新常態下兵團三化建設和產業結構調整問題研究

郭文杰

[摘要]中央第二次新疆工作座談和十八五中全會召開以來，中央和兵團各級政府一直重視團場的發展，為此，我們要以科學發展觀為指導，立足于兵團的實際情況，開展深入研究，積極探索推進兵團發展的方法和路徑，不斷提高兵團職工的生活水平，才能發揮兵團穩定器、大熔爐和示范區的重要作用。文章就是在深入團場實際調研的過程中，了解團場發展的現狀和實際，深入分析團場在三化建設和經濟結構調整過程中出現的問題，提出有針對性的建議和對策，為今后團場社會經濟發展提供借鑒。

[關鍵詞]“三化”建設；結構調整；團場

[DOI]1013939/jcnkizgsc201607058

1十一團社會經濟發展概況

第一師十一團位于阿拉爾市東部，地處北緯40°37′30″，東經81°30′44″，海拔1004米。年平均氣溫107℃，無霜期209天左右。規劃面積622萬畝，2015年開發種植189萬畝，全團總人口10219人，其中維吾爾族1276人。2014年實現生產總值83736萬元，實現利潤4053萬元，團場職工家庭人均純收入22萬元。

當前，在經濟形勢下行壓力加大，農副產品價格下降，團場增效、職工增收壓力增大的情況下，加快推進團場“三化”建設，加快轉變團場發展模式，加快構建以城鎮化為載體，以新型工業化為支撐，以農業現代化為基礎，信息化貫穿其中的發展格局，為師市的發展和南疆社會穩定，實現長治久安做出了新的更大的貢獻（詳見下表）。

11農業現代化發展成效顯著

加快推進棉花生產全程機械化進程，進一步推動棉花田間作業專業服務隊建設。機采棉2014年價格為079元/kg，手采棉價格為15元/kg。團場制定政策偏向于提升手采棉面積，十一團機采棉2014年達到50%，預計2015年30%使用機采棉，70%采用人工采棉的形式，提升本團棉花的競爭優勢。2015年共投資7609萬元，重點高新節水工程、節能型滴灌新建及改造等項目，進一步完善了農田水利基礎設施，保障農田水利設施正常運行。在畜牧業生產上，一方面，加大投入力度，投資3000萬元新建的萬頭養羊場已經投入使用，目前養殖規模3000只；投資900萬元新建了活畜交易市場。另一方面，在資金、飼料和場地等方面制定出臺了相關優惠政策，鼓勵和扶持職工發展養殖業。

12團場工業化發展加快

一是投資2650萬元，新建了榨油、脫絨棉副產品加工廠，延伸了棉花產業鏈。二是由團投資5000萬元，新建了萬噸級的紅棗加工廠，成為團場農業產業化龍頭企業和新的經濟增長點。三是加快職工創業園區建設，引導產業入駐園區，以創業園區建設為平臺，大力發展二、三產業。加快職工創業園區建設，現園區已完成基礎設施和廠區建設投資33億元，累計入駐加工企業12家，帶動設施農業種植133人，養殖業從業人員311人，商貿服務就業356人，成立了9個“畜禽養殖農民專業合作社”，預計可實現利潤5587萬元，實現工業產值8000萬元以上。

13團場小城鎮建設初具規模

針對小城鎮建設，團場逐年增加投入力度，2013年十一團累計住房面積達到19857326m2，2014年達到24219029m2，2014年、2015年分別新增552套、240套。在增加樓房建筑面積的同時，少數民族與漢族職工在團場的承包地與居住方式采取嵌入式，并且鼓勵少數民族團場職工干部，租住或購買團場建設保障性住房，提升少數民族入住率，從實際行動上實現漢族與少數民族共享城鎮化發展成果。

2新常態下團場三化建設和產業結構調整中存在的問題

十一團在適應新常態的過程中在經濟和社會上取得的巨大成功，但我們在肯定成績的同時也應清醒地看到，十一團的社會經濟發展還存在許多問題：

21農業增產不增收，職工增收、團場增盈難度大

農業產業化水平不高，生產管理不到位，單位產出率低，主要體現在團場職工以生產初級的棉花，紅棗和蘋果香梨為主的初級農產品為主，農副產品的精深加工還停留在初級階段，產業化缺乏集群效應和規模化效益，對于生產的管理則相對簡單、粗放，導致畝產值和畝收益停留在一定的層次上不去，這也與種植結構比例不協調呈相關性。

22在經濟新常態下招商引資難，發展二、三產業難

團場在抓二產工作思路不寬、辦法少，特別是工業化仍然是“三化”中的短板，缺乏新的增長點，而且規模以上企業的數量有限。

23團部小城鎮建設發展快，但運行費用加大、負擔加重

目前團場城鎮規劃仍處在初級階段，城鎮基礎設施和公共服務設施仍需完善，城鎮管理還需加強，產城融合發展程度較低。

24團場維穩任務重，經費保障缺口大

團場維穩形勢嚴峻，而且任務繁重，財政下撥經費與維穩具體情況不相適應。且民生工程“欠賬”多，公共服務體系不夠健全導致團場用于維穩的基礎設施和人員配備上壓力都很大。

3對策措施

31要適應經濟發展新常態

要深刻理解經濟發展新常態，切實增強轉變經濟發展方式的自覺性與主動性，我們要深刻認識到新常態下團場發展的階段性特征，認識新常態，適應新常態，引領新常態，切實做到觀念上適應，認識上到位，方法上對路，工作上得力。

32要繼續深化改革，充分調動和發揮連隊的積極性

切實抓好城鎮基礎設施、公共設施建設，提升城鎮化質量和水平，提升城鎮綜合承載力，營造良好的人居環境，一是提升城鎮規劃標準，按功能進行布局，切實加強城鎮規劃管理；二是完善健全教育、文化、衛生、社區服務管理等公益性服務體系；三是完善城鎮給排水、供熱、供氣等公共基礎設施建設；四是完善鎮域道路網絡通暢服務體系。五是加強城鎮管理。

33要繼續加大招商引資的力度，加快二、三產業發展

進一步加大招商引資的政策力度和經濟支持力度，放活團場政策，促使內地資金匯集，支援團場建設，從而激發工業園區和創業園區的潛力，積極發展設施園藝業，帶動團觀光農業、旅游農業、采摘農業發展。積極發展二、三產業。以職工創業園區為平臺，鼓勵引導有能力的職工到創業園區自主創業增加收入，沒有資金自主創業的職工，可利用農閑到創業園區的工廠里、設施農業的大棚里去打工增加收入。

34要繼續加大對少數民族單位的幫助和扶持力度

積極引導少數民族群眾多元增收。進一步落實少數民族經濟發展相關政策，加大對少數民族青壯年的培訓力度和技術服務力度，提高他們的生產技能，努力提高土地的產出率，增加他們的收入。鼓勵有勞動能力、不愿承包土地的少數民族群眾，給他們創造就業機會，鼓勵他們到團創業園區去打工，以增加收入。

參考文獻：

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