煤礦托管探析

[摘要]近年來，為實現區域煤炭資源的有效整合和煤炭安全生產，在政府部門的推動下，煤礦托管經營被作為一種有效手段在大型煤炭企業逐漸推廣開來。本文以西山礦業公司煤礦托管實踐為例，對有關問題進行了初步探討。

[關鍵詞]煤礦；托管；實踐

[DOI]1013939/jcnkizgsc201608068

1煤礦托管概述

煤礦托管就是煤炭企業的資產所有者，將煤炭企業法人財產權的整體或部分以契約的形式，在一定的條件下，一定的時期內讓渡出來，委托給其他的企業法人或自然人進行管理并從事經營，從而形成委托方、受托方、被委托方之間的相互利益的制約關系，實現企業資產的保值增值。

煤礦托管合作方式很多種：整體托管、生產托管、工作面托管、經營托管、管理層托管、技術托管、帶資金入股托管、代設備托管等多種形式，可根據雙方的優勢和要求，具體協商托管內容和范圍，揚長避短，產生最大經濟效益和社會效益。

煤礦托管將煤礦的經營和安全責任由雙方共同承擔，使得合作雙方為了實現最大經濟利益，更好的配合合作。大集團將集團人才、技術、經驗、安全等方面的優勢和企業管理體制帶到托管煤礦，更好的發揮作用，降低了安全事故，增產提效，積極創造好的經濟效益。

2煤礦托管應注意的問題

雖然市場上已經出現煤礦托管這種“強弱聯合”的經營方式，但一些地方卻談“托管”色變，有的地方并不允許公開說“托管”。

《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》第三十八條規定：“采礦權人不得將采礦權以承包等方式轉給他人開采經營。”煤礦安全生產托管模式中，采礦權的隸屬關系不發生改變，因此，這一模式與國家關于采礦權等權利的規定并不沖突。

《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》第八條第十三款明確規定：“煤礦實行整體承包生產經營后，未重新取得煤炭生產許可證和安全生產許可證，從事生產的，或者承包方再次轉包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業進行勞務承包的，屬重大安全隱患。”

這一規定要求實行整體承包生產經營的煤礦不得無證生產或再次轉包，這說明證件齊全的煤礦是允許進行整體承包生產經營的。

《中華人民共和國安全生產法》第四十一條規定：“生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人，生產經營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議……”

這一規定明確要求，不能承包給不具備安全生產條件或資質的單位或個人，但從側面說明了可將煤礦承包給具備安全生產條件或資質的企業或者個人，并對安全生產進行統一協調管理。

國家還沒有出臺專門針對煤礦托管經營的政策法令，托管雙方的合作以簽訂協議為主要依據。因此，托管經營協議就顯得十分重要，并注意以下幾點：

一是建立有效的利益激勵機制。通過合理設計托管契約，明確受托方的責、權、利，給予受托方最佳的行為激勵；明確規定委托方的主要權利和義務，并將其人員的升遷和收人增長與委托企業資產保值增值和經營業績掛鉤。

二是建立企業托管經營風險機制。受托方要繳納一定數額的財產作為抵押，風險抵押交納的數量要起到受托方能夠承擔企業經營風險以及制約受托方經營行為的作用。

三是建立企業經營行為的約束機制。委托方有權要求受托方定期公布企業經營狀況，年終由會計師事務所和審計師事務所進行財務核算，以確保企業財務狀況的真實性和國有資產保值增值。

3西山礦業公司煤礦托管實踐

31基本情況

山西西山礦業管理有限公司（簡稱西山礦業公司）是山西焦煤集團公司根據省政府組建煤炭大集團，用大礦先進的管理和技術改造小煤礦的精神，于2005年3月組建的有限責任公司，公司具有相應資質，為西山煤電集團控股子公司。目前合作管理多座礦井。

32煤礦托管的基本模式

西山礦業公司管理范圍為煤炭開采的現場管理、地面生產及輔助系統；對方按噸煤支付我方管理費用和計件工資；礦井的整體安全監控以對方為主，安全生產現場以西山礦業公司為主，對方配合，對方為安全管理責任主體。

33煤礦托管的主要做法

331堅持誠信理念，實現共贏發展

有一個良好的合作環境，是合作管理礦井成功的關鍵。西山礦業公司堅持“尊重業主、肝膽相照，誠實守信、共贏發展”的合作理念，在合作礦井打造出了和諧的共事氛圍。雙方合作過程中，努力做到合作共事“有理有利有節”，堅持大合作、大融合，逐步實現企業文化、管理理念的趨同和互補，做到求大同、存小異。

332弘揚西山傳統，奮力艱苦創業

在繼承西山煤礦集團大礦優良傳統的基礎上，形成了礦業公司永不言敗、艱苦創業的作風。西山礦業公司憑借這樣過硬的作風，加上準軍事化的管理，以及對職工的關心關愛，帶出了特別能戰斗的隊伍，贏得了業主的高度信賴。

333堅持從嚴從細，奉行科學管理

一是狠抓安全質量管理堅持做到嚴字當頭，根據合作礦井用工流動性的特點，嚴格把好崗前培訓關；對嚴重“三違”人員，嚴格照章處罰，該除名的堅決除名，不留后患。二是加強經營管理。堅持每月召開經營分析會議，對可控費用實行分解包干。在實際操作中，強化規范操作，減少設備損壞，減少設備投入。實行了“修舊利廢，廢舊回收”制度，實實在在嘗到了節約的甜頭。

34取得的成績

西山礦業公司成立以來，高舉西山煤電集團公司旗幟，艱苦創業，礦井原煤產量實現了穩步增長，托管煤礦保持了安全生產。

一是形成一定的發展規模，收獲了較好的經濟效益，取得了良好的安全業績。

二是完成體制機制創新，公司完成公司股份制改造，成為西山煤電集團公司的控股子公司，確立了法人治理結構，實現了員工持股。

三是整體提升了管理水平。按照“以人為本、以文化人、依法管理、德法兼融”的管理理念，堅持人本管理，堅持依法治企，形成了有法可依、有章可循而又和諧相處的良好氛圍。

四是取得了一定的社會效益。對地方煤礦技術改造、管理升級、安全狀況的改善發揮了重要作用，有力地提升了地方煤礦的整體水平。

4體會

41煤礦托管是大勢所趨

經過近10年的實踐，在當前煤炭行業資源整合、兼并重組的形勢下，煤礦托管是一條互補短板、互利雙贏的道路。也是在煤炭行業資源整合、兼并重組大環境下扭轉事故頻發的正確選擇；更是促進地方煤炭行業健康發展的重要路徑。托管方占有的管理、技術優勢需要發揮的平臺；被托管方占有資源卻缺少管理和技術；從政府角度來說，大批的資源整合礦井，存在著潛在的安全隱患，成為一大隱憂。在此情況下，資源優勢與管理技術優勢需要互補，強者和弱者需要聯合，這就為煤礦托管提供了市場。

42確保托管煤礦安全生產

托管方必須堅持“安全第一、預防為主”的方針政策，嚴格按照法律、法規等規定，組建安全生產管理機構，配齊礦長、總工程師和分管安全、生產、機電的副礦長，以及負責采煤、掘進、機電運輸、通風、地質測量工作的專業技術人員，緊緊圍繞安全工作部署，建立健全安全生產責任制、安全管理和隱患排查治理等相關規章制度，確保煤礦安全生產。

43營造良好的合作氛圍

煤礦托管有著跨地域、跨所有制運作的特點，雙方是利益共同體。這些特點必然會造成雙方企業文化、管理理念的碰撞與融合；導致形成托管方打工者的角色，被托管方老板的關系。在此情況下，雙方必須以兼容并蓄的寬廣胸懷，剛柔相濟的合作策略，當讓則讓，當爭必爭的原則，營造良好的合作環境和合作氛圍。

參考文獻：

[1]于保華，劉繼永，龔荒煤礦安全生產托管的背景、現狀與問題分析[J].產業與科技論壇，2013（3）

[2]劉文革，代海軍煤礦托管腳步已邁出 法律法規還在起跑線[N].中國煤炭報，2014-06-18

[作者簡介]呂敏（1981—），女，山西陽泉人，經濟師，本科，經濟學學士。