其經濟發展戰略做出調整。21世紀的前10年，全球新興經濟體的平均增長率達到了6%;在金磚國家中，中國的年平均增長保持在10%以上。由于經濟快速增長，新興經濟體與美國經濟總量的差距不斷縮小，GDP比重占全球百分比在不斷上升。其中，中國的經濟發展尤為突出。2008年，中國制造業增加值達到了GDP的35.4%，成為拉動經濟增長最重要的部門。2010年，中國超越美國，成為世界第一大制造國。盡管有學者認為美國的制造業并沒有衰落，2010年，美國制造業比日本制造業高出2/3，是德國制造業的3倍，然而，美國制造業的就業崗位在不斷減少卻是不爭的事實。導致美國制造業人口下降的原因有很多方面，如美國國內生產的自動化和勞動成本過高，迫使美國大公司將產業轉移到國外，出現產業“空洞化”。但是，來自新興經濟體制造業產品競爭的加劇為美國政府推動“再工業化”戰略打了一針“強心劑”。美國政府認為，在傳統的制造業，如紡織業、鋼鐵業等，隨著工資的上漲，在同新興經濟體的同類進口商品競爭中處于下風，但美國的核心競爭力并沒有丟失。因此，只要政府給予這些行業一定的傾斜，美國傳統制造業就能夠重整雄風，由此可以提升美國制造業的出口能力，并改變進口消費的增長模式，進而推動美國從虛擬經濟向實體經濟的轉換。

二、“再工業化”戰略背景下美國對外貿易政策的調整及前瞻

從歷史上看，美國貿易保護是常態，自由貿易則是屬于例外。在金融危機背景下，奧巴馬就任美國總統，推出了一系列全球戰略調整方案，其貿易保護主義色彩也愈加濃厚。在貿易方面，奧巴馬政府強調推行“自由且公平貿易”政策的重要性，此后，美國國會通過了“購買美國貨”的貿易保護政策。“再工業化”戰略成為美國重塑競爭優勢的重要戰略，為此，美國政府出臺了一系列相關法案和計劃。這些貿易政策的出臺既是美國貿易政策環境改變的結果，也與美國的外交戰略和國家這一目標的實現相輔相成。

（一）強化貿易救濟措施

以美國對華貿易救濟調查為例，2001年以來調查數量逐年上升。根據美國國際貿易委員會公布的數據，在1982—1989年的8年間，美國對華反傾銷調查立案總數只有8件，年均1.0件;20世紀90年代為17件，年均1.5件;而2008、2009、2010年3年中，每年都有超過10件反傾銷立案調查，中國成為美國發起貿易進口損害調查的第一大國。除傳統的反傾銷貿易保護手段外，美國增加了對華“反補貼”和“特保措施”。其中，2009年4月，美國鋼鐵工人聯合會向美國國際貿易委員會提出對中國輸美商用輪胎的特殊保障措施申請。2009年6月29 日，美國國際貿易委員會（ITC）以中國輪胎擾亂美國市場為由，建議美國將在現行進口關稅（3.4%—4.0%）的基礎上，對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續3年分別加征55%、45%和 35%的從價特別關稅。2009年9月11日，美國總統奧巴馬同意了這項建議，并宣布對產自中國的乘用車和輕型卡車輪胎征收35%的懲罰性關稅。這一特別關稅將在第二年降至30%，在第三年降至25%。endprint

（二）頻繁使用337 調查

《1930年關稅法》中的第 337 節規定，“美國國際貿易委員會有權對進口貿易中侵犯知識產權的行為和其他不公平貿易行為發起調查，并采取普遍或有限排除令、禁止令等救濟措施。”美國“再工業化”戰略實施后，美國頻頻對中國產品提起 337 條款調查，以知識產權為借口，遏制具有技術含量的中國產品的競爭。據統計，2009 年美國國際貿易委員會對華發起 337 調查 15 起，2010 年為 32 起，2011 年為 17 起，2012 年為 18 起，2013 年美國共發起 337 調查 42 起，可以說是與日俱增。其中，涉及中國出口產品達 19 起，居美國 337 調查涉案國之首，占比達 45%。在 337 調查中，所涉及的產品主要以電子信息類產品為主，還包括部分醫藥、輕工及化工產品。

（三）通過歧視性的政府采購法案

奧巴馬總統于 2013 年3月 26 日簽署的《2013 財年綜合繼續撥款法案》中規定，美國商務部、司法部等政府部門不得利用任何撥款采購來自中國政府的信息技術設備，同時還規定禁止美政府將撥款用于頒發商業衛星對華出口許可證。該法案的通過意味著短期內對中國信息技術（IT）產品下達“封殺令”，而長期性的后果是，美國通過政治因素阻礙中國企業參與到美國這塊龐大的采購市場，直接擾亂了正常貿易競爭。正如我國外交部發言人所指出的：“這種濫用國家安全措施，不公平對待中國企業、對中國企業進行‘有罪推定的歧視性做法，既嚴重違背公平貿易原則，也嚴重損害中美互信，阻礙兩國在高技術產品領域的交流與合作。”

（四）積極推進TPP建設

面對問題重重的美國經濟，奧巴馬政府于2010年提出以出口拉動就業的“國家出口行動計劃”，目標是5年內實現出口的翻番，帶動200萬個就業機會。而亞太地區可以為美國提供具有30億人口的巨大消費市場和超過全球40%的GDP帶來的消費能力。因此，亞太地區既為美國出口增加提供了機會，也為美國在該地區出口增長提供了保障。同時，亞太地區也是美國制造業產品重要的出口目的地，而TPP貿易壁壘的去除能夠直接增加美國產品在亞太地區的市場準入，為美國制造業振興提供廣闊的市場和持續的增長潛力，從而改變失業率不斷提高的惡性循環。在政治方面，美國主導的TPP又旨在削弱中國在未來亞太一體化的進程中可能發揮的主導作用，可以認為，TPP是“美國針對東亞合作的戰略延續與政策更新”，它“不但是美國針對東亞合作的反映，更直接具有針對中國崛起的意圖”。

2016年將迎來美國大選之年，民主黨的希拉里和共和黨的布什都是熱門的人選。然而無論誰當選，只要美國經濟的基本面不變，可以預測的是，美國貿易保護主義傾向將得以延續。美國的“再工業化”戰略目標的實現依賴于整個配套政策的制定和實施，作為經濟政策的重要組成部分，貿易政策是其中重要的一環。在多邊貿易協議的約束下，層出不窮的非關稅壁壘所造成的中美貿易摩擦必然成為兩個大國之間的新常態。

參考文獻：

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[責任編輯 ? 仲 琪]endprint