芻議“再工業(yè)化”戰(zhàn)略背景下美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策調(diào)整

李國(guó)

摘 要：“再工業(yè)化”戰(zhàn)略是美國(guó)在金融危機(jī)和面臨新興經(jīng)濟(jì)體挑戰(zhàn)的背景下，為提供就業(yè)率和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所制定的國(guó)家戰(zhàn)略。圍繞這一戰(zhàn)略的實(shí)施，美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，貿(mào)易保護(hù)主義也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：再工業(yè)化;美國(guó)對(duì)外貿(mào)易;政策調(diào)整

中圖分類(lèi)號(hào)：F75 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1673-291X（2015）23-0128-02

美國(guó)早在20世紀(jì)80年代就提出“再工業(yè)化”。在奧巴馬第一任期內(nèi)，該戰(zhàn)略又被正式提出。2009年12月，奧巴馬政府公布了《重振美國(guó)制造業(yè)框架》。在這份報(bào)告里，美國(guó)政府詳細(xì)闡述了重振制造業(yè)的理論基礎(chǔ)和主要政策舉措，從勞動(dòng)力、資本和技術(shù)研發(fā)三大要素方面為制造業(yè)的發(fā)展提供良好的條件，并致力于打開(kāi)國(guó)外市場(chǎng)，為制造業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)造更大規(guī)模的需求。根據(jù)這些法案，美國(guó)將對(duì)本土制造業(yè)所需的原材料進(jìn)口削減關(guān)稅，對(duì)投資在美國(guó)的美國(guó)企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠。

一、美國(guó)再工業(yè)化戰(zhàn)略實(shí)施的動(dòng)因分析

美國(guó)的“再工業(yè)化”是在新時(shí)期和特殊的時(shí)代背景下所實(shí)施的一系列刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略和過(guò)程，其本身并不是簡(jiǎn)單的回歸制造業(yè)部門(mén)，而是旨在創(chuàng)建一個(gè)以先進(jìn)技術(shù)為特征的現(xiàn)代化工業(yè)體系。美國(guó)“再工業(yè)化”的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域?yàn)橄冗M(jìn)制造業(yè)、材料工業(yè)、清潔能源技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境與氣候變化、信息通信等領(lǐng)域。美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的提出是基于金融危機(jī)爆發(fā)后美國(guó)在國(guó)內(nèi)面臨巨大的就業(yè)壓力和在國(guó)際上遭遇新興工業(yè)化國(guó)際的巨大挑戰(zhàn)的背景。

首先，虛擬經(jīng)濟(jì)的過(guò)度膨脹導(dǎo)致的金融危機(jī)使得美國(guó)政府重新反思其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。自從20世紀(jì)開(kāi)始，美國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化;20世紀(jì)80年代，美國(guó)完成了現(xiàn)代化進(jìn)程。然而，由于政府放松了對(duì)金融市場(chǎng)的監(jiān)管，虛擬經(jīng)濟(jì)惡性膨脹導(dǎo)致2007年爆發(fā)了次貸危機(jī)，進(jìn)而演變?yōu)橄砣虻慕鹑谖C(jī)。金融危機(jī)的爆發(fā)和美國(guó)政府多年來(lái)實(shí)施的“去工業(yè)化”戰(zhàn)略不無(wú)關(guān)系。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和美國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷下降，美國(guó)制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位持續(xù)下降，導(dǎo)致制造業(yè)就業(yè)人口減少。制造業(yè)就業(yè)人口從1980年至2012年逐年降低，從1980年的2 029萬(wàn)下降至2012年的1 488萬(wàn);制造業(yè)占GDP的比重從1980年的20.16%下降至2012年的12.05%。大量實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)的資金和人員不斷流向金融部門(mén)，導(dǎo)致了美國(guó)金融資本急劇擴(kuò)張，金融衍生品種類(lèi)繁多、規(guī)模龐大，經(jīng)濟(jì)不斷地向虛擬化和空心化發(fā)展。21世紀(jì)初，美國(guó)為了擺脫經(jīng)濟(jì)低迷，實(shí)行住房貸款最低利率的購(gòu)房政策，這使得美國(guó)的次級(jí)債務(wù)規(guī)模在金融危機(jī)爆發(fā)前高達(dá)兩萬(wàn)多億美元，企業(yè)債務(wù)規(guī)模更是達(dá)到了駭人聽(tīng)聞的60萬(wàn)億美元之多。由于這些債券的流通規(guī)模已經(jīng)大大超出了經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的要求，在美國(guó)形成了巨大的經(jīng)濟(jì)泡沫。2008年，美國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格下跌引發(fā)次貸危機(jī)，并引發(fā)全球金融危機(jī)。金融危機(jī)的爆發(fā)給過(guò)度依賴(lài)虛擬經(jīng)濟(jì)的美國(guó)帶來(lái)了沉重的打擊。正是在這一歷史背景下，美國(guó)政府再次認(rèn)識(shí)到制造業(yè)的重要作用，并正式提出“再工業(yè)化”的發(fā)展戰(zhàn)略。

其次，新興經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)力加強(qiáng)，迫使美國(guó)政府對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略做出調(diào)整。21世紀(jì)的前10年，全球新興經(jīng)濟(jì)體的平均增長(zhǎng)率達(dá)到了6%;在金磚國(guó)家中，中國(guó)的年平均增長(zhǎng)保持在10%以上。由于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，新興經(jīng)濟(jì)體與美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的差距不斷縮小，GDP比重占全球百分比在不斷上升。其中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為突出。2008年，中國(guó)制造業(yè)增加值達(dá)到了GDP的35.4%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的部門(mén)。2010年，中國(guó)超越美國(guó)，成為世界第一大制造國(guó)。盡管有學(xué)者認(rèn)為美國(guó)的制造業(yè)并沒(méi)有衰落，2010年，美國(guó)制造業(yè)比日本制造業(yè)高出2/3，是德國(guó)制造業(yè)的3倍，然而，美國(guó)制造業(yè)的就業(yè)崗位在不斷減少卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。導(dǎo)致美國(guó)制造業(yè)人口下降的原因有很多方面，如美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的自動(dòng)化和勞動(dòng)成本過(guò)高，迫使美國(guó)大公司將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空洞化”。但是，來(lái)自新興經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的加劇為美國(guó)政府推動(dòng)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略打了一針“強(qiáng)心劑”。美國(guó)政府認(rèn)為，在傳統(tǒng)的制造業(yè)，如紡織業(yè)、鋼鐵業(yè)等，隨著工資的上漲，在同新興經(jīng)濟(jì)體的同類(lèi)進(jìn)口商品競(jìng)爭(zhēng)中處于下風(fēng)，但美國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力并沒(méi)有丟失。因此，只要政府給予這些行業(yè)一定的傾斜，美國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)就能夠重整雄風(fēng)，由此可以提升美國(guó)制造業(yè)的出口能力，并改變進(jìn)口消費(fèi)的增長(zhǎng)模式，進(jìn)而推動(dòng)美國(guó)從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換。

二、“再工業(yè)化”戰(zhàn)略背景下美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的調(diào)整及前瞻

從歷史上看，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)是常態(tài)，自由貿(mào)易則是屬于例外。在金融危機(jī)背景下，奧巴馬就任美國(guó)總統(tǒng)，推出了一系列全球戰(zhàn)略調(diào)整方案，其貿(mào)易保護(hù)主義色彩也愈加濃厚。在貿(mào)易方面，奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)推行“自由且公平貿(mào)易”政策的重要性，此后，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”的貿(mào)易保護(hù)政策。“再工業(yè)化”戰(zhàn)略成為美國(guó)重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略，為此，美國(guó)政府出臺(tái)了一系列相關(guān)法案和計(jì)劃。這些貿(mào)易政策的出臺(tái)既是美國(guó)貿(mào)易政策環(huán)境改變的結(jié)果，也與美國(guó)的外交戰(zhàn)略和國(guó)家這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)相輔相成。

（一）強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)措施

以美國(guó)對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查為例，2001年以來(lái)調(diào)查數(shù)量逐年上升。根據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)，在1982—1989年的8年間，美國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查立案總數(shù)只有8件，年均1.0件;20世紀(jì)90年代為17件，年均1.5件;而2008、2009、2010年3年中，每年都有超過(guò)10件反傾銷(xiāo)立案調(diào)查，中國(guó)成為美國(guó)發(fā)起貿(mào)易進(jìn)口損害調(diào)查的第一大國(guó)。除傳統(tǒng)的反傾銷(xiāo)貿(mào)易保護(hù)手段外，美國(guó)增加了對(duì)華“反補(bǔ)貼”和“特保措施”。其中，2009年4月，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出對(duì)中國(guó)輸美商用輪胎的特殊保障措施申請(qǐng)。2009年6月29 日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）以中國(guó)輪胎擾亂美國(guó)市場(chǎng)為由，建議美國(guó)將在現(xiàn)行進(jìn)口關(guān)稅（3.4%—4.0%）的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)輸美乘用車(chē)與輕型卡車(chē)輪胎連續(xù)3年分別加征55%、45%和 35%的從價(jià)特別關(guān)稅。2009年9月11日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬同意了這項(xiàng)建議，并宣布對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的乘用車(chē)和輕型卡車(chē)輪胎征收35%的懲罰性關(guān)稅。這一特別關(guān)稅將在第二年降至30%，在第三年降至25%。endprint

（二）頻繁使用337 調(diào)查

《1930年關(guān)稅法》中的第 337 節(jié)規(guī)定，“美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)有權(quán)對(duì)進(jìn)口貿(mào)易中侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為和其他不公平貿(mào)易行為發(fā)起調(diào)查，并采取普遍或有限排除令、禁止令等救濟(jì)措施。”美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略實(shí)施后，美國(guó)頻頻對(duì)中國(guó)產(chǎn)品提起 337 條款調(diào)查，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為借口，遏制具有技術(shù)含量的中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009 年美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)華發(fā)起 337 調(diào)查 15 起，2010 年為 32 起，2011 年為 17 起，2012 年為 18 起，2013 年美國(guó)共發(fā)起 337 調(diào)查 42 起，可以說(shuō)是與日俱增。其中，涉及中國(guó)出口產(chǎn)品達(dá) 19 起，居美國(guó) 337 調(diào)查涉案國(guó)之首，占比達(dá) 45%。在 337 調(diào)查中，所涉及的產(chǎn)品主要以電子信息類(lèi)產(chǎn)品為主，還包括部分醫(yī)藥、輕工及化工產(chǎn)品。

（三）通過(guò)歧視性的政府采購(gòu)法案

奧巴馬總統(tǒng)于 2013 年3月 26 日簽署的《2013 財(cái)年綜合繼續(xù)撥款法案》中規(guī)定，美國(guó)商務(wù)部、司法部等政府部門(mén)不得利用任何撥款采購(gòu)來(lái)自中國(guó)政府的信息技術(shù)設(shè)備，同時(shí)還規(guī)定禁止美政府將撥款用于頒發(fā)商業(yè)衛(wèi)星對(duì)華出口許可證。該法案的通過(guò)意味著短期內(nèi)對(duì)中國(guó)信息技術(shù)（IT）產(chǎn)品下達(dá)“封殺令”，而長(zhǎng)期性的后果是，美國(guó)通過(guò)政治因素阻礙中國(guó)企業(yè)參與到美國(guó)這塊龐大的采購(gòu)市場(chǎng)，直接擾亂了正常貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)。正如我國(guó)外交部發(fā)言人所指出的：“這種濫用國(guó)家安全措施，不公平對(duì)待中國(guó)企業(yè)、對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行‘有罪推定的歧視性做法，既嚴(yán)重違背公平貿(mào)易原則，也嚴(yán)重?fù)p害中美互信，阻礙兩國(guó)在高技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域的交流與合作。”

（四）積極推進(jìn)TPP建設(shè)

面對(duì)問(wèn)題重重的美國(guó)經(jīng)濟(jì)，奧巴馬政府于2010年提出以出口拉動(dòng)就業(yè)的“國(guó)家出口行動(dòng)計(jì)劃”，目標(biāo)是5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)出口的翻番，帶動(dòng)200萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。而亞太地區(qū)可以為美國(guó)提供具有30億人口的巨大消費(fèi)市場(chǎng)和超過(guò)全球40%的GDP帶來(lái)的消費(fèi)能力。因此，亞太地區(qū)既為美國(guó)出口增加提供了機(jī)會(huì)，也為美國(guó)在該地區(qū)出口增長(zhǎng)提供了保障。同時(shí)，亞太地區(qū)也是美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品重要的出口目的地，而TPP貿(mào)易壁壘的去除能夠直接增加美國(guó)產(chǎn)品在亞太地區(qū)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，為美國(guó)制造業(yè)振興提供廣闊的市場(chǎng)和持續(xù)的增長(zhǎng)潛力，從而改變失業(yè)率不斷提高的惡性循環(huán)。在政治方面，美國(guó)主導(dǎo)的TPP又旨在削弱中國(guó)在未來(lái)亞太一體化的進(jìn)程中可能發(fā)揮的主導(dǎo)作用，可以認(rèn)為，TPP是“美國(guó)針對(duì)東亞合作的戰(zhàn)略延續(xù)與政策更新”，它“不但是美國(guó)針對(duì)東亞合作的反映，更直接具有針對(duì)中國(guó)崛起的意圖”。

2016年將迎來(lái)美國(guó)大選之年，民主黨的希拉里和共和黨的布什都是熱門(mén)的人選。然而無(wú)論誰(shuí)當(dāng)選，只要美國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面不變，可以預(yù)測(cè)的是，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義傾向?qū)⒌靡匝永m(xù)。美國(guó)的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于整個(gè)配套政策的制定和實(shí)施，作為經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，貿(mào)易政策是其中重要的一環(huán)。在多邊貿(mào)易協(xié)議的約束下，層出不窮的非關(guān)稅壁壘所造成的中美貿(mào)易摩擦必然成為兩個(gè)大國(guó)之間的新常態(tài)。

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[責(zé)任編輯 ? 仲 琪]endprint