請個外籍保姆靠譜嗎

劉亞

面對市場上的菲傭供不應求的現實，有的雇主不知其行為違法，將雇菲傭當做身份的象征，也有的雇主明知違法也要鋌而走險，甚至利用各種借口藏匿菲傭，阻撓執法

“保姆跑了。”在懊悔之余，溫州的胡女士發現自己只能哀嘆遇人不淑。原來，2014年7月，胡女士在朋友的介紹下，向深圳一家中介聘請了一名印尼籍保姆。在嫌棄主人家別墅大、“活多”之后，這位印度尼西亞籍的保姆選擇了逃跑。胡女士支付的4萬元費用換來的不過是3個月不稱心的家政服務。

像胡女士這樣雇用外籍保姆的家庭并不少，但是根據目前出臺的外國人在華就業的法律法規，中國大陸市場禁止外國人從事家政服務業，菲傭在大陸屬于“非法就業”，也就是打黑工。以菲傭為首的外籍保姆已形成一個可觀的地下市場。與此同時，一些中介機構應運而生，它們多數打著家政公司、教育咨詢公司的旗號，實際卻為富裕家庭介紹菲傭等外籍保姆，但先天的違法性給這一行業帶來了重重法律風險。

給孩子雇個外籍保姆

說起菲傭，所有中介公司都能列出一長串好處：英語好，可提高全家英語水平；專業保姆培訓，多國服務經驗；在中國沒多少朋友，人際關系簡單；在中國過年過節時，不會像國內的保姆需要請假回家；為人誠實，敬業實在；因為不通中文，她們也能很好地保守雇主家庭秘密。而隨著中國經濟的發展，中國內地富裕階層人數正在不斷擴大，英語水平成為雇主極為看重的一點。

家住在北京市海淀區一處高檔住宅的李先生向《方圓》記者表示，自己雇用菲傭已有2年，目前對于菲傭的工作態度還是比較滿意的。他雇用的名叫艾莎（音譯）的菲傭30歲出頭，個子很小，高中畢業，已婚并育有兩個孩子，此前曾在文萊等國做過家政。她工作非常認真仔細，連家里的洗手間、廚房這些衛生死角都被打掃得一塵不染，并且英文流利，會做簡單的中國菜，孩子也對她挺滿意。

對于為何選擇菲傭而不是本地保姆，李先生說，家里曾經請過本地保姆，但脾氣不小，常常抱怨既要照顧小孩還要負責各種家務，多次要求漲工資，還會和隔壁家保姆亂聊天，泄露雇主隱私，所以很快便將她辭退了。有一次，李先生去香港朋友家，發現其家中請了菲傭，不但性格和順，干活也十分利索，尤其英語也很流利。

不過問題在于，菲傭在香港可以拿到合法的工作簽證，在內地卻沒有正規的雇用渠道，李先生只好找到中介公司，要求聘請一名菲傭。經過面試等一系列程序，李先生與中介公司簽訂了勞務合同，雇用一年大約花費9萬多，其中包括中介費1.2萬，簽證半年1.5萬，一年兩次就是3萬，工資每月4000元，一年4.8萬，合同履約金6000元，保險費一年1000元，體檢、交通等雜費4000元等。

“除了菲傭外，現在雇用印傭（印度尼西亞籍傭人）的人也不少。”李先生告訴記者，自己朋友中也有雇印傭的，據朋友說印傭包年約8.5萬，其中包括工作簽證和中介費，不包括簽證延期和去雇主家機票費用。較菲傭而言，印傭服從性更強，穩定性更高，更吃苦耐勞，而且來華的印傭大多數通曉中英雙語，工資較菲傭約打9折，每月只要3500元，不過印傭一般是穆斯林，不吃豬肉，但做菜基本可以做豬肉，簽證也比菲傭好辦一些。不過自己對現在的菲傭比較滿意，就沒有考慮過換人。

在采訪調查過程中，記者發現北京地區有聘請菲傭意愿的家庭并不在少數，尤其是家里有幼兒的，希望能給孩子找個“外籍保姆”，但有的因法律的明文禁止而最終放棄尋找，有的則通過朋友介紹或中介公司，仔細挑選一個合適的外籍保姆進入家庭。

打工靠的是旅游簽證、探親簽證

如何才能在北京雇用一個菲傭呢？記者先走訪了北京多家家政公司，詢問是否有涉外保姆，但對方均表示，家政服務人員均為中國人，沒有外國國籍的。之后，通過網上搜索“菲傭”等關鍵字，找到了一家名為“木芙蓉教育咨詢”的公司，其聲稱可以提供菲傭和印傭服務。

記者致電該公司詢問雇菲傭相關事宜時，對方表示，通常，雇用一個菲傭需要走一些必需的流程，先由雇主提出對菲傭的要求，比如中英文水平如何、是否會做中國菜、是否有照顧小孩經驗等，接著中介會按照雇主要求，在菲律賓尋找合適的對象，一般情況下中介手里是沒有“現貨”的，一旦找到合適的人選，中介會讓雇主和菲傭通過網絡直接進行“面試”。如果雇主滿意，中介便會幫助菲傭辦理入境簽證、購買機票。

據了解，盡管菲傭入境是為了從事家政工作，但簽證幾乎都不是工作簽。這是因為根據我國法律規定，菲傭在華從事家政服務屬于違法行為，所以中介難以給菲傭辦理工作簽證，而是選擇旅游簽、探親簽以及商務簽。前兩者辦下來較為容易，但商務簽證需要找代理機構，用“發送工作邀請”的名義為其辦理商務簽證，將對方以家教、翻譯等身份引進國內。

“簽證有效期多是半年，所以需要及時續簽，續簽費用一般由雇主承擔。如果續簽出了問題，菲傭就等于‘黑在國內，一旦被發現就會遭到遣返，并影響其再次入境。”“木芙蓉教育咨詢”的中介同時表示，雇用合同都是為期兩年，一方面是菲傭都希望從事穩定的工作，另一方面也是為了雇主家庭服務的質量著想，畢竟工作時間久了大家會比較熟悉，工作熟練程度也會有所提高。此外，在菲傭剛進入雇主家庭時，會有一個三個月左右的試用期，期間如果雇主不滿意，可以終止雇用。

至于價格問題，中介表示，如果只要求做打掃等普通家政服務，一年費用需要七八萬，如果要求菲傭照顧孩子、做飯以及打掃，費用相對高一些，兩年不超過三十萬。

隨后，記者再次致電數家“菲傭中介”，發現報價水平相當，最低要價均在七至八萬一年。但在繳納費用時，幾乎都要求先交一個“預訂費”，也就是說在正式與菲傭見面之前，必須預付對方的簽證費、機票，以及中介公司數萬元的介紹費。

對于記者表示未見到真人就付出數萬的擔憂，中介明確表示，國內雇菲傭都是這樣，不交錢沒法把人接過來。中介還給記者算了一筆賬，菲傭工資、加上簽證費、再加上中介費，一年下來總共將近12萬元，也就是說，請一個菲傭，雇主需要每月付出近一萬元。那么，如此高薪聘請菲傭，雇主又能得到什么樣的服務和保障呢？

有的跑路，有的“黑”在國內

“黑”在中國，幾乎是外籍保姆的常態。由于公安機關時常會清理“三非”外國人（非法入境、非法居留、非法就業），而她們往往觸及其中一兩條，所以如何安全地“生存”便成為重要的課題。

菲傭維納（音譯）曾在北京一個高檔小區里工作。她工作賣力，將屋里屋外打掃得干干凈凈，很得雇主滿意。但由于其入境時的旅游簽證過期，也沒有及時辦理新的簽證，維納不想承擔被遣返的后果，只能繼續在雇主家里干活，整整三年沒有回家。在清理“三非”最嚴格的時候，出門買菜購物都由女主人負責，帶家里兩條狗散步的則是男主人。

與對維納感到滿意的雇主不同，也有相當數量的雇主吃過虧上過當，比如前文提到的溫州胡女士至今對家里跑路的印傭無法釋懷。2014年7月，這位保姆來到她家，剛開始表現不錯，胡女士覺得自己找對了。沒想到，兩個月后，保姆開始嫌棄胡女士家的別墅面積太大，每天有干不完的活。對于保姆態度的轉變，胡女士并不理解，時不時便會埋怨幾句。某日，胡女士起床發現家里靜悄悄的，不見保姆身影，便跑到保姆房間查看，結果行李和人都不見了，這時胡女士才知道保姆跑路了。

隨后，她聯系深圳中介，要退回傭金和三個月工資，但中介并不買賬，只是以再介紹為由一再拒絕退傭金和剩余工資。心有不甘的胡女士算了一筆賬：支付傭金1.5萬元，提前支付保姆6個月工資2.1萬元，還支付保姆飛溫州的機票，在溫州的吃用，共花費4萬元，只換來了保姆3個月不盡心也不稱職的服務。

“中介說預付的2.1萬元工資其實是保姆必須支付給中介的費用，只是由雇主先行墊付了而已。”胡女士表示，她現在才知道，不是所有外籍保姆都英語很溜，懂禮貌、友善、熱情，工作認真……她請來的這位印尼籍保姆除了干家務認真點，帶孩子、燒菜都不拿手，經常要她自己上陣。事后，胡女士還發現保姆簽證早已過期，屬于黑戶，所以她想維權都無處維權，只能自認倒霉。

除了外籍保姆本身的問題讓一些雇主有苦難言外，還有的詐騙犯盯上了外籍保姆市場這塊蛋糕，把這個本來就秩序不完善的市場攪得更加紛亂。2014年10月，福建省石獅市公安局經偵大隊接到兩位市民報警，稱在聘請菲傭時遭遇詐騙。原來，報案的兩人都經過一個叫曾某的本地男子介紹，雇用了一個叫米娜（音譯）的女菲傭，雙方簽訂了家政服務合同，合同期限兩年，并分別向曾某支付了8000元的介紹費，向米娜支付了4000元月薪。

但米娜在工作上并沒有表現出一名菲傭的素質，而是在工作期間陸續以逛街或旅游為由向雇主請假，最終銷聲匿跡。按照合同上的明文約定，雇主如對菲傭不滿意，可在勞務合同簽訂后的2年內不收費，且隨時安排其他菲傭替換。但事發之后，介紹人曾某卻和米娜一樣人間蒸發。

據警方介紹，犯罪嫌疑人和所謂的菲傭勾結，選擇在高級小區物色對象，看到有帶小孩的家長，就主動搭訕，極力介紹菲傭的優勢。很多家長經不起勸說，簽訂合同后，犯罪嫌疑人會要求雇主支付介紹費、就業許可證費、居留證費、保險費等費用，而所謂的菲傭會要求雇主先支付幾個月的生活費。等錢到手后，菲傭就會找機會收拾東西走人，繼續尋找下一個作案目標。

在記者調查過程，也曾經向中介表達過對菲傭逃跑和沒有合法身份的顧慮，但對方表示，針對跑路的問題，建議雇主平時可以自己保管好外籍保姆的護照簽證，只在續簽等時候再將證件退還。如果真的出現外籍保姆中途逃跑事件，中介還可以重新介紹一個，但之前支付的費用一般不予退還。至于沒有合法身份的問題完全不用擔心，即使被查到，就說外籍保姆是自己朋友，只是在家里借住幾天就行。

雇用雙方均需承擔法律風險

但如果被查到，真的能像中介說的那樣，搪塞幾句便能蒙混過關嗎？事實并非如此，2016年1月，義烏市公安局近期查處了六起菲律賓人非法在華就業的案件，陳女士就是其中涉案人之一。陳女士作為一名菲傭的雇主，很滿意菲傭的平時表現，但她沒想到，自己雇菲傭的事情竟然被警方發現。案發后，不僅家中菲傭被遣送出境，陳女士自己也被要求承擔遣送菲傭回國的1萬元機票費用。

對此，上海市浦東新區檢察院檢察官宋磊告訴《方圓》記者，從事家政服務的菲傭應屬于“非法就業”。根據我國1996年頒布的《外國人在中國就業管理規定》，用人單位聘用外國人從事的崗位“應是有特殊需要，國內暫缺適當人選，且不違反國家有關規定的崗位”。而外籍家政人員的雇主一般是個人，家政服務很難歸類為特殊需要，因此并不符合此規定，并且該《規定》第34條強調，禁止個體經濟組織和公民個人聘用外國人。也就是說，我國是禁止外國人從事家政服務業的。

“外國人如果非法就業，可以將其遣送出境，自遣送出境之日起一至五年內不準其入境，并最高處以5日以上15日以下拘留，并處5000元以上2萬元以下罰款，而針對非法聘用外國人的雇主，將處每非法聘用一人1萬元，總額不超過10萬元的罰款。”在北京市安理律師事務所律師李靖怡看來，無論對于雇用者和被雇者，這在我國大陸都是一件極具法律風險的事。

“除了雇主與外籍家政人員要面臨罰款等問題，雙方發生糾紛時的救濟也成為實踐中的難點。”江蘇新天倫律師事務所律師林曉莉表示，比如雙方簽訂勞務合同，雇主與外籍被雇用者之間就建立了一種特殊的涉外民事關系。但是，這種關系往往是建立在違背我國法律規定的前提下，就很可能被認定為非法關系，對應的利益為非法利益，法律則不予保護。具體而言，如果雇主未按合同支付給菲傭傭金，菲傭則很難通過法律要求其支付，同樣，如果菲傭未按合同要求履行自己的家政服務，甚至逃離雇主家，雇主也很難要求對方返還傭金。

林曉莉還表示，如果雙方發生侵權行為，不管哪方為侵權方，哪方為被侵權方，都可適用《中華人民共和國涉外民事關系法律適用法》第44條，即侵權責任適用侵權行為地法律，當事人有共同經常居所地的，適用共同經常居所地法律。

“此外，由于工作性質所限，菲傭是無法獲取工作簽證的，但有的中介機構會采取‘曲線救國的方式，以教師或翻譯等名義將菲傭引進國內，再進行家政服務。這種入境目的與實際從事工作不符的方式，實質是變相的非法就業，也應受到相應處罰。”李靖怡認為，作為介紹外國人非法就業的中介，卻往往游離在法律和監管外。一方面是因為家政服務與外籍教師、翻譯等界限并不清晰，導致中介介紹非法就業的行為難以認定，另一方面是中介多打著家政、咨詢公司名義，監管難度較大。

“事實上，這類中介具有較強的隱蔽性，其行為不僅涉嫌違法，更有可能涉嫌犯罪。”宋磊表示，根據出境入境管理法，介紹外國人非法就業的，對個人處每非法介紹1人5千元，總額不超過5萬元的罰款，對單位處每非法介紹1人5千元，總額不超過10萬元的罰款；如果中介以虛假的旅游事由騙取入境證件，組織外籍人員入境非法從事家政服務，應當適用刑法第318條，以組織他人偷越國（邊）境罪論處。

亟待規范外籍家政人員市場

“雖然法律嚴格限制，將外籍家政人員阻攔于國門之外，但我們當下面臨的卻是菲傭市場供不應求的現實，有的雇主不知其行為違法，將雇菲傭當做身份的象征，也有的雇主明知違法也要鋌而走險，甚至利用各種借口藏匿菲傭，阻撓執法。”李靖怡表示，這一現象從某種程度上說明，國內家政整體服務水平不高，市場秩序不規范，從而導致了我國高端消費群體，寧可多花些錢，甚至冒法律風險、財務風險，也要雇外籍家政服務人員。

同時，李靖怡指出，解決家政服務市場供需矛盾的根本辦法在于提升國內家政服務水平，一方面可以設立專業培訓機構，真正將家政服務人員培養成專業技術人才，另一方面要明確家政服務市場的準入門檻，將素質低下、不具備服務資格的從業者驅逐出這個市場，緩解家政市場亂象。

“能否開放外國人的就業限制還要看我國總體的就業狀況，畢竟國家制定法律要考慮全國總體的就業情況。”在宋磊看來，家政服務屬于低端就業市場，我國總體還處于發展中國家，很多務工人員的工作機會還很少，我國內地務工人員的就業問題尚未解決，國家現階段還不會放開外國人就業的限制，以免對國內的低端就業市場造成沖擊。

“不過鑒于外籍家政人員的龐大需求量，不能一味的采取限制措施，正所謂堵不如疏。”林曉莉建議。2015年6月9日，公安部發布的支持上海科創中心建設的一系列出入境政策措施突破了原有限制。在上海，從2015年7月1日開始實施的《關于外籍高層次人才聘雇外籍家政服務人員的規定》中明確規定，符合相關條件的前提下，每個外籍高層次人才家庭可以聘雇1名外籍家政服務人員。符合認定標準的外籍人才，在獲得永久居留資格或持有工作類居留許可后，可以申請為聘雇的外籍家政服務人員辦理私人事務類居留許可，每個家庭可以聘雇1名外籍家政服務人員。

今年2月18日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強外國人永久居留服務管理的意見》也明確規定要結合社會管理需要，調整在華工作人員申請永久居留門檻，擴大聘雇單位類型范圍，放寬居住時限要求。

“該意見雖未具體規定到服務業，但的確可以提高外國人在中國就業的便利，另一方面也有利于引入高素質的外國從業者，以推動中國相應行業的發展。” 李靖怡說。