渝東北生態涵養與域內板塊經濟發展的思考

譚鏡

【摘 要】 文章概述了渝東北生態涵養發展區11個區縣板塊經濟發展的布局，分析了影響渝東北域內板塊經濟發展的障礙，探討渝東北域內板塊經濟發展的對策：發展區域內的板塊經濟需要加強統籌規劃，改進考核機制體制;完善交通網絡，增進流通渠道拓展;優化空間布局，促進特色產業發展;完善政策體系，推進共享機制建成。

【關鍵詞】 渝東北;生態涵養發展;板塊經濟

渝東北生態涵養發展區是重慶市五大功能區劃的重要組成部分，區域內的11個區縣能否在“生態涵養”的同時實現“綠色發展”、“綠色崛起”，在很大程度上決定著重慶市五大功能區戰略及國家生態文明建設示范布局的成敗。重慶市委、市政府在對區域發展路徑的設計上，結合各地實際，將11個區縣細分為三大板塊，即“萬開云特色產業板塊”、“墊江—梁平—豐都—忠縣農產品特色經濟板塊”、“奉節—巫山—巫溪—城口特色旅游經濟板塊”。發展板塊經濟，成為渝東北生態涵養發展區11個區縣的共同使命。

一、渝東北域內板塊經濟發展的布局簡介

1、體現了區域經濟一體化發展的普遍規律

區域經濟一體化，通過在區域內實現政策合作與優惠，使參與其中的成員獲得特殊的經濟收益，而成為當今全球經濟的一股新浪潮。區域整體競爭力歸根到底在于產業的競爭力，而產業競爭力的關鍵在于產業區域特色優勢的形成。

2、契合了自然稟賦差異化發展的支配特點

渝東北11個區縣各板塊在自然稟賦及發展水平上有差異，因此在堅持加快經濟社會發展與保護生態環境并重的大前提下，進行特色發展是最明智的選擇。

首先，萬州帶動形成萬開云特色產業板塊。萬州擁有水運、鐵路、高速公路、機場等立體交通優勢，功能完善，具備較好的產業基礎;從地理位置上，萬州、開縣、云陽三區縣呈等邊三角形分布，距離30分鐘，具備一體化發展基礎。其次，梁平、豐都、墊江、忠縣，生產條件、地理環境好，在溫度、陽光、水資源上擁有較好優勢，墊江縣素有“重慶糧倉”和“重慶菜籃子”之稱，近年的墊江白柚、墊江牡丹等也頗負盛名，梁平縣除“糧、油、豬”三大保供產業外，鴨子、梁平柚、竹子三大產業也已形成規模，豐都肉牛量大，忠縣則大力發展柑橘產業，并形成了“從一粒種子到一杯橙汁”的完整產業鏈條，這些縣原本就是國家農產品主產區，構建農產品特色經濟板塊符合其經濟社會發展基礎。在旅游資源分布上，奉節、巫山、巫溪、城口這4個縣各具特色、互為補充。奉節、巫山兩縣均地處長江沿線，位于新三峽核心景區，擁有“高峽出平湖”的峽谷風光和三峽文化，地處大寧河沿線的巫溪縣則以秀美的溪谷風光和神秘的巫文化為主，而地處重慶最北端的城口縣氣候宜人，近年來不但生態旅游業開始發展，紅色旅游也深具發展潛力，構建特色旅游經濟帶自然稟賦條件得天獨厚。

3、形成了板塊優勢互補化發展的良好架構

渝東北生態涵養發展區既是三峽庫區，又是秦巴山連片特困地區，要擺脫特困的帽子，須發展產業，根據11個區縣各自的人口、資源、環境、經濟等進行板塊間產業重點規劃引導，使各板塊間整合資源，形成優勢互補的良好架構，有效避免三大板塊間產業同質化惡性競爭。

二、渝東北域內板塊經濟發展的障礙分析

按照重慶市委、市政府對渝東北11區縣的功能定位，各區縣在推動發展轉型、實現板塊抱團發展方面邁出了堅實的步伐。隨著沿江高速公路、渝利高速鐵路加快建設和順利貫通，區域內一些特色骨干產業逐漸融合互補、相互配套。然而，不可否認的是，區縣之間各自為陣、互相掣肘的現象仍然不同程度存在。

一是域內行政壁壘仍未擊破。長期以來各自相對封閉的環境和地方本位主義，使“行政區經濟”大行其道，加之板塊內缺乏一個強勢的增長極，區縣之間各自為陣、互相掣肘的現象不同程度存在。二是統一交通格局尚未形成。渝東北地區自然條件較差，交通建設滯后，板塊內部、板塊之間交通格局不統一，成為三大板塊抱團發展的“硬傷”。三是產業同質并生現象突出。渝東北地區產業化水平總體不高，一產弱、二產虛、三產散，缺乏跨區域、跨行業的骨干支撐產業。

三、渝東北域內板塊經濟發展對策

推動渝東北三大板塊發展，是踐行五大功能區戰略部署、促進渝東北各區縣錯位發展、特色發展、共同發展的必然舉措。結合渝東北板塊經濟發展實際，提出如下對策建議：

1、加強統籌規劃，改進考核機制體制

一是要按照功能區定位，制定出臺《渝東北生態涵養發展區經濟社會發展規劃》，以“板塊”為單元設計跨區縣的項目，促進城鎮群錯位發展，打造特色板塊經濟帶。二是要建立區域板塊協調機構和專業委員會、專家委員會，明確牽頭協調部門，建立聯席會議制度，定期研究解決三大板塊抱團發展中出現的各種問題。三是要進一步優化對區縣經濟社會發展的目標考核，探索建立板塊內部在GDP、稅收、環保、產業等方面利益共享、風險共擔的考核機制。

2、完善交通網絡，增進流通渠道拓展

按照“鐵公機水”一體化的要求，優化完善渝東北地區交通布局。一是鐵路，規劃建設重慶至武漢的沿江貨運鐵路，打通三大板塊聯動發展的“大動脈”。二是公路，盡快啟動建設連接渝東北各景區的高等級公路，形成便捷快速通達的旅游環線。三是空運，加快建成巫山神女峰支線旅游機場，可以滿足人流物流“快進快出”的需要，提升整個渝東北的交通運力。四是水運，抓住“長江經濟帶”戰略實施契機，規范修葺橋梁、碼頭、船舶等設施，統一打造長江航運。

3、優化空間布局，促進特色產業發展

一要堅持錯位發展，優化工業空間布局。“墊梁豐忠”板塊，重點發展化工、裝備、電子等配套工業和特色資源加工業;“萬開云”板塊，重點發展鹽氣化工、光伏電子、汽車及零部件等百億級產業集群;“奉城兩巫”板塊要立足“生態”功能，重點發展清潔能源及資源環境可承載的農林產品加工和特色礦產資源利用。二要堅持合作共贏，打造精品旅游環線。推進“全域景區化”建設，按照全域景區5A發展理念，打造旅游型城鎮、旅游型城市和5A景區項目群落，創新全域旅游化模式。基于這個區域旅游資源現狀，積極構建“一帶兩角”的旅游格局。“一帶”即貫穿三大板塊的“長江三峽國際黃金旅游帶”;“兩角”即“奉節天坑地縫-巫山小三峽-巫溪紅池壩”、“三峽大壩-神農架-巫山小三峽”和旅游環線。三要堅持市場導向，建立統一市場體系。充分發揮市場在經濟發展、區域板塊互動中的決定性作用，建立市場主導型的區域社會經濟發展模式。

4、完善政策體系，推進共享機制建成

一要規范發展政策體系。清理規范三大板塊之間及同一板塊內土地、稅費等優惠政策，杜絕“零地價”和違規減免各類稅費等惡性競爭行為。二要建立利益互讓與共享機制。探索建立板塊內部區縣在發展成本、生態、環保、稅收、GDP、產業等方面“一榮俱榮，一損俱損”的分攤、互讓與共享機制，使各板塊有條件、有動力來“抱團”發展。三要建設人才合理流動的體制機制。要通過政策體系的規范和統一，打破制約板塊抱團發展的瓶頸，促進渝東北生態涵養發展區各板塊在生態涵養發展中綠色崛起。