農村基層民主的法治化研究

鄒麗麗

摘 要：法治化是農村基層民主建設、農民依法行使自己權利的重要保障。當前我國實行依法治國，然而在農村基層民主法治化的建設中還存在著農民法律意識淡薄、干部依法行政的意識差等諸多問題，本文對農村基層民主法治化建設中存在的問題進行分析，在此基礎上提出了有效的解決措施。

關鍵詞：農村；基層民主；法治化

一、農村基層民主進行法治化建設的意義

我黨始終堅持人民的利益高于一切，人民是國家的主人，實行人民民主專政制度，不斷加強基層民主制度的完善。當前我國實行依法治國，農村基層民主制度的發展建設必須與依法治國的戰略緊密結合，實行法治化，依法保障農村基層民主建設的順利進行。

（一）社會主義民主與法治相互依存，互不可缺

一方面社會主義民主必須以社會主義法治為前提和基礎，另一方面社會主義法治進一步體現和保障社會主義民主。即在社會主義條件下，沒有民主也就不存在法治，而脫離了法治，民主也就沒有了保障，無所依靠，只能是一個口號。在農村基層民主主要體現在農民進行民主選舉、監督、管理及決策的權利等，這些權利的實施必須有法治作為保障，只有這樣農民才可以充分發揮自身的民主權利。

（二）農民法律意識淡薄，合法權益需要法治的保障

在農村由于農民法治觀念普遍淡薄，經常出現有法不依的現象，一些農村存在宗族、幫派主義以及欺善怕惡等問題，一些農村甚至有黑惡勢力或村霸出現，這些現象都擾亂了村民正常的生產秩序和日常生活，對村民的合法權益造成嚴重的損害。因而村民的合法權益和民主權利的實施必須有法治保護。

（三）實施依法治國戰略的要求

中國的農民占全國人口的大多數，與城鎮相比農村的法治極其薄弱，全面實施依法治國，必須健全農村法治建設，加強法治的宣傳教育工作，全面推動村民自治，保障村民依法進行民主選取、管理、監督及決策的民主權利，督促干部依法辦事，確保農民能夠知法用法、守法護法，為依法治國順利進行提供堅實的社會基礎。

二、農村基層民主法治化建設中存在的問題

（一）農民法律意識淡薄，難以維護自身合法權益

受兩千多年封建統治的影響，廣大農村地區對民主觀念的認識基本處于空白。新中國的成立雖然推翻了封建統治，但是封建殘余思想并沒有得到徹底根除，封建思想在農村仍然具有嚴重的影響，民主思想以及法制觀念在農民群眾中沒有形成，嚴重脫離了我國倡導的民主法治建設。由于封建等級以及尊卑觀念的影響，加之農民法律意識的淡薄，在一些農村出現村干部打罵群眾、恃勢凌人等惡劣事件時，受害農民卻是敢怒不敢言，不能夠用法律來維護自己的正當權益。因此，必須大力向廣大農民宣傳法律知識，提高農民法律知識的水平，增加農民使用法律武器維護自身權益的意識，堅決與不法行為作斗爭，為農村基層民主法治建設的有效推進提供保障。

（二）基層自治組織兩大權力中心爭權奪利，村干部民主法治意識弱

基層自治組織和黨組織是農村基層自治組織的兩大權力中心，二者之間的矛盾客觀存在，兩者關系處理的好壞對農村基層民主法治建設工作具有直接的影響。當前，農村的村支部以及村委會的干部不能明確自己的職責為農民服務，而是專注于爭權奪利，一些地方村黨支部書記獨攬大權，強調書記的核心作用而不支持村委會依法開展的村民自治；一些地方村委會主任則以自身選舉的群眾性自居，獨自搞“自治”，兩個相輔相成的組織卻因爭權奪利而長期不和，對村民自治的進行造成嚴重影響。此外由于封建官僚主義的影響，一些村干部缺乏民主和法治的觀念，濫用職權，以權謀私，損害農民利益，脫離人民群眾，嚴重敗壞了村干部人民公仆的形象，影響了農村依法行政工作的展開。

（三）經濟落后影響基層民主法治化建設

由于經濟條件落后，農村尤其是地處偏遠、交通不便、生產力落后的地方，法律法規的普及工作難以進行，而法律的效力在這些地方也受到影響。此外，廣大農民群眾忙于解決自身及家庭的溫飽問題，大多時間進行生產勞動，加之文化水平低，農民無暇學習法律知識，忽視對自身權利的保護，有時即使農民希望通過法律來維權也常會因為缺少資金而被迫停止，此外法律法規知識在農村的宣傳也因資金問題無法有效開展，因而在碰到權益受到損害或發生糾紛時，農民通常通過村干部解決或者私了。這些現象表明農村經濟的落后制約了基層民主法治化建設的進行。

三、推進農村基層民主法治化建設的建議

（一）大力加強法律法規的宣傳教育，提高農民的維權意識

為有效推進農村基層民主法治化建設，必須加強對廣大農村干部及群眾民主化的培訓教育，特別是要加強與農民直接接觸的黨政機關基層工作人員民主法治化教育，因為他們是民主化實現的最直接向導，他們民主素質的高低和民主制度工作的能力，對農民民主意識和民主習慣的形成和民主實踐的有效展開有著直接的影響，這些最終農村基層民主法治化建設的開展。此外可以通過組織多種宣傳教育活動，普遍提升農民的法律意識，同時加強村干部的法治觀念，依法行政， 使民主理念深入民心，農民熟悉民主制度，運用民主的方法，享受民主法治化帶來的好處，提高農民的民主熱情，進而推進農村民主化建設。

（二）通過提高對村干部的考核標準及處罰力度，督促村干部自覺學法、守法，增強村干部依法行政能力

通過相關制度及規定保證各級領導尤其是基層領導自覺地學法、用法和守法，對各級職務職責范圍內需要掌握的法律法規知識做出明確的要求，將領導干部執行法律的情況作為首要的考核標準，同時加大對不法行為的處罰，對在職期間不依法行政的人員，免除領導職務同時追究應負的法律責任，對于已經離職或者調任的干部，也要追究相關責任，對領導干部形成強大的外部壓力，督促他們學習法律知識和相關政策，從而提高村干部的依法行政能力。

（三）發展農村經濟，為民主法治建設提供經濟基礎

民主法治化建設需要一定的經濟基礎，貧困會阻礙法治化的建設，因而必須大力發展農村的經濟。轉變農村經營機制，將農民推向市場，建立健全農村市場體系，在農村發展市場經濟，讓農民進行自主經營、自我發展，同時推動農業產業化的發展，多管齊下發展農村經濟。

參考文獻：

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