對市場在人力資源配置中決定性作用的思考

李國棟

就業是民生之本，是保持經濟社會穩定持續發展的重要基礎。如何實現更高質量就業的戰略目標，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，大幅度減少政府對就業資源的直接配置，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題，推動就業資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化。

一、順應改革，轉變觀念

市場決定資源配置的優勢在于：作為市場經濟基本規律的價值規律，具有通過市場交換形成分工和協作的社會生產的機制，通過市場競爭激勵先進、鞭策落后和優勝劣汰的機制，通過市場價格自動調節供給和需求的機制，從而可以引導就業資源配置符合價值規律，以最小投入取得最大效益的要求。因此，市場決定資源配置的本質要求，是在經濟活動中遵循和貫徹價值規律，其實質就是讓價值規律、競爭和供求規律等市場經濟規律在資源配置中起決定性作用，使政府從就業資源配置的臺前退到幕后，把就業資源配置的主導權讓位于市場，由市場規律決定就業資源的配置，從而使政府把主要職責和作用轉向保持宏觀就業穩定，促進共同富裕，彌補市場失靈。這是大勢所趨，也是市場經濟發展的必然要求，作為政府，特別是職能部門必須順應改革，轉變觀念：一要有壯士斷腕的勇氣。機構改革不易，轉變職能更難，因為它更深刻。改革既蘊藏著巨大紅利，也是觸動利益的事情，因此也是挑戰。二要確立市場主導的觀念。人力是資源，更是商品。既是商品，就應該進入市場，讓其在供與求之間的自然流通中形成自身價值。三要樹立人民至上的理念。讓廣大人民群眾共享改革成果，是黨和政府一切工作的出發點和落腳點。使市場在資源配置中起決定性作用，就是要讓人民群眾在自由、平等、公正的市場環境中，選擇就業、參與競爭，實現更高質量的就業。

二、依靠市場，尊重規律

市場決定就業資源配置是市場經濟的一般規律，核心是讓就業資源依照市場規律自由流動起來。為此，要處理好三個關系：

1.供與需的關系。就業作為民生之本，始終是各級政府工作的重中之重。就我市而言，政府為了實現充分就業，想了不少辦法、投了不少的錢。通過實施勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業的方針，以及一系列就業、培訓優惠政策。但是，用工短缺、熟練工短缺、技術工短缺、高技能人才短缺，以及高校畢業生、就業困難人群就業難的問題依然無法破解。究其原因，根本還是供和需的矛盾沒有得到很好解決。因此，市場決定就業資源配置，讓就業資源隨市場流動，尊重市場規律，轉變就業觀念，政府、用人單位圍繞市場干好各自的事，才是實現高質量就業的根本途徑。

2.訓與用的關系。職業教育培訓目的是為市場提供符合用工需要的勞動力資源（即向市場供應產品）；用工單位則從勞動力市場選擇需要的人力資源（即選擇產品）。雖然，政府實行職業教育補助，緊缺工種培訓免費，培訓經費直補企業等一系列優惠政策，取得一些效果，但還是沒有從根本上解決訓用脫節的問題。為此，在培訓內容、方式、手段上，政府應該把主導權讓位于市場，把主要精力放在大幅度提高一線勞動者社會地位、社會保障水平、社會認可度上；放在做大作強培訓機構上，放在調整結構、轉型升級、緊跟科技發展步伐上，做到訓用結合，訓用一致，出了校門可以直接進廠門，不需要二次培訓即可跟班作業。

3.統與放的關系。發展社會主義市場經濟，既要發揮市場在資源配置中的決定性作用，也要發揮政府的經濟職能和重要作用。西方古典經濟學創始人亞當·斯密主張自由放任的市場經濟，由市場這只“無形的手”使資源得到合理配置，政府只承擔“守夜人”職能，由此導致經濟危機、金融危機頻發。第二次世界大戰后，各市場經濟國家在市場決定資源配置的同時，普遍實行不同方式的政府干預，包括宏觀調控和市場監管。政府干預不是要弱化或取代市場作用，而是要彌補市場失靈，并為市場有效配置資源和經濟有序運行創造良好環境。市場經濟是法治經濟，也是講道德、講誠信的經濟，市場主體的經濟行為，不僅受利己動機和競爭壓力約束，而且要受法律、法規約束和職業道德、社會公德約束。因此，只有政府“有形的手”有效配合市場“無形的手”發揮作用，才能保證市場經濟健康發展。

三、宏觀調控，提升服務

由于市場機制作用具有一定的自發性、盲目性，市場主體為獲得自身利益最大化有可能與社會利益發生沖突，政府必須加強市場監管，維護市場秩序，保護企業和勞動者的合法權益。政府還必須采取反對就業壟斷和不公平競爭就業的經濟性規制，保障競爭公平。尤其重要的是，由于市場機制不能很好地解決社會收入分配公平問題，政府必須加強和優化公共服務，推進基本公共服務均等化；維護和規范由市場形成的初次分配秩序，并通過稅收、社會保障、轉移支付等手段對收入再分配進行合理調節，防止收入分配差距過大，促進共同富裕，維護公平正義和社會穩定。