高技能人才開發：廣西北部灣經濟區產業發展的重要途徑

葉大鳳 禤卓宇

摘要：廣西北部灣經濟區戰略性新興產業的發展，需要大量的高技能人才。廣西地方政府在高技能人才選拔、培養、評價、使用、激勵等人才開發工作上進行了許多改革與嘗試，取得了明顯的成績。但仍存在著高技能人才的開發機制相對落后、選拔渠道單一、分配激勵機制不健全等問題。為此，應通過進一步發揮政府的主導作用，加強高技能人才的選拔和使用，健全高技能人才的培養、評價和激勵保障機制，加強高技能人才開發合作等措施，加快廣西北部灣經濟區高技能人才的開發。

關鍵詞：廣西北部灣經濟區 高技能人才 開發 產業發展

隨著廣西北部灣經濟區的開發和建設，確定了節能環保、生物產業、新材料、新能源、先進裝備制造等產業為廣西的戰略性新興產業發展。高技能人才是戰略性新興產業發展的智力支撐，也是廣西北部灣經濟區戰略性新興產業協同創新與發展的重要途徑。高技能人才是“用高超的技藝和精湛的技能進行創造性勞動，為社會作出貢獻的人，主要包括技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業資格的人員”。而廣西北部灣經濟區高技能人才不能滿足戰略性新興產業發展的需求，急需加強對高技能人才開發。

一、廣西北部灣經濟區高技能人才開發現狀及存在問題

1.廣西北部灣經濟區高技能人才開發現狀

近年來，廣西北部灣經濟區為了適應經濟社會發展的需要，積極探索高技能人才工作機制，通過構建和完善政策、培訓、評價體系，主要圍繞高技能人才選拔、培養、評價、使用、激勵等環節，采取政府積極推動、社會廣泛參與、學校教育培養、個人崗位提高相結合的方式，加大高技能人才工作力度，加快高技能人才開發建設。

（1）有針對性地選拔高技能人才。近幾年來，廣西北部灣經濟區多次面向全國公開選拔人才，吸引了不少高技能人才到該區域工作，彌補了該區域高技能人才的不足，如2010年以來，為解決廣西北部灣經濟區的急需緊缺人才問題，廣西北部灣經濟區向全國公開選拔城鎮化和工業化專業人才。廣西北部灣經濟區在選拔人才時還堅持做到“缺什么、選什么”，根據實際需要進行選才，更好地發揮人才作用。

（2）多渠道培養高技能人才。為加快廣西高技能人才開發建設，促進產業發展，廣西出臺了《關于加強高技能人才隊伍建設的意見》，充分發揮企業培養高技能人才的主體作用，依托企業和職業院校，建立高技能人才培訓基地，緊緊圍繞戰略性新興產業和重點產業，開展高技能人才隊伍建設相關工作，開設了制糖造紙、石油化工、鋼鐵冶煉和旅游服務等技師學院，并啟動多項實訓基地建設項目。同時，在制造業和服務業等行業首先實施“三年萬名新技師”培養計劃，不斷加大高技能人才培養力度。

（3）積極評價和使用高技能人才。積極推進職業技能評價體系建設，探索開展企業高技能人才認定工作，在各類職業院校推行“雙證書”制度。在廣西北部灣經濟區的重點產業和行業中遴選一批“首席技師”，充分發揮高技能人才在技能崗位的關鍵作用。探索建立社會保障部門與企業聯系制度。建立了行業高技能人才庫，積聚了一批高技能人才，不斷發揮高技能人才在行業中的帶頭作用，從而起到發揮帶動全行業技能人才成長的積極作用。

（4）多形式激勵高技能人才。一是開展職業技能競賽活動。通過廣泛開展職業技能比賽，促進高技能人才競相涌現，努力營造全社會形成崇尚技能、鼓勵成才的良好氛圍。二是建立高技能人才表彰制度。在引導企業建立和完善培訓、考核、使用與待遇相結合的激勵機制的同時，地方政府也積極探索技能人才表彰機制，對做出突出貢獻的高技能人才予以獎勵。近幾年來，先后表彰了廣西技能大獎、廣西技術能手、廣西突出貢獻技師和高級技師、廣西優秀高技能人才、廣西技能人才培育突出貢獻單位等活動中的獲獎人員或單位，通過多種方式不斷激勵更多的高技能人才脫穎而出。

2.廣西北部灣經濟區高技能人才開發存在的問題

廣西北部灣經濟區起步晚，高技能人才開發也比較慢，遠遠不能滿足廣西北部灣經濟開放開發的需求。廣西北部灣經濟區高技能人才開發存在的主要問題是：

（1）高技能人才總量不足，技能人才隊伍結構不合理。廣西北部灣經濟區高技能人才總量嚴重不足，高技能人才隊伍結構不合理，主要表現在：一是高技能人才分布不平衡。在地域分布上，南寧較多，欽州次之，北海較少，防城港最少。在產業分布上，國有企業技能人才多，其他企業相對少；男職工多，女職工少；第三產業高技能人才多，在生物醫藥行業、機械制造行業少。二是高技能人才年齡偏高，文化素質偏低。據統計，在高技能人才中，年齡在35歲以上的占總數的82.34%。目前廣西北部灣經濟區高技能人才的文化程度以中等學歷為主，大專以上學歷只占23.45%。這種情況將會嚴重制約著企業的技術創新和發展。

（2）企業經營者對高技能人才開發使用的認識存在偏差。一些企業經營者錯誤認為只有管理人員、高層次人員才是企業最重要的人才資源，有的企業寧愿花大量的錢送管理人員和工程技術人員去繼續學習、深造，也不愿花錢去培養技術工人。企業經營者往往為管理人員、技術研究人員提供較好的條件和待遇，卻將高技能人才看作一般的勞動力，沒有充分認識到占企業大多數比例的高級工、技師、高級技師也是人才，只有他們在生產一線的辛勤勞動，才能實現技術創新向生產成果的轉化，從而增進企業效益。

（3）高技能人才開發機制滯后，培訓體系不健全。廣西北部灣經濟區目前還沒有形成統一的人才市場，高新技術產業比重低、沒有形成一個完整的產業集群和技能人才的聚集效應，很難在經濟區內對人才資源進行統一開發和配置；沒有建成人才公共服務體系，為人才創業、就業等人才公共服務手段滯后。在培訓模式上，多數企業主要靠師傅帶徒弟來傳授技術，沒有一個系統化和制度化的科學培訓機制。同時由于職業院校和企業之間溝通和協調很少，校企合作模式不能較好地開展，仍很缺乏適應社會需求的高技能人才。

（4）高技能人才選拔渠道單一，選拔力度不大。近幾年來，廣西北部灣經濟區在高技能人才選拔工作上雖然取得了一定成績，但從目前開展的選拔、引才工作來看，仍然存在政策不夠配套、載體不多、選拔方式單一、引進和選拔的高層次人才數量偏少等問題。企業選拔高技能人才的范圍也較小，選拔渠道單一，大大降低了企業選才質量。

（5）人才社會化評價的程度不高。受傳統社會“重仕途輕工匠”以及“重學歷輕技能”等觀念影響，人們普遍重視的是學歷教育，而對職業技能教育往往不予認同。這種對職業技能教育認識上的偏見，阻礙了技能人才的開發、培養和發展。同時，職業資格證書缺乏統一的管理，“證出多門”的現象突出，職業資格證書市場秩序混亂。

（6）高技能人才的待遇較低，分配激勵機制存在缺陷。在待遇上，技能人才的整體水平很低。目前，廣西北部灣經濟區企業相關人員的收入中，經營管理人員的收入最高，其次是工程技術人員，最低的是技能人員。同時，高技能人才的工資收入不穩定，缺乏保障機制，在用工制度上與專業人才待遇也不一樣，大大打擊了高技能人才的積極性。

二、促進廣西北部灣經濟區高技能人才開發的對策建議

1.塑造高技能人才發展的良好環境，加強制度建設

首先，應發揮政府的主導作用，運用報紙、廣播、電視、網絡等多種新聞媒體，營造崇尚技能的良好社會環境。其次，應完善政策體系，加強制度建設。廣西北部灣經濟區要根據區域經濟和社會發展的要求，加快高技能人才分類管理體制改革，研究和制定關于高技能人才培養和引進、開發和利用、人才選拔與評價激勵、社會保障等方面的政策法規。在調研基礎上，制定高技能人才發展規劃，并將高技能人才需求工作常態化，逐步建立高技能人才供需預測制度和職業培訓和技能鑒定機構的評估定級制度。同時，積極發揮人大監督作用，將高技能人才開發的環境建設、機制建設以及資金使用等納入人大的法制化監督范圍，促進高技能人才開發

2.健全高技能人才選拔標準，完善選才機制，合理使用高技能人才

首先，應進一步健全高技能人才選拔標準完善選才機制。根據職位的要求制定科學合理的高技能人才選拔標準，把引才工作重點放在生物醫藥、新材料、新能源等戰略性新興產業，以及急需的工程、規劃、交通、環保等緊缺專業人才上。積極引導各類企業特別是大型企業，結合企業自身生產發展和技術創新的需要，制定高技能人才選才規劃，積極探索科學合理的高技能人才選拔機制。其次，應合理使用高技能人才，做到能級相應，互相協調。

3.建立健全高技能人才培養體系

首先應完善職業教育管理體系，要根據經濟社會發展的需要，合理設置專業，大力推進校企合作的培養模式。職業院校要努力搭建與企業合作的平臺，企業應根據各崗位的特點和要求有針對性地對高技能人才開展相應的培訓。其次，應加大高技能人才培養經費的投入。政府要加強對高技能人才培養的統籌力度，積極拓寬高技能人才培養和培訓資金的籌措渠道，建立“高技能人才發展基金”。

4.完善高技能人才的評價機制

首先，應制定高技能人才評價新標準。根據廣西北部灣經濟區的實際情況，堅持以國家標準為原則，注重崗位要求，堅持以工作績效為基礎，側重于專業技能的評價，逐漸形成區域特色的新的評價標準。其次，應規范高技能人才的評價程序，做到企業認可與專業評價相統一、工作業績與專業技能相一致、崗位要求與國家標準相銜接，讓那些具有豐富實踐經驗的技術能手、技能骨干脫穎而出。第三，應改進高技能人才的評價方式，認真探索不同的職業技能鑒定模式。同時，不斷完善職業技能考核鑒定和社會化管理工作，努力使評價方式向科學化和社會化的方向發展。

5.完善高技能人才的激勵保障機制

首先，應完善高技能人才薪酬和福利制度，明確規范和落實高技能人才在工資、休假、進修學習及其他福利待遇方面享受的相關待遇。其次，應建立健全高技能人才表彰獎勵制度。根據廣西北部灣經濟區實際情況，定期組織開展評選表彰優秀高技能人才的工作，試行“首席技師”制和高技能人才政府津貼制度，在技能人才隊伍中選拔一批具有精湛技能水平和豐富實踐經驗的、在本行業和領域中起帶頭作用，作出重大貢獻的高技能人才，由地方黨委或政府授予榮譽稱號，作出突出貢獻的可享受勞動模范的相關待遇和獎勵等，從而激發技能人才創業的積極性。第三，要完善高技能人才社會保障制度。應明確規定高技能人才的繳費基數、繳費方式和社會保險待遇等；成立相應的保障事務代理機構，對各類高技能人才的社會保障問題進行分類指導；建立完善社會保障爭議解決機制，使高技能人才的社會保障納入法制化軌道。

6.加強南北欽防高技能人才開發合作

首先，應加強人才政策合作。南北欽防四市在研究制定高技能人才培養、選拔、使用、評價、激勵等政策時，應進行協調和溝通；加強高技能人才流動、引進、公共服務等方面的政策協調和制度銜接，共同構建廣西北部灣經濟區高技能人才開發合作的政策和制度平臺，為廣西北部灣經濟區高技能人才開發合作提供政策保障。建立健全高技能人才開發合作的協調和督查機制。其次，應圍繞重點產業和重點項目的需求，加強高技能人才培養合作。利用南北欽防四市在港口建設、臨海工業、現代物流等方面共性和互補性，共同合作開展高技能人才的社會化培訓，實現教育資源共享。第三，應在區域人才信息資源共享的基礎上，加強服務合作。廣西北部灣經濟區應聯合開發高技能人才就業市場，加強高技能人才就業市場各項業務的區域合作辦理，積極開展高技能人才招聘、培訓、社會保險等服務，實現高技能人才服務項目聯網辦理，逐步建立高技能人才公共服務體系。

總之，在促進廣西北部灣經濟區戰略性新興產業的發展中，應充分發揮政府的主導作用，高度重視高技能人才開發，加強制度建設，做好高技能人才開發規劃，為高技能人才建設提供政策支持，以更好地促進廣西北部灣經濟區戰略性新興產業協同創新與發展。

參考文獻

[1]廣西北部灣經濟區發展規劃（2014年修訂）http：//www.gxzf.gov. cn/zjgx/gxbbw/zwzx/bbwjjqgh/201502/t20150205_437654.htm

[2]中央組織部、人力資源社會保障部《高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010—2020年）》，http：//baike.baidu.com/view/6259863.htm

[3]蔣大國.創新思路 強化措施 竭力打造一支高技能人才隊伍[J].中國職業技術教育，2007（24）

[4]伍梅.廣西北部灣經濟區人才開發合作現狀及對策[J].中國經貿導刊，2011（6）

作者簡介

葉大鳳，女，廣西大學公共管理學院副教授，碩士生導師，研究方向：區域公共政策。禤卓宇，女，廣西防城港市人力資源與社會保障局人力資源開發科科長。