學校法治教育任重而道遠

解艷華

2015年年底，教育部公布“護校安園”行動落實情況專項督導報告。報告指出，一些學校安全管理措施和學生自我保護教育缺失，校園欺凌、校園暴力事件時有發生。

是什么讓這些處于花季的孩子成為殘忍的施暴者或無辜的受害者？校園暴力事件頻發，學校、家庭、社會應該承擔怎樣的責任？面對這些觸目驚心的事件，我們應該如何反思？日前，在首都師范大學主辦的“首都教育論壇·學校法治教育學術研討會”上，許多教育學者、校長、教師及法律工作者紛紛建言獻策，大家的共識是：缺少法治觀念是這些青少年誤入歧途的主要原因，學校法治教育不僅迫在眉睫，而且任重道遠。

學校法治教育缺乏整體設計

2014年黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出：“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程?！边@是有的放矢之舉。

“我國當前學校法治教育還存在著一些問題亟待解決。比如在學?，F有課程體系當中定位還不明確；還不適應當前青少年認知的特點，學生學習興趣調動不夠，法治教育與家庭和社會之間互動還不充分，現實感不強?！痹谘杏憰?，教育部政策法規司司長孫霄兵如是說。

首都師范大學政法學院法律系主任李昕認為，目前學校法治教育課程體系針對性和實效性不足；師資隊伍不健全，專業化不足，缺少教學研究；更多傾向于知識傳授，而不是法治意識的培養。這似乎是法治教育的普遍現狀。

北京青少年法律援助與研究中心執行主任張雪梅曾在北京市豐臺區調研青少年法治教育的現狀，當時很多學生向她反映，他們了解法律知識更多源于電視和社會傳媒，真正從學校課程中了解的并不多。據統計，截至目前，全國中小學學校法治副校長覆蓋率基本達到100%?！暗?，我問他們學校的法治副校長是警察，還是法官或者檢察官？他們竟說不知道。有講課嗎？也說不清楚?！睂Υ?，張雪梅深表憂慮。

孫霄兵指出：“如果沒有法治教育來培養具有法治意識的公民，建設法治國家就沒有基礎，就是一句空話?！?/p>

法治教育的根本是培養社會主義的合格公民

“法治教育其實就是通過有形的教育或者無形的影響，培養孩子成為一個正直善良、誠實守信、遵守規矩、敬畏法律的人?！痹诒本煼洞髮W教授吳海航看來，如果跳過對青少年基本人格的養成過程，直接要求他們形成法律信仰以及對法律產生敬畏，效果可能會打折扣。

舉例而言，我們在媒體上看到，個別乘客因小事大打出手，導致飛機不能正常起飛，最后不得不由公安機關出面解決，上升到法律問題。“看似小事，其實最根本的是道德觀念。法治教育首先要培養孩子們建立規則意識，從講規矩開始，慢慢過渡到對法律的信仰。這是一個正確的法治教育過程，因此急需在法治教育中融入道德教育?！?/p>

對此，北京大學教授湛中樂頗為認同。他認為，中小學生的法治教育要從小抓起，要跟誠信、友善、正能量情感教育的培養一致。“小孩子的法治教育并不是僅僅在學校完成的，這與家長自身對法律制度、法律知識的掌握和踐行有直接關系?！庇行└改戈P系不和睦，甚至大打出手，都會在孩子幼小的心靈中樹立反面典型。“一定要強調家庭在法治教育中不可缺位的角色。”

北京市海淀區檢察院未成人案件檢察處副處長鄭艷對此提供了佐證，根據海淀區檢察院早些年的統計，涉罪青少年的犯罪外因中，家庭教育功能不完善的為36.03%。

湛中樂還特別提到社會教育對中小學生法治觀念樹立的重要性?！昂⒆觽冊谡n堂上學的是一回事，但是看到社會現實卻是另一回事，比如加隊、抽煙、吸毒等不良現象，他會感到理論和現實是迥然不同的，因此一定要加強對社會不良現象的治理?！?/p>

多管齊下推動學校法治教育生根發芽

如何行之有效地開展法治教育？在教育部政策法規司法制辦公室副主任王大泉看來，要從一般的普法活動轉變為學校教育的重要課程?！笆紫纫淖冞^去‘孤島式的教育模式，法治教育與思想品德教育要各有側重，互為補充；要完成從簡單傳授法律知識到培育法治觀念的轉變，將重要的法治原則轉化為學生熟知的社會常識?！?/p>

鄭艷有多年的普法教育經驗，在她看來，對于青少年的法治教育要遵循幾個原則。首先，針對不同年齡層開展不同內容的法治教育，“比如青春期的孩子性犯罪多發，這個時候法治教育的重點可以加大對性犯罪的知識普及；還有一些體育特長類的學校，學生性格比較急躁，遇事沖動，傷害、尋釁滋事案會頻發，對他們要分類重點教育，才能收到實效”。同時，隨著經濟社會的發展，留守兒童、流浪兒童逐漸增多，他們缺少關愛，失學失管，沒有受過良好的教育，也沒有法治觀念，容易被拉入團伙偷竊、搶劫，被抓后常常聯系不到父母，“對這部分孩子，我們建議要從國家層面建立相應機制，實施法治教育”。

張雪梅認為，加強法治教育可以探索四支隊伍的建設：探索培養專職法治教師，培養懂法的教師，加強法治副校長素質提升，搞好法治宣傳志愿者的隊伍建設?！胺ㄖ谓逃粌H僅是學校的事，今后要全面構建學校、家庭、社會、企業四位一體的中小學法治教育體系，由此推進中小學生法治意識的提升，培養知法、守法、遵法、促法的中小學生?！?/p>

（作者系《人民政協報教育在線周刊》記者）