集約管控下集體企業(yè)多維財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)建與應(yīng)用

秦嬌++鄒婧++于婕++熊蕓

摘 要：近年來，煙臺(tái)供電公司集體企業(yè)按照省網(wǎng)公司及公司財(cái)務(wù)管理新要求，將“規(guī)范、提升”作為管理工作的主線，突出財(cái)務(wù)管理的集中、統(tǒng)一、精益、高效，不斷拓展預(yù)算集約調(diào)控、資金集中管理、會(huì)計(jì)集中核算、風(fēng)險(xiǎn)在控監(jiān)控等財(cái)務(wù)管理維度，完善業(yè)務(wù)流程、加強(qiáng)財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與信息化建設(shè)、加強(qiáng)縣公司財(cái)務(wù)管理、突出財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，逐步形成“集約高效、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程規(guī)范、監(jiān)督到位”的多維一體財(cái)務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)了集體企業(yè)財(cái)務(wù)管理檔次不斷升級(jí)、財(cái)務(wù)狀況保持穩(wěn)健、經(jīng)營業(yè)績持續(xù)提升、資產(chǎn)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；核算；預(yù)算；風(fēng)險(xiǎn)；資金

一、背景介紹

財(cái)務(wù)資源是集體企業(yè)的核心資源，是集體企業(yè)發(fā)展和電網(wǎng)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，財(cái)務(wù)資源的集團(tuán)化運(yùn)作取得了顯著的成效，但與省公司提出的“三強(qiáng)一創(chuàng)”工作標(biāo)準(zhǔn)相比尚有較大的差距。預(yù)算、資金、風(fēng)險(xiǎn)、核算等方面存在的問題，將會(huì)影響和制約集體企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)管理、科學(xué)發(fā)展，因此集體企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式亟需實(shí)現(xiàn)新的突破。

二、存在的問題

一是管理意識(shí)方面，當(dāng)前個(gè)別集體企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)仍然存在“重經(jīng)營、輕管理”的意識(shí)，把追求經(jīng)濟(jì)效益作為管理的第一要?jiǎng)?wù)，忽略管理的其他方面，“依法治企”意識(shí)淡漠，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大。

二是管理深度方面，部分集體企業(yè)片面強(qiáng)調(diào)管理的“寬度”，把管理目標(biāo)定位為將管理措施覆蓋至日常經(jīng)營的方方面面，但卻無意中忽視了管理“深度”的問題，導(dǎo)致部分領(lǐng)域出現(xiàn)“管理

真空”。

三是會(huì)計(jì)核算方面，目前各個(gè)集體企業(yè)雖然早已建立現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)核算體系，但會(huì)計(jì)核算過程中仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和漏洞問題，給集體企業(yè)造成一定的核算風(fēng)險(xiǎn)。

四是預(yù)算管理方面，個(gè)別集體企業(yè)預(yù)算管理的主導(dǎo)作用發(fā)揮不足，預(yù)算編制缺乏有力依據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算的約束管控作用被架空，資源調(diào)控和配置能力仍有待提升。

其他方面例如內(nèi)部控制機(jī)制不夠完善、財(cái)務(wù)與關(guān)聯(lián)企業(yè)的集成融合存在壁壘等均在一定程度上制約著集體企業(yè)的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。

三、內(nèi)涵及主要做法

深化財(cái)務(wù)管理“123456”工程，“堅(jiān)持1條主線、實(shí)施2項(xiàng)轉(zhuǎn)變、建設(shè)3項(xiàng)保障、提升4個(gè)意識(shí)、拓展5個(gè)維度、實(shí)現(xiàn)6項(xiàng)目標(biāo)”。即將“規(guī)范、提升”作為財(cái)務(wù)管理工作的1條主線，實(shí)施財(cái)務(wù)管理由“粗放”向“精益”、由“松散”向“集約”的2項(xiàng)轉(zhuǎn)變，做好組織、技術(shù)與安全3項(xiàng)保障，提升依法理財(cái)、問題整改、效益提升、管理創(chuàng)新4項(xiàng)意識(shí)，拓展預(yù)算、資金、核算、風(fēng)險(xiǎn)及縣公司管理5個(gè)維度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)穩(wěn)固、經(jīng)營管理合法合規(guī)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控在控、財(cái)務(wù)狀況持續(xù)穩(wěn)健、經(jīng)營業(yè)績持續(xù)提升、資產(chǎn)效益協(xié)調(diào)發(fā)展6項(xiàng)目標(biāo)。（見圖1）

（一）做好“三項(xiàng)保障”，為財(cái)務(wù)集約化管理提供有力支撐

1.構(gòu)建緊湊高效、與財(cái)務(wù)集約化管理相適應(yīng)的業(yè)務(wù)組織體系

按照“以事定崗、以崗定員、人事相宜“的原則合理配備財(cái)會(huì)工作崗位和人員，嚴(yán)格按照內(nèi)控制度要求，開展財(cái)務(wù)管理工作。

2.建立實(shí)時(shí)監(jiān)控、與財(cái)務(wù)集約化管理相匹配的信息技術(shù)平臺(tái)

充分利用網(wǎng)省公司建設(shè)的財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)，建立信息安全技術(shù)平臺(tái)。在日常工作中深化財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)應(yīng)用，加強(qiáng)公司內(nèi)部財(cái)務(wù)稽核管理，協(xié)同構(gòu)建集體企業(yè)信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化管控體系，同時(shí)促進(jìn)其全面運(yùn)用推廣。

3.強(qiáng)化管控完備、與財(cái)務(wù)集約化管理相支撐的安全保障制度

在原有集體企業(yè)財(cái)務(wù)專業(yè)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，理順核心業(yè)務(wù)管理流程，優(yōu)化管理制度，為公司經(jīng)營目標(biāo)提供安全制度保障。深化人財(cái)物集約化管控，最高程度實(shí)現(xiàn)集體企業(yè)財(cái)務(wù)安全管理的規(guī)范化、精益化要求。

（二）拓展五個(gè)維度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)集約化管理水平的提升

1.建立全過程精益預(yù)算管控體系，財(cái)務(wù)預(yù)算更加集約有力

建立“四級(jí)精益預(yù)算組織機(jī)構(gòu)”。自上而下分別是集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、預(yù)算管理委員會(huì)、各業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部，明確劃分預(yù)算的編報(bào)、實(shí)施、稽核與審批權(quán)責(zé)。對(duì)預(yù)算體系的全過程進(jìn)行控制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)整改。

創(chuàng)建全過程預(yù)算管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨專業(yè)數(shù)據(jù)的協(xié)同與聯(lián)動(dòng)。建立 “網(wǎng)狀、立體”核心資源統(tǒng)籌平臺(tái)，鏈接各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，各業(yè)務(wù)模塊核心資源相互關(guān)聯(lián)，實(shí)時(shí)獲取各專業(yè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，建成全公司集中統(tǒng)一的數(shù)據(jù)集市。

實(shí)施預(yù)算編制“三步走”、預(yù)算調(diào)整“兩部制”及預(yù)算執(zhí)行“兩納入”。規(guī)范完善預(yù)算編制、上報(bào)、審批機(jī)制。實(shí)現(xiàn)“自下而上的修正”、“自上而下的調(diào)整”。將預(yù)算審計(jì)納入公司稽核工作的重點(diǎn)，進(jìn)行不定期地追蹤、稽核、檢查，及時(shí)了解和掌握預(yù)算執(zhí)行情況；將預(yù)算分析納入公司經(jīng)營工作的重點(diǎn)，充分發(fā)揮各職能部室和責(zé)任單位的作用，預(yù)算分析常態(tài)運(yùn)行。

2.創(chuàng)新資金集約管理模式，實(shí)現(xiàn)資金管控更加集中高效

建立重大事項(xiàng)分級(jí)簽批與大額資金事前審批制度。將集體企業(yè)所有業(yè)務(wù)納入集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)管控，實(shí)施負(fù)責(zé)人分級(jí)簽批制度；建立大額資金事前簽批制度，按照“統(tǒng)一預(yù)算、分級(jí)支付”的原則，明確分級(jí)支付的項(xiàng)目和限額，實(shí)行大額資金平臺(tái)集中支付。

加強(qiáng)資金支付過程管控，確保資金支付可控、在控。建立資金支付管控系統(tǒng)，將資金管理貫穿于企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，并與造價(jià)中心的工程管控系統(tǒng)等各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行有效掛接，從中提取足夠的信息支撐，為資金的支付提供有效的依據(jù)，做到資金支付的可控、在控。

創(chuàng)新銀企合作關(guān)系，開展銀企合作共贏發(fā)展。選取3家長期戰(zhàn)略合作銀行，通過溝通談判，簽訂各項(xiàng)合作協(xié)議，防范金融風(fēng)險(xiǎn)；利用資金規(guī)模優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮資金協(xié)同效應(yīng)，通過平臺(tái)層面綜合授信，提高貸款效率；開展流動(dòng)資金貸款授信，有效壓降資金存量，有效克服“存貸雙高”，最大限度的降低資金成本。

3.推行風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控、在控

建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督常態(tài)運(yùn)行機(jī)制，大力推行在線稽核。構(gòu)建“分業(yè)務(wù)稽核、分單位稽核”的稽核管理制度，每年由平臺(tái)層面根據(jù)年度稽核工作計(jì)劃和內(nèi)部控制評(píng)價(jià)安排組織進(jìn)行。借助一體化的信息平臺(tái)，通過在系統(tǒng)中設(shè)置稽核取數(shù)關(guān)系及問題標(biāo)準(zhǔn)判斷，對(duì)各單位的業(yè)務(wù)信息實(shí)施自動(dòng)過濾、網(wǎng)上查證、在線分析、定期通報(bào)稽核情況及有關(guān)結(jié)果，并根據(jù)在線稽核情況制定現(xiàn)場(chǎng)稽核方案。

建立多部門財(cái)經(jīng)綜合檢查與整改制度，強(qiáng)化主題實(shí)踐活動(dòng)。定期組織財(cái)務(wù)、審計(jì)、人事等部門聯(lián)合組織對(duì)集體企業(yè)經(jīng)營管理情況綜合大檢查；積極開展整改落實(shí)情況“回頭看”活動(dòng)，建立 “三個(gè)一”問題整改機(jī)制；針對(duì)“工作短板”，每年確定一個(gè)改進(jìn)和提升主題全方位改進(jìn)和優(yōu)化經(jīng)營管理工作。

建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)指南，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的轉(zhuǎn)變。建立“雙向干預(yù)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系”，將所有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理責(zé)任都落實(shí)到經(jīng)營管理的各個(gè)層面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。明確了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)，并為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)有效監(jiān)控提供了依據(jù)。

4.建立標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)核算體系，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算規(guī)范準(zhǔn)確

加強(qiáng)核算標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立施工單位標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算流程，實(shí)現(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)、信息質(zhì)量、業(yè)務(wù)處理、管理要求上的“四個(gè)統(tǒng)一”；制定原始憑證規(guī)范要求及業(yè)務(wù)報(bào)銷指南；全面梳理制定集體企業(yè)原始憑證規(guī)范，切實(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。

深化財(cái)務(wù)憑證分析功能。建立一體化、常態(tài)運(yùn)行的憑證分析體系，擴(kuò)大憑證分析的廣度，強(qiáng)化憑證分析的深度，加強(qiáng)憑證分析的管理力度。多維度建立財(cái)務(wù)原始憑證的立體化分析功能體系，深化提升集體企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量。

豐富財(cái)務(wù)報(bào)表管理職能。淡化報(bào)表時(shí)間概念，借助報(bào)表“一鍵式”生成技術(shù)，隨時(shí)生成跨期報(bào)表、階段報(bào)表、實(shí)時(shí)報(bào)表，提高財(cái)務(wù)報(bào)告的時(shí)效性；建立市公司預(yù)審及市、縣聯(lián)責(zé)制度，全面提升會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量和效率。

5.實(shí)施“市縣一體化”財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)資源市縣共享

建立市縣一體化財(cái)務(wù)管控模式。改變傳統(tǒng)“市縣分離”的集體企業(yè)財(cái)務(wù)管理方式，將縣公司財(cái)務(wù)管理納入公司財(cái)務(wù)管理的“大盤子”，實(shí)現(xiàn)市縣公司財(cái)務(wù)管理“同部署、同考核、同標(biāo)準(zhǔn)、同提升”，復(fù)制市公司成熟的管理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到縣公司，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)縣公司財(cái)務(wù)集約化管理“提速”、“提效”。

對(duì)縣公司重大事項(xiàng)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。市公司財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律等相關(guān)部門依據(jù)“三重一大”相關(guān)規(guī)定組織會(huì)審，常態(tài)運(yùn)行財(cái)經(jīng)綜合檢查與整改情況“回頭看”。市公司財(cái)務(wù)、審計(jì)、人事等部門定期組織縣公司經(jīng)營管理情況綜合大檢查，下達(dá)稽核意見書限期整改，切實(shí)增強(qiáng)依法治企意識(shí)。

實(shí)施市縣公司財(cái)務(wù)資源共享。將預(yù)算調(diào)整、呆壞帳核銷、資產(chǎn)處置等行為納入重大事項(xiàng)管控范圍。定期組織縣公司經(jīng)營管理情況綜合大檢查，突出“會(huì)計(jì)核算規(guī)范程度”、“重大事項(xiàng)審批后續(xù)管理”、“財(cái)經(jīng)綜合檢查整改落實(shí)”等重點(diǎn)，下達(dá)稽核意見書限期整改，切實(shí)增強(qiáng)依法治企意識(shí)。

四、實(shí)施的效果

（一）實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)素質(zhì)、增效益、提水平的企業(yè)管理目標(biāo)

2014年，集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入、利潤大幅增長，非生產(chǎn)性支出明顯降低，預(yù)算偏差率控制在5%以內(nèi)，集體企業(yè)財(cái)務(wù)狀況持續(xù)穩(wěn)健。通過開展銀行賬戶整合，壓縮銀行賬戶、提高資金歸集度、周轉(zhuǎn)率。積極開展稅收籌劃，成立“財(cái)稅政策研究小組”，及時(shí)搜集最新的財(cái)稅政策動(dòng)態(tài)，形成專刊予以下發(fā)傳達(dá)最新財(cái)稅資訊、分析面臨的財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)。

（二）實(shí)現(xiàn)了分層級(jí)、控過程、見實(shí)效的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

通過成功應(yīng)用多維財(cái)務(wù)管理方式，市、縣公司財(cái)務(wù)管理職能分配更加合理，市公司發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)與資源優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)自身管理，注重縣公司的政策解釋、指標(biāo)分解與落實(shí)、各類工作的催辦與考核。縣公司則進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營前端業(yè)務(wù)的管理與監(jiān)督，注重過程控制和指標(biāo)細(xì)化，其財(cái)務(wù)精益化管理水平進(jìn)一步提升。

（三）實(shí)現(xiàn)了提技能、重道德、強(qiáng)素質(zhì)的隊(duì)伍管理目標(biāo)

積極開展財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)技能比賽，有力增強(qiáng)了財(cái)務(wù)人員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的意識(shí)，財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不斷提升，對(duì)宏觀政策的把握能力不斷提升；鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參加各種學(xué)歷及職稱考試，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了公司與員工工作業(yè)績共同提升、共同成長的目標(biāo)。

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