新常態下城市社區教育資源體系化構建探析

趙君仡

（常州開放大學，江蘇常州，213001）

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新常態下城市社區教育資源體系化構建探析

趙君仡

（常州開放大學，江蘇常州，213001）

【摘要】新常態下城市社區教育資源實現開放共享、合理配置、提升利用成效、構建社區教育資源體系是我國社區教育資源長遠發展的根本之策。但是，當前城市社區教育資源共享過程中還存在諸多的阻礙因素。針對我國城市社區教育資源的利用現狀，只有明確具體的限制因素，探索深層的原因，才能明確方向，提出改革之策，全面推進城市社區教育資源的最大化共享。

【關鍵詞】社區教育資源；共享；體系化

一、引言

社區教育是構建終身教育體系的重要組成部分，社區教育的發展離不開社區教育資源的有效利用。社區教育資源是指可以應用于社區教育活動，能夠保障社區教育順利開展的所有人力、物力、財力、信息等，涵蓋各類顯性和隱性教育資源的總和。社區居民教育需求的多樣性決定了它所依賴的社區教育資源的多元化。社區教育在發展過程中需要科學合理地優化、統籌各類教育資源，充分發揮各種教育資源的優勢，最大限度地實現教育資源的共享，以社區為核心形成橫向聯合、縱向溝通的共享網絡，實現社區教育資源的一體化和體系化，從而有效促進社區教育的可持續發展。我國的社區教育，尤其是城市社區教育隨著社會經濟的發展在不斷進步，但是當前社區教育的主要問題是社區居民日益增長的教育需求多樣性得不到滿足，很多社區教育資源沒有得到完善的開發和使用，社區教育資源的統籌共享不到位阻礙了社區教育的有效發展［1］。社區教育發展現狀顯示，社區教育資源的利用與社區教育長遠發展的根本保障存在很大差距。為了更好地平衡這一矛盾，促進社區教育的長遠發展，社區教育資源的整合利用值得關注和研究。

二、城市社區教育資源利用的限制因素

城市社區是社會文化和活動的重要核心區域，擁有豐富而充實的各類顯性和隱性教育資源。城市社區的歷史文化底蘊深厚，寶貴的文化遺產和歷史遺跡是社區教育資源的重要組成部分。此外，隨著經濟的快速發展，教育事業的推進，城市社區的教育資源和設施配套不斷改善，社區的學習氛圍濃厚，居民對于文化提升和技能拓展的需求在日益增長［2］。而城市社區教育資源在共享利用過程存在的低效和保守現象極大地限制了社區教育發展的廣度和深度。城市社區教育資源在優化、整合、統籌配置、調度的過程中存在的主要限制因素如下：

（一）社區教育資源利用的矛盾性

城市社區教育資源長久以來都同時存在著資源閑置和資源匱乏的問題，這使得社區教育資源在利用的過程中存在很多矛盾性，阻礙了社區教育資源的有效利用。研究發現，城市社區中的教育機構、文化場所以及企事業單位擁有豐富的物力和人力教育資源，但是在社區教育開展過程中起到的作用卻并不明顯。為了滿足社區居民的需求，城市社區教育需要一些教育機構和學校向居民開放活動場地、教育活動器具和設施，但是教育機構的開放程度不高，具體的教育資源在實施利用過程中存在很大困難。城市中的一些文化場所，如博物館和體育館等在利用過程中也并不充分，有些場所僅僅流于形式，掛個牌子，在社區教育開展中沒有起到實質的作用，社區教育資源存在閑置的問題。社區教育的管理機構，各級社區組織、街道和居委會具有很多開展社區教育活動的構想和愿望，但是缺乏有效的物力、財力和人力資源支持，使得社區教育在推進中很難落實。此外，社區教育資源利用還涉及營利性與非營利性機構資源整合利用，不同社區教育資源之間的調配、整合、利用等問題。

（二）社區教育資源利用的局限性

社區教育涉及的教育資源內容廣、層次多、形式活，社區教育的不斷發展需要有效整合和利用各部門、各行業、各體制下的不同教育資源。當前城市社區教育資源利用的實踐顯示，社區教育資源在統籌優化的過程中存在很大的局限性，一定程度上限制了社區教育的均衡發展［3］。教育資源共享涉及相關物力資源、人力資源、信息資源等一切可能資源的全面共享，而大部分社區教育在利用資源過程中仍然主要聚焦在傳統的物力資源和人力資源上。就當前的物力資源利用來說，主要集中于一些教育機構的活動場館、體育館等場所的開放和利用，其實社區內技能培訓也可以借用企業或者工廠的設備和場所。此外，社區教育的人力資源利用也主要依靠專職社區教師，忽略了其他人力資源利用的可能。社區活動的開展不僅僅只有依靠專職教師，完全可以挖掘和組織社區內退休技術人員、退休管理人員、社區志愿者、社會知名人士以及其他有專長的潛在人力資源參與到社區教育中來。社區教育資源利用的局限性不利于社區教育資源體系的構建和社區教育的可持續發展。

（三）社區教育資源利用的封閉性

當前社區教育資源利用的另一大特點就是專屬性，導致社區教育資源呈現封閉性的狀態。由于社區的發展程度、區域地理位置、重視社區教育的差異以及居民教育需求的不同，使得社區間教育資源各異，若能實現開放交互，則能夠為社區教育整合所用。但是很多教育資源的所有機構缺乏共享意識和服務體制，社區與社區間存在狹隘的競爭意識，固守自有的資源而不愿借鑒和分享，使得優質的教育資源得不到及時的更新和開放流通。就社區內部教育資源的利用情況而言，各個單位和機構各成體系，限制和封閉了社區教育資源的整合使用，開放程度有待進一步加強。就社區與社區之間教育資源的交互統籌情況來看，相互之間存在的競爭和功利性使得教育資源使用也相對獨立，臨近社區間教育資源的共享和協調缺乏規劃，教育資源重復建設，各自為政。教育資源利用的封閉性還表現在社區各機構在特定利益不明確的情況下，不愿意輕易參與社區教育資源的交換和整合，這也極大地制約了社區教育的發展。

三、原因探析

（一）共享觀念淡薄

新常態下社區教育資源的統籌優化需要開放式共享觀念的支撐。在城市社區教育資源建設和利用的過程中，傳統專屬和保守的舊理念嚴重地束縛了社區教育資源的共享和體系構建，社區間存在的狹隘的競爭意識阻礙了資源的有效借鑒和分享［4］。當前社區教育資源存在利用率不高、共享程度有限等問題，主要是由共享意識的淡薄導致的。整個社會在積極地提倡共享，但是由于傳統文化觀念的限制，教育資源的交流、合作利用在一定程度上并不順暢。社區教育資源利用體系的形成是一個長期復雜的過程，很多社區教育的相關機構和單位由于對實際交互共享困難的畏懼，對共享中利益問題的考慮導致整個社會對于社區教育資源共享利用的認知、接受程度和實踐性都處于比較低的水平。社區教育資源共享意識的淡薄使得很多優質的社區教育資源不能真正落到實處而切實滿足社區教育的需求。合作共享是社區教育有效發展的趨勢，社區內部以及社區之間教育資源的優勢互補、合作利用是促進社區教育創新發展，全面提升社區教育廣度和深度的重要途徑。新常態下社區教育資源的真正共享和體系化需要整個社會教育資源共享意識的完善和提升［5］。

（二）管理制度缺失

社區教育資源深層次和全方面共享需要有完善的運行制度、健全的配套政策。當前城市社區教育資源利用的低效在一定程度上涉及到教育資源管理制度上的問題，社區教育資源管理制度的缺失在根本上制約著我國城市社區教育資源共享的深入發展。目前現行的政策和規章中對于社區教育資源共享利用中存在的利益平衡問題，對于如何鼓勵社區組織機構積極參與教育資源共享，如何引導社區間教育資源的有效互惠使用等關鍵問題都沒有明確的管理機制。社區教育資源在開發上就存在重復設置的現象，資源的整合和利用缺少統一的管理標準，政府和社區管理機構沒有明確的規劃，管理不明、責任不清。管理上的缺乏協調和各自為政使得社區教育的整合難以規范和有效實現統籌利用。社區教育資源的轉換、交換和流動利用急需政府和社區相關管理機構按章辦事，根據相關的管理機制去組織和實施。很多情況下，社區教育資源的基層管理隸屬于民政部門，而具體的社區教育資源的整合實施工作又由教育部門開展，這中間存在著管理和協調的矛盾。總的來說，社區教育資源的全面共享，社區教育資源利用體系的構建和完善需要政府的宏觀調控，更需要相應的管理制度的依托和保障。

（三）分享機制不完善

社區教育資源的有效利用和統籌實施離不開完善的共享機制。在社區教育資源統籌利用的過程中，社區、企事業單位、學校和有關機構的合作與交換困難重重。首先，當前城市社區教育資源的共享利用沒有完善的分級和分類共享機制，沒有嚴格區分社區教育資源的來源。例如，區分出哪些教育資源是國家和政府所有的，這樣的國有教育資源理應由全民共享。政府和社區部門只要做好申請和共享管理即可。如果是社區內企業和私人投資的教育資源，在利用時就需要完善的共享機制去協調，以有償使用或其他統籌協調的方式實現社區教育資源的共享。當前很多社區教育資源在對外利用時沒有穩定有效的共享機制，參與資源共享的各方在利益無法得到保障的情況下，擁有教育資源的機構和組織合作共享的積極性和主動性不高。新常態下，城市中有的社區教育資源匱乏，社區教育因為缺少教育資源而難以拓展；而有的社區又存在教育資源的閑置和浪費現象。社區間沒有完善的分享機制很難實現教育資源的橫向統籌調度和合作，如此一來好的社區教育資源得不到優化配置，現有的社區教育資源共享利用也非常片面化和低層次。此外，評估和考核機制是社區教育資源共享機制的重要組成部分。社區教育資源的不完善還體現在共享過程中缺乏監督和評價，社區和有關負責部門應該對社區教育資源的整合利用進行審核和評估，對于積極參與教育資源共享利用的單位和機構進行表彰和激勵，對參與程度低的單位進行某種程度的鞭策。

（四）信息平臺建設滯后

制約我國城市社區教育資源利用體系形成的另一個重要的障礙就是信息技術條件的限制，這主要指相關社區教育資源信息化共享平臺建設的滯后。城市社區教育資源來源復雜，門類眾多，涉及的機構和單位更是不計其數，社區教育資源共享利用需要有專門的信息資源統籌平臺。社區管理者和居民都可以通過資源信息平臺了解各種優質教育資源的相關情況，這樣社區教育資源可以在網絡平臺上得到統籌整合。現代信息技術在教育領域的運用隨著時代的發展已經有了一定的進步，但是反觀社區教育，其資源信息化的程度還是處于比較低的水平。很多城市和區域還沒有專門的社區教育信息化平臺，有的雖然建有有社區教育內容的網站和平臺，但是缺少資源歸納、統籌發布、共享申請、預約使用、共享評估以及共享流程等一系列資源利用體系的功能。例如，中國社區教育平臺“享學網”雖然具有資源中心這一欄目，但是欄目下僅涵蓋各地政策文件、工作簡報、理論研究等概況和章程，沒有為相關教育資源共享利用提供便利的功能。其他各地有關社區教育的學習在線也都沒有資源共享利用服務的功能設置。城市社區內部與社區間的教育資源數據因為沒有共享平臺的信息服務而得不到統一和標準化的兼容和整合。社區教育資源共享平臺的發展滯后是造成社區教育資源共享困難和利用效率低下等問題的重要原因。

四、對策建議

社區教育是一種“大教育”，在當前開放和多樣化的教育形勢下，它不需要太多額外的教育資源投資，關鍵是要充分利用現有的教育資源，進行科學重組和統籌整合。社區教育資源的優化、整合和利用包含社區內部所有可服務社區教育的有效教育資源的合理利用，也涵蓋社區與社區之間教育資源的統籌調度、交換使用。社區教育資源的共享利用是個全面復雜的社會學問題，它的有效利用涉及觀念和意識、管理制度、保障機制等綜合因素，不僅是教育機構，也是政府、社區、組織及居民自身等各個方面共同參與的整體［6］。針對當前城市社區教育資源利用的弊端和問題，社區教育資源只有形成一體化和聯動性，才能構建社區教育的教育合力。首先，社區教育資源的利用和共享離不開政府的支持和推動。政府在社區教育資源的共享和利用過程中起著舉足輕重的作用。其次，社區教育的長遠發展需要開放式共享觀念的支撐，我國城市的社區教育資源共享理念還要進一步深化。由于社區教育資源共享受到地理、利益等條件的約束和限制，針對社區內部教育資源利用的局限，社區與社區間教育資源不均衡等問題，政府應該探索構建城市同城化社區教育資源共享機制。再次，社區教育資源的體系化離不開完善的法律法規的保障。相對完善的法律制度是減少社區教育資源開發和利用過程中的阻礙，保障社區教育資源有序整合和妥善利用的重要途徑。此外，社區教育資源的體系紛繁復雜，除了需要有專門的領導機構和共享機制外，還需要有專門的資源統籌載體和信息共享服務平臺。社區教育可以依托政府——教育主管部門——社區大學——社區學院——社區教育中心——居民學校，形成多級資源體系載體［7］，社區大學作為樞紐環節，可以充當相關的資源統籌載體。這樣各區域內的社區教育資源被有效歸類和體系化之后，相關的資源數據庫通過共享服務平臺得到合理的統籌交流利用。

五、結語

新常態下城市社區教育資源的有效開發、整合、統籌配置、利用關乎社區教育的可持續發展。社區教育資源的一體化和體系化可以更好地滿足社區居民時時、處處泛在學習的要求，提高居民的素質，實現社區教育的最優化，推動城市經濟的長遠發展。當前城市社區教育資源的利用在實踐過程中存在諸多的阻礙因素，只有探索其中的深層原因，才能從根本上更好地制定出符合各地區社區教育實際的有效對策，妥善協調解決其中的弊端，循序漸進，全面推動城市優質社區教育資源的體系化建設和最大化共享。

【參考文獻】

［1］葉忠海. 21世紀初中國社區教育發展研究［M］.青島：中國海洋大學出版社，2006.

［2］汪小洋 等. 城市社區教育資源與社區終身學習中心的構建［J］. 江蘇廣播電視大學學報，2003，（5）：19-20.

［3］黃河. 城市社區教育資源建設的相關問題與對策［J］. 繼續教育研究，2012，（1）：93-95.

［4］雷少波. 社區教育資源的開發及其價值思考［J］. 教育理論與實踐，2001，（21）：9.

［5］葉忠海 等. 新型城鎮化與社區教育發展研究［J］. 開放教育研究，2014，（8）：105.

［6］王卓.教育資源配置問題的理論研究—教育學的立場和觀點［D］.長春：東北師范大學，2005.

［7］王永利. 蘇南新市民社區教育資源整合研究［J］.常州大學學報，2012，（4）：50-51.

（責任編輯：微風）

On Systematization of Educational Resources in Urban Community：A Perspective of “New Normal”

ZHAO Jun-yi
（Changzhou Open University，Changzhou，Jiangsu，China，213001）

Abstract：Under the “New Normal”，we need to help our educational resources in urban community to realize opening and sharing，rational allocation in order to promote its efficiency and systematization for its long-term development in China，though there are a few problems in its process. The author argues that we should fnd out causes and measures so that educational resources in urban community can be maximized.

Key words：community educational resources；sharing；systematization

【作者簡介】趙君仡（1983－），女，江蘇連云港人，常州開放大學外語系講師。

【收稿日期】2016－03－14

【基金項目】2015年度中國成人教育協會“十二五”成人教育科研規劃課題“新常態下城市社區教育資源體系化構建研究”（2015-152 Y）成果之一；2015年度江蘇省社會教育規劃課題“新常態下城市社區教育資源體系化的構建研究——以常州市為例”（JSS-C-2015005）成果之一。

【中圖分類號】G77

【文獻標識碼】A

【文章編號】2095－932x（2016）02－0001－04