榮成市專業技術人才隊伍建設分析與思考

朱文華

人才是先進生產力和先進文化的重要創造者和傳播者，國家要發展，社會要進步，事業要騰飛，都離不開專業技術人才的支持。堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，是黨中央領導集體站在歷史和時代的高度，在新時期新階段從黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想，是對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的豐富和發展。堅持以人為本就是堅持科學發展觀的本質和核心，是人事工作必須堅持的基本原則。加快專業技術人才隊伍建設，挖掘人才潛力，以適應經濟社會發展需要，成為當前人社部門的重要課題。

一、專業技術人才隊伍現狀

近年來，榮成市專業技術人才隊伍素質不斷提升，整體實力明顯增強。目前，全市擁有各類專業技術人才41570人，占人才總量的77.3%，人才總量增長與經濟發展需求的差距逐步縮小。現有正高級職稱82人，副高級職稱3014人，中級職稱13816人。其中：工程技術人員6319人、中小學教師11318人、衛生專業技術人員3169人、農業專業技術人員694人、經濟專業1660人、會計專業技術人員3907人、鄉鎮專業技術人員4385人、農村專業技術人員2678人、新聞、體育、技校教師、黨校教師等其他系列專業技術人員7440人。全市現有享受國務院特殊津貼專家11人，山東省有突出貢獻的中青年專家2人。

為了加強對專業技術人才隊伍管理，該市先后制定出臺了《關于專業技術職務評聘的實施意見》、《關于加強專業技術職務聘任工作管理意見》和《關于在企事業單位全面推行專業技術職務競爭上崗聘約管理實施意見》、《榮成市有突出貢獻的中青年專家選拔管理暫行辦法》，通過制度完善用人機制、分配機制和激勵機制，專業技術人員隊伍管理逐步走上規范化、正常化軌道，人才隊伍整體素質明顯提升，對榮成市在全省和威海市率先實現社會主義現代化提供了強有力人才支撐。同時，榮成市積極申請并創建高層次人才工作平臺，全市共申請設立院士工作站3處，博士后科研工作站4處；批準設立省級引智示范基地2處，威海市級引智推廣基地2處。以高端平臺建設吸引和促進高層次人才成長，博士后科研工作站成立以來先引進博士6人，開展課題研究6項，每年到榮工作外國專家150人次。

二、專業技術人才發展中的主要問題

一是專業技術人才總量仍然偏少，每萬人口中擁有專業人才741人。榮成市作為沿海開放城市，經濟總量和發展水平位居山東省縣級市前列，而專業人才的絕對擁有量和相對擁有量相比發達地區較低。

二是專業結構和行業分布不合理。企業專業技術人才總量不足，高層次人才缺失，企業專業技術人才僅占全市人才隊伍的35%，尤其是新能源、造船、生物技術、食品、機電一體化、信息技術、金融貿易等新興產業專業人才緊缺，制約了全市經濟發展。

三是學歷結構和職稱結構不合理。主要是高學歷、高職稱人才所占比例較少，本科以上學歷約占12%，高級職稱僅占專業技術人才總量的7.4%。從事科研工作的高層次人才相對偏少，特別是鄉鎮和非公有制單位中高級職稱人才較少。

四是專業技術人才繼續教育培訓存在不規范現象。近年來，我市每年有3萬多人參加繼續教育學習，教育、衛生等部門由專門地培訓機構進行培訓學習，在培訓內容、時間、經費上給予了足夠保障。但多數企業對繼續教育認識、投入不足，繼續教育培訓形式比較單一，培養措施未能跟上，人員知識老化較為嚴重，專業技術人才知識得不到及時更新。

五是政策落實不到位。全員競聘上崗已全面實施，但部分單位仍存在以穩定為主，能上不能下，激勵機制未能有效形成，聘任后續管理沒有跟上，部分單位任期考核流于形式。

三、專業技術人才隊伍建設對策建議

堅持科學發展觀，以人為本，不斷加強專業技術人才隊伍建設，建成一支數量較多，層次較高，結構合理的人才隊伍，為全市經濟社會發展提供人才智力支撐。主要建議以下幾點：

1.加大專業技術人才培訓力度，提高整體素質

（1）加大對在職專業技術人才的繼續教育。建立各類專業技術人才培訓基地，采取委培、代培、聯合辦班等形式，保證90%專業技術人才得到培訓；加大繼續教育的投入，提高培訓的層次；逐步推進在職培訓與繼續教育由學歷教育向終身教育、知識教育向智能教育、素質教育向技能教育轉變。

（2）加速培養青年人才。選送一批有發展潛力的中青年專業技術人才到高等院校脫產學習培訓；支持企事業單位到高等院校、科研院所聘請專家教授來進行學術講座、業務培訓；有目的篩選一批能帶來經濟效益的科研項目，讓青年科技人才承擔重大課題，在科研實踐中鍛煉成長。

（3）抓好高級專業技術人才的管理服務工作。要繼續做好山東省有突出貢獻的中青年專家、享受政府特殊津貼專家、威海市有突出貢獻的中青年專家的管理服務工作。積極扶持、資助、培養45歲以下各行業學術、技術帶頭人后備人選，將符合人選推薦進入國家“百千萬人才工程”。

2.采取激勵措施，促進專業技術人才引進

（1）拓寬引才渠道。建立各類人才需求數量庫，有計劃、有組織帶領企事業參加省、市人才交流活動，引進急需人才和技術；加強與高級科研機構關系，鼓勵其中科研人員技術攻關、扶貧等形式開展智力支援基層、企業建設；要通過多種途徑籌集資金，資助引進緊缺急需人才，重點是引進能帶動一個產業、一個學科發展的高層次人才。

（2）要積極引進國外智力為我所用。引進國外專家進行專家講座、技術指導，接受國外進行科學技術和先進管理經驗，通過消化、吸收、轉化，從而不斷提高專業技能人才的整體素質。

（3）努力改善環境。要強化用人單位引進人才的主體意識，增強人才危機感、緊迫感。下大力氣改善社會環境、創業環境和生活環境，用事業和感情吸引和凝聚人才，努力營造尊重知識、尊重人才的良好風氣。

三、引入競爭機制，激活專業技術人才隊伍

一是大力推行公開招聘制度。企事業單位需求專業技術人才要實行公開招聘、公開考試、擇優錄用，創造一個能者上、庸者下的良好氛圍。

二是大力推進企事業單位全員聘用制。在全市推行事業單位全員聘用制的基礎上，建立起以聘用制為核心，崗位管理為重點的用人制度。

三是科學定崗，全面推行競爭上崗位，擇優聘用。破除專業技術職務聘任終身制，建立起公開、公正、公平的評價機制和體現競爭激勵的聘任制度，發揮單位在人員聘用中的主要作用，切實提高專業技術人員的整體素質和干事創業的能力水平。

四是完善人才獎勵機制。對做出突出貢獻的專業技術人才在物質精神上予以相應的獎勵，在全市形成重實績，講貢獻，尊重人才的良好氛圍。