貴州退耕還林保護與經濟協調發展的研究

張忠德

（安順市西秀區國營甘堡林場 貴州安順 561000）

貴州退耕還林保護與經濟協調發展的研究

張忠德

（安順市西秀區國營甘堡林場 貴州安順 561000）

倡導退耕還林與經濟發展相協調，有助于實現當代經濟優化轉型，為經濟產業建設提供指導依據。從退耕還林工程意義出發，總結了相互協調發展的核心原則，提出切實可行的建設對策。

退耕還林；經濟發展；協調；對策

傳統經濟發展模式中，以犧牲生態環境為代價，導致生態環境污染、資源枯竭等一系列問題，與國家可持續發展戰略目標不一致。為了擺脫傳統經濟模式造成的約束，貴州省積極倡導退耕還林保護與經濟協調發展的原則，在不破壞生態環境前提下，實現經濟產業結構優化升級，這才是科學發展觀的指導方向。

1 退耕還林保護意義

1.1 退耕還林定義

“退耕還林”是從保護和改善生態環境出發，將易造成水土流失的坡耕地有計劃，有步驟地停止耕種，按照適地適樹的原則，因地制宜地植樹造林，恢復森林植被。近年來，貴州省大力開發林業資源，導致土地資源流失現象嚴重，原有綠地植被面積不斷減小，限制了植樹造林工程有序開展。

1.2 退耕還林意義

基于科學發展觀指導下，協調退耕還林與經濟發展之間的關系，不僅實現了生態貴州建設目標，也為地區農民提供了良好的生活環境，引導其參與生態農業建設活動，帶動人均收益水平穩步增長。退耕還林保護與經濟協調發展，這是貴州省長期堅持的發展目標，也是我國環境與經濟建設可持續發展戰略重點。要深入分析退耕還林與經濟協調的發展原則，提出切實可行的改革對策，避免經濟發展以犧牲環境為代價。

2 退耕還林保護與經濟協調發展的目標

2.1 生活質量提高

我國規劃發展中，對退耕還林工程十分關注，面對日趨加劇的森林污染問題，如何建立科學的治理工程方案，對地區生態環境發展具有指導性意義。提出退耕還林工程原則，提出切實可行的施工技術方案，為環境規劃與發展提供借鑒。退耕還林保護與經濟協調發展之后，農民生活質量得到提高，生態環境明顯改善。通過基本口糧田建設，單產水平有了較大提高，貧困缺糧農戶進一步減少，退耕還林工程縣經濟發展步伐加快。農村能源建設不僅優化了農民的生活環境，而且通過建沼氣池和發放太陽能熱水器，降低了森林資源的消耗。

2.2 森林資源配置

為了擺脫傳統管理模式存在的不足，要建立更為科學的經營管理模式，進而提高生態經濟規劃與發展水平。退耕還林保護政策下，退耕還林管理模式更加科學化，從土地保護、森林開發、分區管理等方面，提出切實可行的退耕還林管理方案。生態移民項目的實施，實現了資源合理配置，將偏遠山區、生態脆弱區的分散農戶遷移到統一規劃的居民點，直接降低了農戶的生活成本，也避免了為單一或少數農戶交通、供電等方面的基礎性建設投入。

2.3 產業改造升級

由于技術條件落后，我國協調經濟依舊面臨著技術壁壘，如何擺脫科技制約，大力發展協調經濟是可持續發展中必須解決的問題。農業產業結構不斷優化，農民經濟收入顯著增長。堅持依托退耕還林做文章，立足綠色產業求突破，一手抓退耕還林，一手抓核桃產業，全縣核桃種植面積達到27萬畝，人均8.4畝。經濟全球化促進了森林戰略調整，世界各國在原有資源利用模式基礎上，實現了環境保護與科技發展的同步進行。經濟戰略轉型是國家可持續發展之根本，以科技創新為中心構建新格局，體現了經濟行業改革的新風向。

3 退耕還林與經濟協調發展對策

3.1 實施資金規劃

面對生態環境政策全面推廣趨勢下，國內各地區正積極采取生態環保政策，旨在為各地區建立最優化的經濟發展環境。但是，由于林業經濟調整機制執行力薄弱，部分地區戰略發展依舊處于落后狀態，影響了地區生態工程調整的可持續進行。環境保護是人類社會協調發展的根本，以環保角度實施戰略性調整，體現了國家對環境工程調整的政策性關注。我國森林構造形式多種多樣，儲藏了大量不同的森林資源，為現代化建設與發展提供物質保障。由于森林資源屬于不可再生資源，其開發與利用必須按照具體規劃執行，才能實現資源價值利用率的最大化。為了實現退耕還林保護與經濟協調發展，要做好資金規劃與分配工作，有效整合各類支農項目資金，統籌安排好各項目建設資金，安排在退耕還林區域內建設補助專項資金、財政扶貧資金、以工代賑資金和其他支農資金，只要有條件與退耕還林結合的，都盡力做到了統籌使用。

3.2 發展后續產業

為了改變早期資源開發利用模式的不足，要堅持協調發展角度的戰略思想，以生態、環保、發展等為指導理念，優化資源開發工程建造模式，解決森林資源利用過程中遇到的相關問題。同時，加強資源開發項目整治與管理力度，以可持續、高效率為基礎優化森林整治方案。由于資源開發與經濟發展之間的矛盾，導致地區資源戰略決策難以達到預定目標，且部分資源被浪費使用，不利于地區的可持續發展。從長遠角度考慮，我國必須加快經濟與經濟戰略的統籌性發展，才能實現整體社會改革建設的最終目標。因此，加快貴州地區后續產業發展具有重要意義。積極發展后續產業，確保工程長期發揮效益。整合了農村飲水安全、農村沼氣、畜牧業、等項目資金，使退耕還林工程與生態移民、勞動力培訓轉移、農業綜合開發、扶貧攻堅和社會主義新農村建設有機地結合起來，全面實現封山禁牧、舍飼圈養，逐步改變傳統放牧方式。

3.3 加強能源建設

人類社會正積極開發自然資源，以滿足不同階段內資源戰略執行要求。開發與利用生態資源已經成為國家戰略中心之一，但開發過程引起的環境污染問題、森林流失問題，對一個國家長遠發展又是不利的。如何處理資源開發與環境保護之間的矛盾，這是國家未來戰略轉型中必須考慮的問題。大力加強農村新型能源建設，減輕使用傳統生活燃料對生態環境的破壞。以農村沼氣建設為重點，加強節柴灶、薪炭林建設，適當發展小水電，多渠道滿足農村生活能源的基本需求。“協調”是一種發展概念，也是經濟戰略中的新思維，實現協調經濟模式才能贏得可持續發展利益。伴隨著“十二五”計劃的全面推廣，我國傳統經濟格局實現了優化轉型，技術經濟體系得到了充分的推廣。

3.4 重視專業培訓

面對“持續型”經濟改革趨勢，要進一步堅定走協調發展的線路。協調發展是國家戰略中心思想，對森林環境調整工程建設起到了指導性作用。基于退耕還林與經濟協調發展機制下，要懂得靈活應用災害防治制度及信息化技術，構建更具先進性的環境保護與災害治理措施。退耕還林是地區綠化改造的重要工程，政府及相關部門要做好全面規劃與管理準備，擬定符合地區發展需求的管理對策。基于生態化準則下，要立足于整個地區的發展實況，做好管理方案規劃與執行工作，減少對生態區域造成的不利影響。廣泛開展培訓工作，提高經濟產業發展水平，例如：突出抓好退耕還林工程區域勞動力專業培訓，提高農村富余勞動力就業競爭能力和自主創業能力。以退耕還林工程區富余勞動力繼續就業作為培訓為重點，積極引導農村富余勞動力向集約化經營的溫棚蔬菜、花卉、畜禽養殖等產業轉移。

4 結論

新時期國家倡導生態環境與經濟產業協調發展，退耕還林保護工程建設中，要充分考慮經濟發展之需求，做好森林資源開發與保護工作，嚴格落實經濟戰略改革政策。退耕還林不是某個階段的發展理念，而是貴州省長期堅持的戰略決策，要從多個方面采取經濟協調制度，解決早期生態破壞與經濟發展之間的矛盾，構建和諧有序的經濟發展環境。

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F323.22

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1005-7897（2016）24-0057-02

2016-12-9