美國聯邦政府一般行政人員基本工資表年度調整分析

張昊

【摘 要】 本文根據美國聯邦一般行政人員工資表（GS）調整規則和2001-2014年相關工資數，基于同期雇傭成本指數（ECI）、國內生產總值（GDP）、消費者物價指數（CPI），對美國聯邦政府一般行政人員工資表單年度動態調整的實際情況分別進行了實證分析，為我國開展公務員工資水平定期調整總結經驗、提出建議：盡快建立我國國家工資調查制度;在我國國家工資調查制度出臺前，可以先行使用相關經濟社會發展指標作為我國公職人員工資水平定期動態調整的指導依據。

【關鍵詞】 美國;行政人員;基本工資;年度調整

2006年1月1日起施行的《中華人民共和國公務員法》提出“國家建立公務員工資的正常增長機制”、“公務員的工資水平應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應”。[1]但近十年來我國公職人員基本工資調整機制的頂層設計和操作細則一直未能出臺，造成十年基本工資標準沒有任何變化，基本工資占公職人員收入比例逐年下降。與此相對應的是，美國對聯邦行政人員工資調整規則和歷年數據進行了公開，可以通過對美國聯邦政府一般行政人員工資表單年度動態調整的實際情況進行分析，為我國改進相關工作總結經驗。

一、美國聯邦政府一般行政人員現行基本工資制度概況

美國政府行政人員分為聯邦行政人員和地方行政人員，根據美國法典第五篇第53章，聯邦政府行政人員中的占多數的一般行政人員基本工資，實行法定工資體系下的基本工資表（GS）制度，分為15個職位等級，每個等級又分為10階，一般行政人員按照基本工資表（GS）的等級、階級獲得對應額度基本工資（不包括津貼、獎金、休假、保險等）。同時，地方一般公務員和聯邦政府“其他人員工資表的確定大多都是以GS作為參照系。為此，只要了解清楚GS的工資水平調整方式，就能夠把握美國公務員的工資水平調整機制。”[2]

表1 ?2015年美國聯邦政府一般公務員基本工資表（2015年1月生效）

（數據來源：美國聯邦人事管理局網站http：//www.opm.gov/）

二、一般行政人員基本工資表（GS）年度調整基本規則

美國聯邦一般行政人員在現行一般公務員基本工資表制度下可能遇到的基本工資調整主要包括：基本工資表年度調整、個人晉階（Step）晉級（Grade）調整、跨區域調動調整。

本節討論的是第一種情況的相關規則——基于可比薪酬體系（PAY COMPARABILITY SYSTEM）的“年度調整規則”，實施方法是：次年法定工資（包括GS）的年度調整，需經國會通過、美國總統簽署法令后，于次年第一個支付工資日或1月1日執行，其基本規則包括：

1、次年法定工資（包括GS）增長率按照本年第三季度雇傭成本指數（ECI）的同比增長率減0.5個百分點后執行。

2、如果進入國家緊急狀態或者全國經濟環境發生重大變化等影響一般行政人員薪酬福利的情況發生，美國總統應在本年9月1日前向國會提交動議變更次年計劃或及時調整工資增長率。

三、一般行政人員基本工資表（GS）年度調整因素實證分析

1、工資表年度調整與雇傭成本指數的關系

雇傭成本指數（ECI）也稱就業成本指數、用工成本指數，度量由于支付雇員報酬而引起的雇主成本的變動情況，[3]是對勞動成本的綜合性測算。ECI以某一基期為參考計算不同時期的雇傭成本相對指數。每年發布4次季度指數，本文使用的雇傭成本指數（ECI）來源于美國聯邦勞工統計局2001年-2014年歷年9月數據，一般行政人員工資表（GS）年度調整幅度及具體工資數來源于美國聯邦人事管理局數據。

表2 ?2001年-2014年工資表年度調整幅度與三季度雇傭成本同比增長率關系

（因現行ECI基準下的2000年9月ECI數據不可查，2001年三季度ECI同比增長率未能計算）

從表2可以看出， 2001年-2014年間，一般行政人員工資表（GS）實際年度調整并未嚴格按照“年度調整規則”第一條執行，頻繁使用了第二條規則。如：發生金融危機和財政赤字危機等情況下，美國總統行使了限制年度調整的權利。

為進一步分析工資表年度調整與雇傭成本指數的關系，采用統計方法定量構建一元線性回歸模型，具體分析二者相關關系。

使用的兩組數據為：

因變量2001-2014次年（暨2002-2015年實施）GS中G1級S1階年工資數Y：14757，15214，15625，16016，16352，16630，17046，17540，17803，17803，17803，17803，17981，18161（單位：美元）

自變量2001-2014歷年9月ECI指數X：86.4，89.5，92.9，96.4，99.3，102.6，105.9，109.1，110.7，112.8，115.1，117.3，119.5，122.2（現值美元，以2005年12月為基準，基準指數為100）

建立二者線性方程，SPSS計算后得到線性回歸方程：

Y=6664.283+96.799X

相關系數R=0.980，判定系數R2 =0.961 ，說明所建立的回歸方程代表性強;統計量F=292，相伴概率值p<0.001 ，說明次年GS中G1級S1階年工資數Y、當年9月ECI指數X確有線性關系;回歸系數檢驗統計值t=17.088 ，相伴概率值p<0.001 ，拒絕零假設，說明具有非常顯著統計意義。回歸系數96.799，說明2001-2014年間，ECI指數每增加一點，次年G1級S1階年工資數增加96.799美元。

2、工資表年度調整與國內生產總值、消費者物價指數間的關系

“年度調整規則” 中所述美國總統有權提起調整工資表變化率調整動議的經濟指標依據包括：雇傭成本指數（ECI）、國內生產總值（GDP）、消費者物價指數（CPI）、制造者價格指數（PPI）等。本節繼續通過一元線性回歸模型分析工資表年度調整與消費者物價指數、國內生產總值間的關系。

（1）與國內生產總值的關系。 國內生產總值（GDP） 是指在一定時期內一個國家或地區經濟體所生產出的全部最終產品和勞務的價值。GDP是最為重要的統計數據，是衡量國家經濟狀況和綜合國力的最重要指標。

使用的兩組數據為：

因變量2001-2014次年GS中G1級S1階年工資數Y（見上文3.1）;

自變量2001-2014歷年GDP ?X： 10621.8，10977.5，11510.7，12274.9，13093.7， 13855.9，14477.6，14718.6，14418.7，14964.4，15517.9，16163.2，16768.1，17418.9（單位10億美元，數據來源：美國商務部經濟分析局http：//www.bea.gov/）

建立二者線性方程，SPSS計算后得線性回歸方程：

Y=9716.709+0.511X

相關系數R=0.958，判定系數R2 =0.919 ，說明所建立的回歸方程代表性強;統計量F=135.55，相伴概率值p<0.001 ，說明次年GS中G1級S1階年工資數Y、當年國內生產總值X確有線性關系;回歸系數檢驗統計值t=11.643 ，相伴概率值p<0.001 ，拒絕零假設，說明具有非常顯著統計意義。回歸系數0.511，說明2001-2014年間，GDP每增加10億美元，次年G1級S1階年工資數增加0.511美元。

（2）與消費者物價指數的關系。消費者物價指數（CPI） 是反映一定時期內居民所購買的生活消費品價格和服務項目價格變動趨勢和程度的相對數，用于觀察和分析消費品的零售價格和服務價格變動對居民實際生活費支出的影響程度，對貨幣政策以及財政政策都可能產生影響。

使用的兩組數據為：

因變量2001-2014次年GS中G1級S1階年工資數Y（見上文3.1）;

自變量2001-2014歷年年度CPI指數X：177.1、179.9、184、188.9、195.3、201.6、207.342、215.303、214.537、218.056、224.939、229.594、232.957、236.736。（數據來源：美國勞工統計局http：//www.bls.gov/;CPI指數以1982-1984平均物價指數設定為100。）

建立二者線性方程。SPSS計算后得線性回歸方程：

Y=5609.065+54.368X

相關系數R=0.968，判定系數R2 =0.937 ，說明所建立的回歸方程代表性強;統計量F=179.242，相伴概率值p<0.001 ，說明次年GS中G1級S1階年工資數Y、當年消費者物價指數X確有線性關系;回歸系數檢驗統計值t=13.388 ，相伴概率值p<0.001 ，拒絕零假設，說明具有非常顯著統計意義。回歸系數54.368，說明2001-2014年間，CPI指數每增加1點，次年G1級S1階年工資數增加54.368美元。

四、總結與啟示

通過對一般行政人員基本工資表（GS）年度調整規則的梳理、實際調整情況的實證研究，可以看出：

（1）美國現行“年度調整規則”等制度設計突出了兩個原則：一是美國薪酬調查制度下的雇傭成本指數調查，突出公私部門間薪酬支付水平的可比性原則;二是根據社會經濟發展實際情況，總統和國會通過工作機制不定期對法定增長率予以干預修正。

（2）我國《公務員法》第七十五條提出“國家實行工資調查制度，將工資調查比較結果作為調整公務員工資水平的依據。”國內學界、政界長期以來也在做這方面呼吁和研究，本文建立的三個線性回歸模型中，雇傭成本指數（ECI）對工資表（GS）年度調整水平相對線性回歸解釋的最好，這說明盡快建立我國國家工資調查制度，對開展我國公職人員工資水平動態調整確實同時具有理論與現實意義。

（3）本文建立的三個線性回歸模型中，國內生產總值（GDP）、消費者物價指數（CPI）也能較好地對工資表（GS）年度調整水平進行線性回歸解釋，建議在我國國家工資調查制度出臺前，可以先行使用相關經濟社會發展指標作為我國公職人員工資水平定期動態調整的指導依據。

【參考文獻】

[1] 中華人民共和國公務員法[Z].2005.

[2] 熊通成.美國公務員工資水平調整機制及其對我國的啟示[J].人事天地，2011，160（07）30.

[3] 5 U.S.Code§5303-Annual adjustments to pay schedules.[EB/OL].https：//www.law.cornell.edu/uscode/text/5/5303.

[4] 余澄揚.美國就業成本指數[J].外國經濟與管理， 1991.06.45.

【作者簡介】

張 昊（1986.9-）男，西北大學公共管理學院碩士研究生.