淺談我國對外援助物資項目的實施管理

摘要：近年來，我國政府的對外援助項目逐步增多，其中援助物資項目占據著重要的份額。對于實施援助物資項目的企業而言，在當前錯綜復雜的國際環境下，如何在規定的時間內，保質保量地實施管理好該類項目，使其既能滿足政府援助的外交需要和社會需要，又能滿足企業承包項目的商業需要，已經成為我國援外項目承包企業研究的重點問題。本文中，筆者根據自身經驗，從我國援外項目的現狀，援外項目定義，項目管理原則、重點，從援助物資項目的實施管理要點等方面進行了分析，以供相關企業進行交流。

關鍵詞：援外項目 實施管理 要點分析

近年來，我國對外援助規模持續增長，對外援助事業穩步發展，自1950年開始進行對外援助以來，已經實施了60多年，共計向相關國家進行了近4000億人民幣的各項援助，其中無償援助占37%左右，約計1500億人民幣。我國的對外援助，堅持幫助受援國提高自主發展能力，堅持不附帶任何政治條件，堅持平等互利、共同發展，堅持量力而行、盡力而為，堅持與時俱進、改革創新，在以上政策原則基礎上對發展中國家進行各項援助。

援外項目，從援助資金來看，分為無償援助、無息貸款和優惠貸款；從援助方式來看，分為成套項目、一般物資、技術合作、人力資源開發合作、援外醫療隊、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務減免。

一般物資援助是指我國政府在援助資金項下，向受援國提供所需生產生活物資、技術性產品或單項設備，并承擔必要的配套技術服務。對于該類項目，國內由商務部下屬中國國際經濟技術交流中心（以下簡稱“交流中心”）負責實施管理，委托國內援外項目實施企業（以下簡稱“實施企業”）具體實施，國外由相應中國駐外使（領）館負責對駐在國援助項目的一線協調和管理，受援國指定相關接收機構與我國實施企業對接。

為使我國政府和企業在實施該類項目中，收獲較好的外交效果、社會效果和商業效果，筆者根據自身從業經驗，對于援助物資項目的管理重點進行以下分析。

一、基本原則

援助物資項目，對于承包企業來講，具有雙重屬性，實施過程中遵循以下兩點基本原則：第一，援外項目屬于我國同受援國政府間項目，是我國對外開展外交和人道主義事業的重要組成部分，備受受援國和國際社會關注，具有極強的外交和社會意義。周總理說過“外交無小事”，因此，我們首先要保證項目履行符合國家外交需要，符合國際社會需要，一切以此為核心原則。第二，在保證以上外交和社會需要的基礎上，實施企業須如實、嚴格地履行項目承包合同，爭取為企業獲取適當的經濟利益，滿足企業的商業需要，完成企業管理者的角色使命。

二、項目管理要點分析

1.項目投標。援助物資項目的投標很關鍵，管理辦法規定實施企業在投標過程中選定的產品、運輸商、規格型號、交貨時間等，在執行過程中要嚴格保持不變。因此，在投標過程中，須要充分考慮交流中心招標文件中的產品參數要求、各供應商產品的性能、價格、備貨周期、產品對受援國的適用性、售后服務保障能力等因素，以免造成受援國使用障礙、售后不便、備貨超期、價格上漲等現象，同時需要研讀招標文件，及時進行答疑，選擇最適當產品，從而增強援助項目的外交和社會效果、提高企業商業收益。

2.合同簽訂。該類項目的合同涉及：交流中心與實施企業的內部合同、實施企業與受援國接收機構的外部合同、實施企業與供應商的采購合同以及物流分包合同等。其中，內部合同由交流中心出具，須嚴格按照其條款簽署；外部合同須在內部合同基礎上，充分考慮實施過程中時間風險、運輸風險、交接扯皮等風險，同時注意政府間換文條款，擬定后經交流中心審核，由駐外使領館協助聯系外方接收機構，與外方在不違反內部合同和雙邊換文的基礎上友好協商，簽訂外部合同；采購合同和物流分包合同中，實施企業須綜合考慮項目產品性能和時間需求，把內部合同和外部合同的條款綜合起來，將相關硬性責任寫到采購合同和物流分包合同中，各項合同硬性條款保持一致，保證實施企業能夠把控供應商和物流分包商，促進項目順利執行。

3.備貨驗貨。備貨過程中，實施企業要進行及時監控和督促，援助項目一般時間要求較高，因此實施企業務必把時間緊迫性和任務的重要性及時通知供應商，引起其重視，特殊情況下，優先保障援外項目產品生產。由于有些廠家不熟悉受援國實際情況，為了保證援助效果，生產過程中最好邀請外方接收機構技術專家一同赴廠家進行指導生產和驗貨，對于受援國當地的風俗和實際情況進行說明，保證產品到受援國后正常運轉，避免風俗習慣和地域差別造成的重大失誤，影響產品和援助聲譽。

4.貨物發運。為了保證援外項目產品質量過關，按照國家規定，商檢部門須嚴格執行貨物產地檢驗、港口復驗程序，且商檢內容須與合同簽約時實施企業向交流中心提交的商檢一覽表完全一致。由于單據不一致造成的更改審批很繁瑣，時間的延誤很可能造成貨船無法預期啟航，因此時間延誤成本是巨大的。這就要求實施企業在制作商檢單據、出口單據、安排貨物內陸運輸、海運、報關過程中，與質檢總局、供應商、產地商檢局、港口商檢站、海關、物流分包商保持密切的溝通和聯系，及時了解單據狀態、商檢狀態、運輸狀態、承運船只狀態，保證各環節不出差錯，銜接緊密，貨物按時啟運出境。

5.貨物清關。援外貨物的清關過程中，需要注意單據的及時準確、貨物的運轉正常，做好外方的協助工作。實施企業應與外方預先溝通當地對清關單據的要求、對于貨物狀態的要求。對于需要自身機動行走的設備，請供應商提前安排技術人員協助，以免發生故障影響清關，為實施企業造成額外成本。對于援助的所有產品，要在合同中明確規定交接點和交接狀態，及時簽字確認，以免造成重大問題后兩國政府間推脫責任，影響雙邊關系。

6.技術服務。援外物資項目一般都要求實施企業安排數名技術人員，在產品清關完畢后進行安裝調試和日常維保的技術指導，根據不同貨物，不同情況，為期1-2個月左右，同時要提供交接后1-2年的售后服務保障。因此實施企業需要與廠家在簽訂合同過程中預留好指定人員，對其語言情況、技術情況、人身情況進行嚴格審查。預先安排技術人員的派出手續、保障其在國外期間順利完成工作任務和在外人身安全。對于交接后的售后服務保障期，要避免生產企業流于形式或者推脫責任，保證援助效果。

7.雙方移交。援助物資的移交對于援外項目來說是很重要的節點，對于雙邊政府來說更是重要的環節。實施企業務必與交流中心、中國駐受援國使館、貨物接收機構主管部門保持溝通，按照相關指示，組織合適的時間、邀請合適的見證人、采取合適的方式進行援助物資的移交，使得項目有一個圓滿的結尾，增強國家援助的社會效果，彰顯我國良好的人道主義形象，為我國外交事業增添色彩。

8.款項結算。對于該類項目，涉及政府間結算以及實施企業與交流中心的結算，內外部合同中都對結算提出了明確的時間和材料要求，實施企業需要在項目實施前對各種結算要求了如指掌，由于材料后補和修改都要走相當長的審批程序，因此需要注意執行過程中不能漏掉個別單據，以免影響結算，造成雙方政府結算的延誤以及實施企業的預期收益降低。同時實施企業需注意援外項目均須單獨開立賬戶、單獨建立賬目，專款專用，避免違反相關紀律造成交流中心對于企業的行政或經濟處罰。

9.繳稅。援外項目出口后一般可以退稅，但是援助物資項目屬于特例，非但不退稅，而且項目完工后需要繳納相關稅費。因此，實施企業務必在獲得相關票據后進行稅務登記和認證，以免造成票據過期，無法抵扣稅款，變向加大項目成本；另外在項目結束后，需要及時進行繳稅，以免觸犯國家對于該類項目的稅務管理規定，造成不必要的損失和處罰。

綜上所述，筆者從援助物資項目的整個流程出發，對于項目執行過程中的重點環節進行了分析，使得援助物資項目的管理要點一目了然，希望與各援助物資項目實施企業和項目管理者有所共鳴和交流，來共同推動我國援外事業健康發展。企業能夠在為國家外交事業做貢獻的同時，也彰顯自身的社會形象，促進企業全方位健康發展。

參考文獻

[1]《中國的對外援助（2011）》白皮書

[2]《中國的對外援助（2014）》白皮書

作者簡介

盧勇，1983—，男，天津靜海人，西南交通大學交通運輸學院02級工學學士，主要從事國際項目管理。