“1+X”菜單式：區(qū)域掛牌督導(dǎo)的創(chuàng)新

王衛(wèi)明

【關(guān)鍵詞】適切服務(wù);規(guī)范辦學(xué);掛牌督導(dǎo)

【中圖分類號(hào)】G464【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號(hào)】1005-6009（2016）02-0050-02

實(shí)行掛牌督導(dǎo)是轉(zhuǎn)變政府管理職能、加強(qiáng)對(duì)學(xué)校監(jiān)督指導(dǎo)的重要舉措。2014年吳江區(qū)遵循國(guó)家、江蘇省、蘇州市的要求，在中小學(xué)校全面實(shí)施掛牌督導(dǎo)。自實(shí)施掛牌督導(dǎo)以來(lái)，我們不斷探索符合督導(dǎo)規(guī)律、適合吳江實(shí)際的工作程式。我們對(duì)掛牌督導(dǎo)的方式進(jìn)行了新的探索和嘗試，實(shí)施以突出“規(guī)范辦學(xué)”為主題，以“適切服務(wù)”為支撐的“1+X”的菜單式督導(dǎo)方案，做到規(guī)范性與靈活性相結(jié)合，努力讓督導(dǎo)的服務(wù)效能和指導(dǎo)功能充分發(fā)揮出來(lái)。

一、督導(dǎo)并重，讓服務(wù)立起來(lái)

為建立“督有責(zé)、導(dǎo)有質(zhì)”的掛牌督導(dǎo)新常態(tài)，吳江區(qū)優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，嘗試實(shí)施以突出“規(guī)范辦學(xué)”為主題、以“適切服務(wù)”為支撐的“1+X”菜單式督導(dǎo)方案。

1.突出規(guī)范性。“1+X”菜單式督導(dǎo)方案的“1”就是必須完成規(guī)范辦學(xué)的督導(dǎo)，是責(zé)任督學(xué)的基礎(chǔ)性工作和重點(diǎn)內(nèi)容，是依法治校、履行職責(zé)的重中之重，貫徹掛牌督導(dǎo)的全過(guò)程（主要是課程計(jì)劃，招生分班，教育收費(fèi)、作業(yè)考試、課程的開(kāi)齊、開(kāi)足，作息時(shí)間安排，大課間活動(dòng)，陽(yáng)光一小時(shí)運(yùn)動(dòng)，校園安全衛(wèi)生、規(guī)章制度執(zhí)行情況等）。同時(shí)，我們對(duì)每一個(gè)子項(xiàng)制定了工作規(guī)程、觀察標(biāo)準(zhǔn)、訪談要點(diǎn)，盡力將需要督導(dǎo)的事項(xiàng)轉(zhuǎn)換成觀察點(diǎn)，著力加大現(xiàn)場(chǎng)實(shí)情實(shí)景的查看力度。另外我們還統(tǒng)一制定了工作指南、工作手冊(cè)、工作程序等，規(guī)范責(zé)任督學(xué)全過(guò)程規(guī)范性記錄督導(dǎo)工作事項(xiàng)。

2.著力延展性。方案中的“X”，就是除“規(guī)范辦學(xué)”外的四個(gè)督導(dǎo)專項(xiàng)。除了“教學(xué)常規(guī)”（含課堂教學(xué)、教學(xué)質(zhì)量、教師認(rèn)真工作等）、“教育互助”（重點(diǎn)是德育工作，家校聯(lián)系、德育活動(dòng)、班主任工作等）、“后勤管理”（主要是辦學(xué)條件、專用教室的使用、含信息技術(shù)、圖書(shū)室管理、食堂管理、門衛(wèi)管理等）三個(gè)子項(xiàng)外，我們還拓展了督導(dǎo)內(nèi)容，將吳江的特色工作——“六力建設(shè)”（聚力文化、給力課程、張力課堂、魅力教師、活力學(xué)生、助力評(píng)價(jià)）列為責(zé)任督學(xué)工作選項(xiàng)，以期掛牌督導(dǎo)工作有內(nèi)涵、有特色。

3.凸顯適切性。如果說(shuō)“1”突出了“督”，那么“X”則強(qiáng)化了“導(dǎo)”。在實(shí)際督導(dǎo)過(guò)程中，我們鼓勵(lì)責(zé)任督學(xué)發(fā)揮專長(zhǎng)，自主開(kāi)展有活力的督導(dǎo)，為不同的學(xué)校提供適切性的服務(wù)。每組的責(zé)任督學(xué)在4個(gè)專項(xiàng)督導(dǎo)菜單中自選2～3個(gè)子項(xiàng)，也可自主整合4個(gè)專項(xiàng)督導(dǎo)內(nèi)容形成2～3項(xiàng)督導(dǎo)子項(xiàng)，靈活制定每所學(xué)校的督導(dǎo)方案，采取一校一案的方法進(jìn)行個(gè)性化的督導(dǎo)，并在學(xué)期初反饋教育督導(dǎo)室備案。一校一案的“1+X”菜單式督導(dǎo)方案，盡力做到了教育教學(xué)常規(guī)督導(dǎo)和專項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合，規(guī)定工作和自主選項(xiàng)相結(jié)合，督與導(dǎo)并重且突出導(dǎo)，努力體現(xiàn)“以人為本、以校為本、聚焦問(wèn)題、關(guān)注發(fā)展”，真正讓督導(dǎo)服務(wù)發(fā)展的功能立起來(lái)。

二、虛實(shí)相生，讓能量增起來(lái)

“1+X”菜單式督導(dǎo)既直面教育的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又能著眼教育的發(fā)展，做到虛實(shí)相生。

1.敢于直面現(xiàn)實(shí)。當(dāng)下，教育的城鄉(xiāng)差別、校際差異仍然存在，義務(wù)教育均衡發(fā)展還行走在路上，學(xué)校規(guī)范管理仍存在問(wèn)題，教育訴求千差萬(wàn)別，教育行政部門與學(xué)校、社會(huì)的聯(lián)系還不夠暢通。實(shí)施掛牌督導(dǎo)制度，選派優(yōu)秀的責(zé)任督學(xué)每個(gè)月用一天時(shí)間深入每所中小學(xué)校一線，貼近師生、走近家長(zhǎng)和走入社區(qū)，呼應(yīng)教育訴求和教育期盼，實(shí)時(shí)實(shí)景地傾聽(tīng)意見(jiàn)和建議，即時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和不足，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)校依法辦學(xué)，力所能及地幫助學(xué)校解決困難，精心指導(dǎo)服務(wù)學(xué)校發(fā)展，這有助于常規(guī)管理和規(guī)范辦學(xué)真正落地生根，有助于學(xué)校辦學(xué)活力充分涌動(dòng)，有助于架構(gòu)聯(lián)系管道贏得社會(huì)支持。

2.善于仰望星空。吳江區(qū)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)選拔責(zé)任督學(xué)，采取相關(guān)科室、直屬單位與視導(dǎo)片相結(jié)合的辦法遴選優(yōu)秀掛牌督學(xué)32名，每組由一名教育局中層正職和一名學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)搭配，既有業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，又有管理優(yōu)勢(shì)，是教育管理的實(shí)踐者，更是創(chuàng)新者。在“1+X”的督導(dǎo)中，他們善于仰望星空，做有思想的蘆葦。在學(xué)校的特色轉(zhuǎn)型、文化建設(shè)、課程建設(shè)等方面，能系統(tǒng)思維，給學(xué)校出謀劃策。

3.甘于貼心同伴。責(zé)任督學(xué)可以借助豐富的經(jīng)驗(yàn)和能力為學(xué)校的發(fā)展診斷、把脈、開(kāi)方，尤其在教師素養(yǎng)提高、質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升和學(xué)校特色文化建設(shè)方面可以提供適合的指導(dǎo)和適切的服務(wù)，以有活力、有靈性、有作為的具體工作，切實(shí)解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，努力做學(xué)校的“專屬顧問(wèn)”、教師的“互助同伴”、群眾的“貼心專家”、政府的“得力助手”，從而充分體現(xiàn)和展示教育的良好形象。

三、潤(rùn)物無(wú)聲，讓效果實(shí)起來(lái)

為提高督導(dǎo)質(zhì)量，更好地呵護(hù)教育發(fā)展，在實(shí)際督導(dǎo)過(guò)程中，吳江區(qū)在三個(gè)方面著力為學(xué)校服務(wù)。

1.注重專業(yè)指導(dǎo)。在實(shí)際督導(dǎo)過(guò)程中，各責(zé)任督學(xué)遵循“應(yīng)有所為”的原則，準(zhǔn)確定位，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮各自學(xué)科專長(zhǎng)或管理優(yōu)勢(shì)，實(shí)施小切口、“微”督導(dǎo)，努力在某一領(lǐng)域、某一方面為學(xué)校發(fā)展提供個(gè)性化、專項(xiàng)化的指導(dǎo)服務(wù)，力爭(zhēng)取得實(shí)效，發(fā)揮建設(shè)性作用。如責(zé)任督學(xué)朱蒙是攝影藝術(shù)出身，他發(fā)揮自身專長(zhǎng)，從內(nèi)涵和外顯兩個(gè)方面幫助山湖花園小學(xué)的“水文化”建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，得到了學(xué)校的肯定。鈕云祥原是壇丘小學(xué)的校長(zhǎng)，有著豐富的學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)。他受聘擔(dān)任責(zé)任督學(xué)后，他選擇了“學(xué)校的教學(xué)”為自己的工作重點(diǎn)，每到一所學(xué)校，專門對(duì)學(xué)習(xí)后進(jìn)生進(jìn)行訪談、指導(dǎo)、點(diǎn)撥，為轉(zhuǎn)變學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣、增強(qiáng)學(xué)習(xí)自信發(fā)揮較好的作用。

2.基于學(xué)校需求。責(zé)任督學(xué)在選定督導(dǎo)方案時(shí)，與被督學(xué)校建立良性互動(dòng)，先征求學(xué)校的意見(jiàn)和建議，了解需要在什么方面借力，需要在哪個(gè)地方突出重點(diǎn)，然后客觀分析校情、教情、生情，進(jìn)行針對(duì)性、差異化的督導(dǎo)和服務(wù)，實(shí)施按需督導(dǎo)，著力幫助學(xué)校打開(kāi)思路，指明方向，從而有效回應(yīng)督導(dǎo)需求，努力滿足學(xué)校發(fā)展的需要，進(jìn)一步發(fā)揮教育督導(dǎo)應(yīng)有的價(jià)值。如第一責(zé)任區(qū)在督導(dǎo)外來(lái)民工子弟學(xué)生占比達(dá)到75%的北門小學(xué)時(shí)，指導(dǎo)學(xué)校要以習(xí)慣養(yǎng)成為重點(diǎn)，進(jìn)一步突出人文關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)從剛性管理到人性化管理的轉(zhuǎn)變，結(jié)合發(fā)展歷史脈絡(luò)，提煉出具有生命力和感召力的辦學(xué)理念與學(xué)校精神，提高學(xué)校文化品位，這些建議已很好融入北門小學(xué)的管理理念之中。

3.突出問(wèn)題導(dǎo)向。

責(zé)任督學(xué)在督導(dǎo)過(guò)程中，善于發(fā)現(xiàn)和捕捉學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中存在的細(xì)微問(wèn)題。幫助學(xué)校診斷和剖析原因，始終體現(xiàn)一個(gè)“實(shí)”字：?jiǎn)柧碚{(diào)查“真真實(shí)實(shí)”、座談會(huì)“實(shí)話實(shí)說(shuō)”、整個(gè)過(guò)程“實(shí)實(shí)在在”。在實(shí)際操作中，著眼于一個(gè)“微”字，從課堂到食堂，從操場(chǎng)到專用教室，從座談到研討，督學(xué)們始終從細(xì)處入手，從容易忽視的細(xì)節(jié)問(wèn)題著力，以“微”觀察掃描細(xì)微不足，給學(xué)校提出細(xì)小的意見(jiàn)和能夠改正的要求，以潛移默化的方式幫助學(xué)校整改問(wèn)題。比如教育局收到反映某所學(xué)校有違規(guī)辦學(xué)的來(lái)信，該學(xué)校的責(zé)任督學(xué)立即深入學(xué)校，訪談師生、查驗(yàn)課表，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題屬實(shí)后及時(shí)向?qū)W校校長(zhǎng)反饋，并全程跟蹤，督促學(xué)校落實(shí)整改措施。第四責(zé)任督學(xué)從學(xué)生課桌椅調(diào)節(jié)、教室無(wú)人時(shí)照明設(shè)備的關(guān)閉等細(xì)微處提出建議，開(kāi)展了節(jié)能教育。責(zé)任督學(xué)還經(jīng)常跟學(xué)生一起用餐，為改善學(xué)生伙食建言獻(xiàn)策。這種“微”督導(dǎo)的形式，直面學(xué)校的“微”問(wèn)題，較好地發(fā)揮了“微”指導(dǎo)的功效。

“1+X”菜單式督導(dǎo)方案實(shí)施以來(lái)，各責(zé)任督學(xué)用一個(gè)個(gè)生動(dòng)的案例和以人為本的建議，有效架起了教育同人民群眾溝通、互動(dòng)的橋梁，為辦好每一所學(xué)校、教好每一名學(xué)生、發(fā)展好每一位教師打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者單位：江蘇省蘇州市吳江區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室）