推動戰略性新興產業發展的財稅政策探析

趙一彬

[摘要]伴隨我國科技技術的不斷進步，戰略性新興產業的發展開始主導市場的發展方向，并形成了一個擁有全面技術、資源損耗低、發展空間大的綜合產業，對社會經濟的發展帶來積極影響。但是，戰略性新興產業雖然在當代有著良好的發展機遇，但同時也存在著一定的挑戰，這使得戰略性新興產業的發展面臨著許多難題。為了推動戰略性新興產業的發展，我國需制定完善的財稅政策體系，使其為戰略性新興產業的發展提供有利支持，從而保障我國整體經濟發展的穩定性。對此，文章針對推動戰略性新興產業發展的財稅政策展開探析。

[關鍵詞]戰略性；新興產業；財稅政策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201607106

戰略性新興產業的發展是促進我國經濟實現可持續發展的重要動力。但是，戰略性新興產業的發展需要投入大量的資金支持，同時也存在較高的投資風險，若僅僅依靠市場的發展機制則無法發揮戰略性新興產業的主體作用。對此，為了扶持戰略性新興產業能夠繼續發展，我國在2010年國務院就曾出臺表明，各級政府需出臺政策措施，并著重做好財稅政策的引導工作，但在現實中，我國的財稅政策仍存在許多的不足之處。

1推動戰略性新興產業發展的財稅政策優化方向

11以戰略性新興產業的長期發展方向為優化指標

戰略性新興產業的發展并非產業當中的一項環節，而是一個漫長且復雜的發展過程，尤其是在市場地位的培育及產業自身的創新上較為突出。培育戰略性新興產業的發展需要長期持續的不斷投入，若政府將該產業的發展視為短期發展，僅注重新興產業的發展規模，而加強對新興產業創新能力的培養，則必然會對該產業的可持續發展帶來不良影響，使得產業無法長期穩定發展。因此，政府在支持戰略性新興產業的發展時，應以長期的發展目標來進行優化，著重培育新興產業的創新能力。[1]

12以引導戰略性新興產業發展方向為優化目標

財稅政策雖然是戰略性新興產業發展的重要動力，但財稅政策不可占據市場的主導地位。一些地方政府在推動戰略性新興產業的發展上常常出現資金補貼過多現象，這使得戰略性新興產業極易對政府政策產生依賴，缺乏對市場開拓及技術研發的動力。從以往的財稅政策實行經驗來看，政府在對戰略性新興產業的資助上普遍是在初期執行階段時臨時開發的相關政策，且資助方向主要以環保及社會效益方向為主。[2]

13圍繞戰略性新興產業優化財稅政策

戰略性新興產業是一項新型產業，在發展初期必然會存在較高的風險，且在技術以及生產上也存在極大的不確定性。在面臨戰略性新興產業不斷出現新興技術及新興產業形態時，政府的財稅支持方向需適時做好調整，并根據新興產業的發展狀況及前景做好評估工作，對其中隱藏的風險做好掌握，使政府財稅能夠適應當前市場的經濟環境，能夠對新興產業的各個領域做到及時的支持與資助，使其更符合當前戰略性新興產業的發展所需，從而推動戰略性新興產業的整體發展。[3]

2推動戰略性新興產業發展的財稅政策建議

21改變財稅減稅政策

戰略性新興產業的發展離不開傳統產業的支持，為了推動戰略性新興產業的發展，政府可利用改變財稅減稅政策，使新興產業與傳統產業實現協調發展。傳統產業在經過漫長的發展后，所積累的資產、技術、人才等都是戰略性新興產業未來發展的扎實基礎。因此，政府需改變減稅結構，利用財稅政策使傳統產業能夠向著新興產業方向發展。具體實施方向：一是擴大營改增的試點范圍，使產業結構在實現提升的同時能夠促進新興產業的發展；二是對新興產業投資項目的所得稅進行適當的減稅，支持傳統產業通過收購等方式投資加入戰略性新興產業領域；三是對科技型中小企業實施財稅優惠，并支持科技型中小企業能夠向新一代的信息技術看齊與發展。

22政府可將扶持方向放于環保、技術研發領域

從國外的歷史經驗可以發現，當某種產業開始興起時，其興起的主要途徑是通過參與市場的競爭而形成的，新型產業在市場當中會遇到各種技術及市場發展的不確定，新興產業往往對自身經營資源的配置方式以及制度的建設范圍也是在與多個企業進行競爭后才逐漸完善與進步的。因此，財稅政策的扶持重點，首先，需要對環境進行創新與建設，對當前社會所存有的公共技術以及科技服務結構給予充分的支持；其次，當戰略性新興產業在創新過程中進入了瓶頸時期時，政府需給予一定的財稅政策支持；最后，在戰略性新興產業的產品支持上，財稅政策可根據產業產品與技術需求來制定相應的扶持政策，利用產品安全標準、法律等措施來推廣產業產品，為未來戰略性新興產業的發展開拓有效市場。戰略性新興產業在參與市場的各個競爭時，財稅政策并未參與或指導其競爭犯過錯，而是為戰略性新興產業的發展提供了一個有效的平臺。

23加強對中小型科技企業的財稅扶持

中小型科技企業在戰略性新興產業中占據著重要的主體地位，政府需明確戰略性新興產業的發展核心，加大對中小型科技企業的財稅扶持。例如，對當前我國中小型科技企業的項目研發給予相應的全額稅收抵免制度，也可針對科技型大學或科研院校的立項項目給予資助。針對我國中小型科技企業或其他科技項目實施財稅支持，雖然會在短期當中減少財政收入，增加財稅的支出，但對我國戰略性新興產業的培育有著極大的貢獻，對提高我國未來的財稅收入有著直接的影響。

24科學劃分戰略性新興產業的財稅優惠政策

根據當前我國戰略性新興產業的發展狀況，其財稅優惠政策可從三個方向進行劃分：第一，在對環保產業的財稅政策上要以引導投資為主。首先是對財政基于一定的支持，針對財稅政策制定相應的獎勵制度，加大財稅執行力度，并在政府的采購環節上推廣環保產品；其次是對環保型財稅、資源財稅進行改革，對消費稅制進行完善。第二，財稅在優惠方向上主要以支持信息技術的產品為主。信息技術產業的發展速度非?？?，其市場范圍較大，這也意味著該市場競爭十分激烈，因此，政府需做好專項財政支持工作，對互聯網、數字電視網等新興產業做好扶持與推進，以廣泛且重要的應用型工程來帶動整體產業鏈的發展。第三，加大對設備指導產業的財稅政策扶持力度。加大對我國技術設備生產型產業的進口材料、進口零部件等實行免征關稅與進口增值稅的優惠力度，使我國技術型新興產業能夠在財稅政策的大力支持下加快發展速度。

3結論

綜上所述，財稅政策的支持意味著需根據戰略性新興產業的發展方向來進行重新塑造，在財稅政策的優化方向上，財稅政策可以戰略性新興產業的長期發展方向作為優化指標、以引導戰略性新興產業發展方向為優化目標、圍繞戰略性新興產業優化財稅政策三個方向進行優化，并以推動戰略性新興產業發展為核心，改變財稅減稅政策、將扶持方向放于環保、技術研發領域、加強對中小型科技企業的財稅扶持、科學劃分戰略性新興產業的財稅優惠政策四個方向來改革財稅政策，使其更符合當前戰略性新興產業的發展形勢，從而更有效的推動戰略性新興產業的發展。

參考文獻：

[1]劉建民，胡小梅，王蓓空間效應與戰略性新興產業發展的財稅政策運用——基于省域1997—2010年高技術產業數據[J].財政研究，2013，3（1）：67-68

[2]劉珺促進戰略性新興產業發展的財稅政策研究——以皖江城市帶為例[J].池州學院學報，2014，3（8）： 129-130

[3]劉雪蓮積極運用財稅杠桿助推新興產業發展——連云港市扶持戰略性新興產業發展的政策思考[J].南陽市人民政府公報，2012，12（6）： 52-53