焦作市飼料生產企業監管中存在的問題及應對措施

張 濤，王 鋒

（焦作市動物衛生監督所，河南 焦作 45544000033）

焦作市飼料生產企業監管中存在的問題及應對措施

張 濤，王 鋒

（焦作市動物衛生監督所，河南 焦作 45544000033）

近年來，隨著飼料質量安全管理相關法律法規的不斷完善以及各級政府對飼料質量安全監管工作重視程度的不斷提高，焦作市的飼料質量安全監管工作也得到相應加強，但是，飼料質量安全監管仍然存在一些突出問題并面臨巨大挑戰。因此，搞好焦作地區的飼料質量安全監管工作勢在必行。

1 焦作市飼料生產企業狀況

截至2016年6月份，焦作市共有飼料生產企業45家，其中，生產配合飼料、濃縮飼料的生產企業19家，添加劑預混合飼料生產企業10家，精料補充料生產企業3家，單一飼料生產企業13家。主要分布在孟州市、武陟縣、修武縣、溫縣等市縣，區里相對較少。焦作市目前推行屬地管理和目標責任管理，因此，按照《河南省畜牧獸醫行政執法日常執法監督工作制度（暫行）等五個工作規范》相關要求，日常監管主要以各縣市區為主，市里進行定期突擊檢查或專項整治。

2 焦作市飼料生產企業存在的問題

2016年上半年，該市執法人員通過對全市飼料生產企業的突擊檢查，發現存在以下幾點問題：一是極個別存在無生產許可證、無產品批準文號生產飼料的現象。主要是極個別生產企業生產的個別預混合飼料沒有申請產品批準文號，或者是極個別沒有預混合飼料許可證生產預混合飼料；二是標簽不規范。主要體現在個別飼料生產企業標簽上未標生產日期或超過保質期，亦或生產預混料的產品批準文號過期等情況；三是生產的飼料未經產品質量檢驗出廠銷售。少數飼料生產企業，尤其是規模不大的企業，化驗室形同虛設，出廠銷售的成品不檢驗或是不抽檢；四是留樣不規范。個別存在有原料和成品未留樣或留樣數量不夠的現象。

3 飼料監督管理中存在的問題

3.1 各縣市區執法人員少

焦作市以及各縣市區因2011年“瘦肉精事件”后，陸續成立了執法大隊，人員也進行了相應補充，但是執法大隊的工作也增加許多，除了之前《動物防疫法》賦予的工作外，增加了飼料、獸藥、生鮮乳、種畜禽的日常監管和執法辦案工作，現有的執法人員不足以完成這么多工作。

3.2 執法人員素質參差不齊

自焦作市畜牧獸醫綜合執法和日常監管工作委托給動物衛生監督所后，因綜合執法工作剛接手不久，再加上新招錄的人員較多，他們對飼料監管工作缺乏相關專業知識，不熟悉與飼料相關的法律法規，造成基層的飼料質量安全監管工作不到位。

3.3 監管設施設備不到位

各縣市區成立畜牧獸醫執法大隊后，綜合執法工作交由執法大隊執行，但是由于經費緊張，許多硬件設施都沒有配齊，如交通工具、執法記錄儀、相機等，間接導致飼料違法案件調查難、取證難和查處難。

4 加強飼料監管的對策與建議

4.1 加強飼料監管人員的能力建設

鑒于飼料監管剛剛起步，監管人員業務知識欠缺，建議省、市兩級要加大培訓力度，重點培訓與飼料相關法律法規，以及現場檢查的重點內容，不斷提升監管人員的業務水平和執法能力。

4.2 加大宣傳引導

各縣市區要加大飼料法律法規的培訓和宣傳力度，深入開展《飼料及飼料添加劑管理條例》等法律法規知識的宣傳工作。豐富宣傳引導的形式，如通過召開座談會，發放告知書、承諾書，印發宣傳單（冊），張貼宣傳標語、懸掛警示標語等方式，向參與飼料生產、經營及養殖企業等廣泛宣傳相關法律法規知識和飼料安全常識。

4.3 加強監管，強化對飼料生產企業的檢查

一是明確屬地管理責任和監管領導責任。要明確監管職責，制定工作責任制，確保工作到位、人員到位、措施到位，確保飼料質量安全；二是要加強監管頻次。按照河南省畜牧局下發的《河南省畜牧獸醫行政執法日常執法監督工作制度（暫行）等五個工作規范》，增加飼料監管頻次，并對每次監管做好記錄，發現問題該立案查處的立案查處，該責令改正的下發責令改正通知書；三是突擊檢查和專項整治相結合。要通過突擊檢查和專項整治兩種方式，對全市飼料生產企業進行排查，發現問題及時處理，全面提高飼料質量安全水平。

4.4 強化執法，加大辦案力度

在監管過程中，如發現飼料生產企業存在違法行為的，要堅決按《飼料和飼料添加劑管理條例》相關規定，依法從嚴查處，決不姑息，一查到底，以達到震懾作用。□