張金平：國內第一個反恐學院如何建成的

潘睿

張金平找到賈宇，就反恐問題聊了很久。他也在交談中得知賈宇正準備在西北政法大學打造恐怖主義問題的研究平臺，想把國內反恐問題研究界的專家匯聚在一起來研究反恐。這正合了張金平的想法

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張金平，西北政法大學教授。曾任職于云南民族大學馬列主義教學研究部，2015年起擔任西北政法大學反恐研究院副院長，參與建立了國內第一個反恐研究專業網站，籌建國內第一個反恐怖主義法學院。著有《國際恐怖主義與反恐策略》、《中東恐怖主義的歷史演進》等著作。

2月3日中午，陜西西安西北政法大學研究生樓四層的反恐怖主義研究院辦公室，副院長張金平坐在辦公桌前翻看資料，窗外進來的陽光照在他的背上，顯得格外溫和。

如同張金平給人的第一印象，他是一個溫暖謙遜的人，很難與“反恐”聯系起來。2月對于大學來說，正好是寒假，時間又近新年，張金平本可以在家休息，可他卻堅持來辦公室，他說，“反恐學院的籌建還有很多事要做，我還得加快步伐”。他是籌建國內首個高校反恐怖主義法學院的主要參與人。

兩位導師是反恐研究的引路人

張金平年輕時讀書選擇的是國際政治專業，走上反恐怖主義研究的道路是出于偶然。當時，還是2001年8月左右，張金平在云南大學攻讀國際政治碩士研究生，在選擇碩士論文選題的時候，他的導師、云南大學教授楊曼蘇把他拉到一邊，語重心長地建議他選擇國際恐怖主義的問題作為論文選題。

無巧不成書，確定了國際恐怖主義為碩士論文選題后僅過了一個月，美國紐約就發生了震驚全球的“9·11”恐怖主義事件。當時張金平和許多學生一樣，只當國際恐怖主義的論文選題是一個借此拿到學位的敲門磚，并沒有打算要在反恐領域做更深入的研究，而“9·11”發生后，張金平的想法改變了。

“如果不是因為‘9·11事件，我想我不一定會成為一個以反恐研究為專業的學者。9·11讓我見識到了什么是恐怖主義。”張金平告訴記者，他當時的觸動非常大。

“9·11”事件發生后，張金平幾乎每天都忙著搜集相關的信息，報紙上的只言片語、茶余飯后的閑談議論，甚至他還專門去找外媒的報道來讀。“我想搜集盡可能多的信息，因為那是當時最新鮮、也是至今最轟動的一次恐怖襲擊。隨著對事件越來越深入的了解，我不能再繼續以一個旁觀者的身份去看待這件事了。”張金平說。

張金平意識到，雖然“9·11”事件發生在美國，但并不意味著恐怖襲擊距離中國遙遠，畢竟世界形勢瞬息萬變，國與國之間因為資源和利益的關系時而緊張，中國并不能保證未來不受到恐怖主義的影響。也是那個時候，張金平第一次想到要把反恐怖主義研究作為自己未來很長一段時間的課題去做長久的研究。

“有的時候，命運這條路并不是早早規劃好的，要一步一步走著看，還要看是不是有好的老師給你引路。”張金平認為，在他反恐研究的求學道路中，有兩個人稱得上自己的引路人：“一位是我的碩士生導師，楊曼蘇女士；另一位是我的博士生導師，肖憲先生。”

楊曼蘇是第一個向張金平提出要他寫國際反恐論文的人。一開始，張金平也曾想到過放棄，畢竟反恐研究是個當時相對比較新的研究方向，國內許多學者也都處在探索階段，研究難度很大。但是楊曼蘇給了張金平堅定的支持，在她的幫助和支持下，張金平完成了自己的碩士論文《權利異化：恐怖主義成因分析》，那也是他人生第一篇關于反恐研究的文章。那一年，這篇論文入選了云南省第一屆碩士研究生優秀論文。

碩士畢業后，張金平繼續在云南大學研讀博士，遇見了自己的另一位領路人——云南大學教授肖憲。“肖憲教授是指導我堅定恐怖主義問題研究的學術導師，也算得上精神導師”。肖憲經常告訴張金平，“研究學問就是為了解決問題，研究反恐就是為了有一天去解決恐怖主義”。

攻讀博士學位期間，張金平在肖憲的指導下，獲準立項了多起云南省社科項目、國家社科項目，全是恐怖主義問題研究方向的選題。

“在我的博士論文后記里，我表達了一種不同于希臘哲學家的觀點：我愛真理，因而更愛我師。我認為，是導師端正了我嚴謹的學術態度，讓我懂得探索真理是值得的。在遇到兩位導師之前，我只知道躑躅于生活。”

從云南民族大學到西北政法大學

張金平回憶，從開始研究恐怖主義問題到成為一名反恐領域的學者，其間經歷了許多事情，并不容易。而且，國際國內頻發的恐怖主義事件，也促使他去研究反恐，張金平認為這是他作為一名國際政治學者應有的擔當。

在張金平2006年獲得博士學位后，他去了云南民族大學任教。由于學的是國際政治，所以他在云南民族大學主要講授《當代世界經濟與政治》，《毛澤東思想概論》，《國際關系史》等課程。但是他從來都沒有停止過恐怖主義問題研究。

2008年3月14日，西藏發生暴恐事件。“我記憶尤深，許多無辜群眾被燒死或砍死。看到那些不法分子在西藏自治區首府拉薩市區的主要路段實施打砸搶燒，焚燒過往車輛，追打過路群眾，沖擊商場、電信營業網點和政府機關，就像殺人不眨眼的惡魔一般。”張金平回憶。一直以來，他都認為，恐怖事件其實離中國并不遙遠，他覺得要重新選取一下自己研究恐怖主義問題的角度，多聯系一些反恐方面的專家，做點更實際且有益的研究。之后2009年發生的新疆暴恐事件更堅定了他的這一想法。

此后，除了平時的代課，張金平經常出入一些反恐主題的沙龍，參與一些反恐論壇的話題討論。“反正當時只要我知道有反恐方面的交流活動，不管多遠，我都會專門過去參與”，也正是因為如此，張金平才結識了西北政法大學校長賈宇。

談起自己是如何從云南民族大學轉而到西北政法大學任教的，張金平至今都很感慨。三人行必有我師，在張金平看來，賈宇就是那個可以為師的“同路人”。

那是在一次反恐學術交流會上，賈宇應邀來做一個關于反恐與民族問題的演講，他的慷慨陳詞令張金平眼前一亮。“我想這個人的觀點都好有趣，當時我就想等演講結束我一定要同他聊一聊”。

會后，張金平找到賈宇，就反恐問題聊了很久。他也在交談中得知賈宇正準備在西北政法大學打造恐怖主義問題的研究平臺，想把國內反恐問題研究界的專家匯聚在一起來研究反恐。這正合了張金平的想法。

事實上，賈宇也欣賞張金平對反恐問題的研究。此后，他還就反恐問題多次找張金平討論過。“多次的聯系讓我看到了賈宇的學術研究精神，這值得我去學習。并且我也想更好的研究反恐，所以辭了云南民族大學的職務，來到西北政法大學和賈校長一起籌建反恐研究平臺”。

參與建立國內首個反恐怖主義研究院

2015年4月，張金平正式到西北政法大學就職。之后，賈宇就和張金平一起開始籌建反恐研究平臺，也就是現在的西北政法大學反恐怖主義研究院。這是國內第一個培養反恐怖主義研究方向博士、碩士的教學科研機構，賈宇任研究院院長，張金平任副院長。

除了賈宇和張金平，西北政法大學反恐研究院里還有一批反恐學者。研究院成立以后，除了搞研究以外，作為副院長的張金平，也要負責與國內其他的反恐部門交流，舉辦研討會等等。

雖然反恐研究院成立的時間不長，但張金平他們每個月都會對當月發生的恐怖活動事件作出分析報告。反恐研究院內許多專家和學者的論文都受到了業內的廣泛關注。與此同時，許多關于反恐的學術研討會都會邀請西法大反恐研究院一起參與。

隨著反恐研究院的學術研究走向正規，張金平覺得還需要一個網絡平臺供大家交流學習。畢竟參加沙龍、辦研討會都不能做到讓所有人都參與進來。于是，在經過交流后，西法大反恐研究院決定建立一個專業的反恐學術網絡交流平臺。

2015年9月，中國第一個反恐怖主義網站“中國反恐信息網”誕生了。張金平介紹，網站主要包括四大欄目：“全球恐怖活動”、“學術動態分析”、“政策法規推介”、“研究院工作”。“基本上我們研究院的所有老師學生的學術論文都放到了這個平臺上，可以讓全國的專家學者看到，跟我們一起交流，這些專家學者也可以跟我們投稿”。

張金平認為，有了網絡這個平臺以后，確實是更方便了。“大家研究討論和開闊學校老師學生的思路來說起到了很大的幫助，畢竟網絡開放，通過網站交流，大家的思路都會很開闊。”

張金平告訴記者，去年，反恐怖主義研究院還入選了國家“一帶一路”智庫合作聯盟理事會的理事單位，成了中國法學會的重點研究基地。

參與《反恐怖主義法》立法

事實上，就連2016年1月1日剛剛正式施行的《反恐怖主義法》，其立法過程也和西北政法大學的反恐研究團隊有著密切的聯系。張金平告訴記者，從2007年起，賈宇就帶領著西北政法大學的研究團隊多次赴新疆反恐前沿進行調研。經過多次走訪，他們掌握的第一手資料包括經濟、文化、民族、宗教等各方面的內容，對暴恐的形成和發生起到了極好的闡釋作用，進而也為研究如何制定對策提供了可能。

2015年7月和8月，張金平也跟著賈宇一起走訪了新疆，他還為此寫了一些學術文章，根據自己的觀察和思考，描述了新疆暴恐犯罪的特征，并提出了相應的對策。

張金平告訴記者，西北政法大學反恐科研團隊的研究成果得到了高度重視，一些文章先后得到部分黨和國家領導人的批示，其中許多研究成果也在刑法修正案（九）以及《反恐怖主義法》中得到了體現。

張金平說，賈宇還帶領反恐研究院的專家學者多次對修正案進行了專題調研和討論，直到1月1日《反恐怖主義法》正式生效，西法大反恐研究院的專家們一直都在為參與立法做工作。

除了參與立法，張金平要準備的一件大事，就是參與籌建反恐怖主義法學院。就在《反恐怖主義法》正式施行沒多久，西北政法大學在其官網上宣布將組建反恐法學院，致力于培養熟悉反恐的專門人才。

對此，張金平表示，作為中國首個高校反恐怖主法義學院，西北政法大學的培養方針和模式跟目前國內一些武警、公安院校的反恐專業是不一樣的。在他看來，現在世界反恐怖主義形勢緊張，正是需要大量反恐法學人才的時候，反恐法學院的建立勢在必行。

張金平認為，《反恐怖主義法》的正式施行除了為依法打擊和防范暴恐犯罪提供了堅實的法律保障以外，也給西北政法大學開設反恐法學院帶來了信心。“《反恐怖主義法》除了明確了反恐打擊的目標和對象，明確了恐怖主義，恐怖活動等概念的界定，也統一強化了反恐概念，如國家設立反恐怖主義工作領導機構，統一領導和指揮全國反恐怖主義工作，建立國家的反恐怖主義情報中心。這些都需要反恐怖主義研究的專業人才在其中發力，讓法學專業的反恐人才，可以依法反恐怖，規范反恐怖行為。”張金平說。

有必要成立反恐法學院

其實，決定成立反恐怖主義法學院是一個醞釀了很久的決定。早在張金平結識賈宇之前，賈宇就一直想要建立這樣一個學院。“這10多年來，賈宇教授也一直都致力于反恐研究。雖然之前就有中國人民公安大學和四川西南航空職業學院成立了反恐相關專業，但是并沒有高校從法律方面來入手培養專門的反恐法學人才”。

在張金平看來，近幾年國際、國內的恐怖活動呈現出一種持續高發、擴散的態勢。“世界各地都面臨著重大恐怖威脅，任何國家都難以幸免。國際恐怖勢力之間的聯系在強化”。比如西亞地區的國際恐怖勢力，他們在全世界范圍內吸納人員和資金，向世界各地擴散恐怖威脅。在他研究看來，中國周邊地區的國際恐怖活動壓力也在增加，從中亞到南亞，再到東南亞，國際恐怖勢力強化了相互的聯系與交流。近年來，中國提出的“一帶一路”戰略，就因為恐怖主義的存在，而面臨不少風險與壓力。

張金平表示，反恐法律人才一直很缺乏。目前國內培養的反恐人才以公安部門方向的居多，而高校系統、民族宗教部門相對較少。之所以要成立一個專門的反恐法學院，就是為了便于培養知識型人才，在科研上對反恐開展相關工作。西北政法大學因為地緣因素，長期關注反恐問題，開展反恐專業的博士生培養也已經有3年時間了，反恐研究領域也有一系列有影響力的研究成果，“正是因為西北政法大學在反恐怖主義研究方面有較為豐碩的成果，所以現在成立反恐怖主義法學院有著堅實的學術基礎。”張金平說。

反恐問題的法律人才是稀缺資源

談到反恐法學院的具體設計，張金平打開了話匣子，如數家珍。他透漏，學校對反恐法學院的課程設置大概有4類，其一是法學基礎與反恐怖相關法律；其二是認識恐怖主義問題的課程，包括恐怖主義問題、全球恐怖活動、全球反恐怖策略與行動；其三是與恐怖主義問題聯系密切的課程，如社會問題、安全問題、民族宗教問題、國際矛盾與沖突的課程等；四是恐怖主義的防范、處置等課程。

在成立反恐法學院的工作中，課程設置的安排是張金平主要負責的內容。現在設置的這些課程都是他帶領學校的專家學者一起研究討論決定的，其中不乏很多知名的相關專家給出的建議。所以他認為，這套課程編制對于反恐專業法律人才的培養非常實用。

張金平還表示，反恐法學院今年春季就要正式開課，現在已經有了博士生和碩士生。至于本科生，預計會成立大一4個班，大二1個班，學生全部來自現在西北政法大學法學專業的本科生。

張金平說，反恐法學院的具體設計不僅僅是基于以前積累的經驗，他們還和實務部門有過充分的溝通，最終都是在教育部的學科設置目錄框架內展開的，管理學、經濟學、語言學都會被列入在內。

而具體來說，本科生、碩士生和博士生的培養方法也是有差別的。以博士為例，反恐法學院將會招收和培養“西北地區反恐怖活動法律問題研究”、“西北地區民族宗教法律問題研究”等方向博士研究生，主要為中央政法機關、各地黨政機關、政法部門和教學研究機構培養能夠專門研究和解決反恐怖主義工作的重大問題的高級法律人才。而本科生、碩士生沒有那么具體的培養方向。