論美國主導下的TPP對中國的挑戰

王惠嬈

[摘要]伴隨美國對亞太區域的戰略協調以及TPP的迅猛進化，是不是參與TPP談判并有效應付亞太貿易局面的改變是目前中國的一大挑戰。筆者將在下文中先闡述TPP的發展歷程以及關鍵特色，再從幾個不同的視角來闡述美國主導下的TPP對我國的挑戰。

[關鍵詞]美國主導；TPP；中國；出口貿易挑戰

[DOI]1013939/jcnkizgsc201607188

軍事以及經濟是美國戰略偏重亞太地區的首要元素。而與軍事向東移動不同，經濟東移會遭到相對頑強的"抵抗"。在經濟水平式微、與亞太國家虛以委蛇和中國與亞太各國經濟關系漸趨穩定的大背景，美國在戰略部署方面不得不重新考量。TPP是美國企圖應用“巧實力”來掌控亞太區域的經濟貿易規則訂立、構建其主導下的“國際秩序”。在希望最大化美國的權益的同時，防范中國發展過快，并將中國的發展納入其掌控范圍內。中國對應的策略，筆者認為是：深化與亞太區域國家的經濟貿易關聯，用訂立自由貿易協定的模式穩定其經濟利益，預防TPP對中國的挑戰，找到發展的契機。

1TPP發展歷程以及其特征

截止到其目前，TPP的發展有三個時段。

11第一時段

小國發展時段（2005—2008年）。2005年的夏天，新加坡、新西蘭、智利、文萊完成了“跨太平洋戰略伙伴關系協定”的談判，在該年的8月，協定簽訂成功，TPP正式登上歷史舞臺。

2006年，TPP協議與另外兩類補充協議——《勞動合作備忘錄》與《環境合作協定》陸續簽訂。盡管這個時段TPP正處于起步階段，其市場競爭力以及地區競爭力還不大，然而其代表了四國的利益，并且開放程度高。

12第二時段

美國主導時段（2009—2012年）。2009年美國“介入”TPP，這也是TPP有著劃時代意義的一年，讓TPP不再默默無聞。這段時間，美國主導下的TPP迅猛進步；另外，美國對TPP的主導權還在持續膨脹。美國不但開啟了由其“導演”的多方談判，從體制角度為TPP帶去實質性的改變，這段時間澳大利亞、秘魯、越南等亞太經濟合作組織的成員國也進入了這個集體；2012年6月，墨西哥與加拿大也進入了TPP團體。

13第三時段

美國主導下的美日合作時段。2013年3月，日本參加TPP談判，這又為TPP增加了分量。日本是全球第三大經濟體，其進入不僅對TPP來說意義深遠，并且對以往的自由貿易協定以及全球貿易局面形成了影響，而且讓亞太區域的國家開始感到威脅。盡管日本在2013年“消費者權益日”那天正式宣告參與TPP談判，然而日本這個新晉國家讓TPP對全球經濟貿易局面的左右變得更為明顯。

14TPP的特征

同以往的自由貿易協定比較，TPP呈現出很多新特征，例如其倡導完全廢止關稅，其是一項公開程度高的“活的協議”。另外，TPP協定將勞工標準與生態維護等版塊全部歸入其權衡的范疇。因此，TPP是“著眼于新世紀的綜合類自由貿易協議”。

TPP最為顯著的特征就是構建較為全面的自由貿易體制。與常規的自由貿易協議比對，TPP最為顯著的特征就是上述廢止關稅構想，開放絕對自由的貿易活動，并取締全部流入成員方市場的農業商品出口補貼，在原則上不允許存在任意的例外狀況。

2美國主導下的TPP對中國的挑戰

21我國在亞太區域的掌控力變小，有逐漸被排擠的危險

中國是亞太區域最龐大的經濟體以及亞太經濟進化的有利推手，我國在亞太區域的號召力也逐漸強化。當前，中國已訂立協約的自由貿易區多達10個，正處于談判階段的自由貿易區達到6個，正在調研的自由貿易區達到2個。另外，還有一個優惠貿易安排。在目前的亞太經濟貿易局面中，我國在亞太經濟貿易格局中的影響已與20世紀不可同日而語；而美國在亞太地區的貿易份額正在縮減，甚而要失去與亞太區域國家的談判砝碼，這是美國最為頭疼的局面。

美國進入TPP，其一方面是要約束中國這個龐然大物，在亞太地區釘入一顆尖針，破壞亞太地區的團結；美國重新返回亞太，在高端制造領域與日本、韓國打得火熱，以約束我國的產業升級速度以及商品附加值的提升；在低端產業上與越南、菲律賓、馬來西亞合作，以其人力資源壓縮我國的勞動力收入空間。

美國期望建設一個以美國馬首是瞻，讓對美國有利的體制來逐步替代他類體制。所以，TPP的進步讓美國對亞太區域的掌控力變得更為強大，中國在亞太地區的地位變得不再像以往那么關鍵，甚至受到排擠。

22中國的出口貿易將受到負面影響

中國的經濟結構轉型尚處于關鍵時期，出口貿易對本國的經濟有著極大的拉動作用。亞太經濟合作組織成員國是中國的重要出口對象，依照商務部對外貿易發展匯報：2012年，中國對美國的出口貿易增加85%，對東盟國家貿易增長102%，美國超越歐盟成為中國的主要出口對象。

因此，亞太區域對中國的出口貿易有著極為明顯的影響力。TPP的出現，讓TPP協議內的國家間不容許其他非TPP協議內的國家搶占貿易份額，這讓我國對亞太區域的出口貿易大受打擊，這類貿易轉移現象會壓縮我國經濟增長的空間。

23我國的政治風險增加

美國主導TPP的真意不但是從經濟上制約我國，亦有政治以及國家安全層面的原因。中國是全球的第二大經濟體，其在亞太區域以及全球范圍內的話語權正在逐漸變大，這對美國的全球霸權主義是一類實質性的打擊。美國以TPP為跳板，籠絡日本、越南等國家，意圖在經濟上控制亞太地區，從政治上約束中國。

近段時間以來，中國與日本的“釣魚島糾紛”、中國與越南的“黃巖島沖突”的情況突變，美國就是其中的幕后推手，這也映射出美國主導TPP并約束中國的野心或政治企圖——這在無形中增大了我國的政治風險。

3中國應對策略猜想

縱然大部分國家都認可美國打壓中國的思路，甚而將自身與美國的亞太方略協同化，然而中國發展出現的世界要素以及商品市場的活泛，卻是不爭的現實；國家的利益在任何國家都是第一位的。

所以，對中國來說，深入加強本國與亞太區域的各個國度合作的強度，找到其與中國比較優勢的契合點，就應該能夠應對美國主導的TPP對我國的挑戰；此外，中國也應權衡到實現區域經濟一體化的可能性——從本質上來講，戰略利益要凌駕于損失抑或成本，中國應抓緊一切機會發展本國的經濟并與亞太區域各個國家形成牢不可破的經濟關系，之后實現一體化就是順理成章的事了。因此，中國在擴大經濟貿易的前提下消除各個國家的顧慮，以看得見、摸得著的經濟利益來消除TPP對中國形成的挑戰已經勢在必行。

此外，強化與臺灣等自由貿易區的聯系，也是上述策略實現的有效途徑。當前，內地與香港、澳門間訂立的經濟貿易協定依然有效；與臺灣間經濟貿易的合作頻率越來越高。另外，國務院對上海自由貿易區的允許貿易的準入條件不再像以往那么苛刻，上海自由貿易區在航空運輸、海上貿易、物流、關稅等層面出臺了一部分策略，這類策略能夠協助產業快速升級并加大與中國貿易的地區的投資力度，從而形成產業聚集效應。

4結論

中國應盡量快速地轉變以內需為導向的經濟發展手段，極力促使貿易均衡的到來，減少對大宗進口國家的依賴；甚至，中國要轉變戰略，參加TPP談判。

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