控制性詳細規劃中引入生態設計導引可行性研究

劉 平，龐春雨

(東北林業大學，黑龍江哈爾濱 150040)

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控制性詳細規劃中引入生態設計導引可行性研究

劉 平，龐春雨*

(東北林業大學，黑龍江哈爾濱 150040)

摘要總結了現行控制性詳細規劃存在的問題，包括對生態設計的忽視和對相關導引缺乏研究等，對控制性詳細規劃與生態設計之間的關系進行了分析，指出其存在法律地位、關注焦點、控制方式等區別。在此基礎上，利用PEST(宏觀環境可行性分析)法，從法律、經濟、自然、社會、技術5個方面對控規中引入生態設計導引的可行性進行了研究，結果表明：生態設計導引在原有學科基礎上展開會出現太多的要素，不能完全與控規結合，需要進一步甄別和篩選。

關鍵詞生態設計；控制性詳細規劃；生態設計導引

1研究的意義

目前我國的城市生態設計在城市總體規劃階段和修建性詳細規劃階段實施較多，但因城市總體規劃的實踐周期長、空間尺度大等因素，造成該階段生態設計中的許多重要內容只能是比較宏觀和粗略的，很難真正貫徹和落實。同樣的，修建性詳細規劃屬于微觀層面，該階段的生態設計大多停留在微觀控制與利用，難以有效地控制生態環境的惡化和對能源、水資源的有效利用方式[1]。

《城鄉規劃法》實施后，控制性詳細規劃(以下簡稱“控規”)成為我國法定規劃體系的核心，控規改革和創新成為來規劃界關注和實踐的重點。如果將生態設計引入控規中，在中觀層面考慮城市建設環境的問題，形成生態設計導引(圖1)，將綠色基礎建設、垃圾的產生與處理等以指標的形式確定下來，用來指導修建性詳細規劃和建筑單體的設計，更有利于控規在生態領域的發展。

圖1　生態設計導引的形成Fig.1　The formation of eco-design guidance

當前控規編制缺乏生態設計的研究，國家也尚未出臺有關控規中生態設計導引的相關規范，造成控規中生態研究的缺失，生態設計執行不力等問題。通過對控規中的生態設計的研究，使控規更加完善，更好的發揮“四定”作用，即“定性”、“定量”、“定位”、“定質”。同時進一步加強生態設計在城市規劃中的作用，彌補以往生態設計在中觀層面的不足，豐富我國現有的控規的內涵，實現生態設計的法定性。

2控規的重要性及其存在的問題

2.1控規的重要性控規是國家在注重對城市空間品質和生活質量的提高中不斷摸索與借鑒而產生的，是《城鄉規劃法》中明確了的兩個規劃類型之一。在我國城市規劃體系中，控規是連接城市總體規劃與修建性詳細規劃、規劃設計與管理實施之間的橋梁，具有承上啟下作用的關鍵性層次，因而它具有不可或缺的現實意義[2]。控規已經成為較系統的理論，它的實用性也正在被各級部門所認同，并越來越受到重視。

2.2控規對生態設計的忽視生態設計是一體化的、生態的、可持續的設計學科。它可以幫助連接綠色建筑、可持續農業、生態工業和其他領域零散的實踐活動。生態設計是幫助美化我們環境的實用工具，將生態放在設計前邊，旨在提供一種最低能耗、最小污染、保護棲息地和促進人與自然交流的設計方式，提供一種關于設計的新的思考。

當前控規編制過程中生態設計的觀念較為薄弱，較重視規定性指標內容的確定，比如地性質、容積率、建筑密度、綠地率等。而這些控制指標只是注重地塊開發強度的考慮，卻不能與城市建設環境質量產生直接聯系[3]。對城市建設環境的控制不夠，沒有有效的手段去實現城市生態建設，而且與城市環境建設直接相關，并能體現生態設計的內容大多為描述性文字，在實施管理過程中沒有明確要求和評判標準，從而導致生態設計的建設效果不盡如人意。

2.3控規中引入生態設計導引有待研究在實踐中，控規注重“量”上的控制，具有預防性，生態設計更注重環境質量的要求。因此將生態設計引入控規中不僅可以彌補兩者的缺陷，同時能夠使生態設計通過控規得到有效實施，有效控制城市環境品質。當前生態設計方法在控規編制過程中的重要作用還沒有引起足夠關注，如何將生態設計引入控規中，讓生態設計對城市建設發揮重要作用，還有待深入研究。

3控規與生態設計的關系

3.1控規與生態設計的區別——法律地位不同《城鄉規劃法》中明確了控制性詳細規劃的法律地位，并且將其作為城市規劃管理和綜合開發、土地有償使用的依據。而生態設計在我規劃法體系中沒有涉及。控制性詳細規劃在規劃法中有明確的編制組織單位、規劃審批機構和管理實施機構。生態設計在這一方面沒有明確要求，目前國內展開的生態設計多是為了解決城市可持續發展而展開的，并且不具有強制性。

相比較控規法律地位的重要性而言，生態設計的非法定性是無法與之相比的。生態設計對城市建設的控制也很難到達控規對城市建設那般的地位，但生態設計的可持續性理念已然成為未來城市建設的必然趨勢，實現生態設計的法定性已經迫在眉睫。當然，諸如建立獨立的生態設計審批制度這樣的意愿，就我國的國情看來短期內是難以實現的。但將生態設計的要求反映到控規中，不失為一條解決問題的捷徑。所以生態設計與控制性詳細規劃的結合乃勢在必行。

3.2控規與生態設計的區別——關注焦點不同控制性詳細規劃是處于總體規劃與修建性詳細規劃之間的規劃控制階段，通過定性、定量的指標來實現對上級總體規劃的貫徹以及對下一階段實施設計的指導，連貫規劃體系。控規控制的是建設用地性質、使用強度和空間環境等。它更多的是通過各個控制指標使城市建設達到一個基本的標準。

生態設計是按照自然環境存在的原則，并與自然相互作用、相互協調，對環境的影響最小，能承載一切生命跡象的可持續發展的設計形式[4]。生態設計關注的是保護環境，減少資源消耗，實現可持續發展，希望將對環境的破壞性影響減至最低。相比較控規控制的最基本標準，生態設計對城市建設有更長遠意義的發展，將生態設計引入控制性詳細規劃中，不僅可以完善控規的內容，并且可以使生態設計得到更好的實施。

3.3控規與生態設計的區別——控制方式不同控制性詳細規劃采取一定的法定程序，對城市建設管理提出要求，并通過行政手段將這其在開發實施中強制執行，它的控制要求以綜合控制指標體系來表達，雖然有規定性和引導性的區別，但這些都是在建設時必須給予解決和回答的問題，只是控制的程度和力度不同而已。

生態設計則大多是建議性或引導性的內容，沒有強制性，從而導致建設實施的強度不夠。當與控規相結合實現其強制性，能完整的將對城市建設環境的控制展現在具體指標中，而非泛泛空話。

3.4控規與生態設計的銜接——生態設計引入控規生態設計已然貫穿了城市規劃的全過程，同時也迫切的要求與控制性詳細規劃結合。生態設計應該從自身專業的角度，即針對零碳排放、綠色基礎設施、節水及有效的水循環系統、垃圾的產生與處理及雨水的收集與利用等方面彌補控規的不足。這不意味著擴展控規的尺度，做一個生態類的控規，生態設計的滲透不是簡單的與控規的結合，而是在控制中讓生態設計占有一席之地。這還需要控制性詳細規劃為生態設計提供必要支持，為進一步展開城市環境設計、建筑設計以及材料利用等提供基礎平臺。

4利用PEST分析對控規中引入生態設計導引的可行性研究

PEST分析是指宏觀環境的可行性分析，一般用于企業面臨的狀況，而我們需要在此做一個引申性的分析變形形式LEEST。分別從法律(Legal)、經濟(Economic)、自然(Environment)、社會(Society)、技術(Technology)等五個方面對控規中引入生態設計導引的可行性進行研究。

4.1法律環境第十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過的《環境保護法》于2015年1月1日起施行。新修訂的《環保法》貫徹了中央關于推進生態文明建設的要求，最大限度地凝聚和吸納了各方面共識，是現階段最有力度的《環保法》。這部被稱為史上“最嚴”的環保法從多個角度體現出前所未有的環境保護、治理力度，法律條款從47條增加到70條。新法將近些年來環保領域的一些主要理念和精神，如生態文明、可持續發展、保護優先等在其中均有所體現。《城鄉規劃法》中如果也納入了一部分對生態的設計與控制，將會與新頒布的《環保法》相互促進、互為依托、相互補充。這樣對于城市生活、城市工業、城市建設等方方面面的約束將會在法律層面享有一個強大的法律依托，也會在城市的各方面發展中良性的引導生產和生活。另外一點，如果在控規中引入了生態設計，大大豐富了僅以沒有法律效力的綠色建筑為支撐的城市規劃建設的視野，同時也可以在保護環境方面贏得了主動。時至當下，政府的關注點從溫飽問題已經過渡到了民生問題，城鎮居民對環境改善的期盼也是不斷加深，在《城鄉規劃法》中通過完善控規的維度和廣度能夠有效地在應對城市問題時顯得從容不迫。這是控規中引入生態設計導引的充要原因。

4.2經濟環境國家主席習近平在2015年11月15日召開的G20峰會上發表講話：經濟保持高速增長的五大發展理念，其中包括了開放、協調、創新、綠色、共享。在綠色理念中他提到：堅持節約資源和保護環境的基本國策，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。以此為基礎，在城市建設拉動就業和經濟中，控規中的導引也僅有城市設計一個方面，遠不能夠滿足建設美麗中國的宏愿。

2014年環保行業營業收入約3.98萬億元，國家規劃要求節能環保產業產值年均增速在15%以上，2015年總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業，其中節能減排方面效果突出。國家生態保護的制度建設會更加有力地保障環保產業快速發展，污水處理、垃圾處理、環保基本公共服務設施體系方面的重點培植與控規中生態導引的側重方向不謀而合。這也是為什么生態導引可以并且能夠在控規中出現的一個必要原因之一。

4.3自然環境根據《2014中國環境狀況公報》對大氣、水、土壤污染防治、主要污染物總量減排、生態環境質量做了詳實的統計，經國家批準設計了“中國生態文明獎”，全國范圍內的市縣都在積極的準備。雖說生態環境領域改革在全國范圍內取得積極進展，但不容忽略的是全國開展空氣質量新標準監測的161個地級及以上城市中， 145個城市空氣質量超標。全國有470個城市(區、縣)開展了降水監測，酸雨城市比例為29.8%，酸雨頻率平均為17.4%。

這些嚴峻的事實背后反映的是長期被輕視的環境和法律問題，國家大力治理環境的力度沒有松懈，但歸根結底還只是亡羊捕牢性的措施大些。在規劃領域建立一套有戰略性眼光的長效機制去應對環境問題，具體說是城市與鄉村內部的環境進行革命性的思想與法律方面的轉變，才是保障“新常態”下中國自然環境穩中求升的一個有力支撐點。目前規劃領域的生態支撐在總規與修規中實踐較多，如能在控規中有所建樹，形成自上而下完整體系，那么實踐性會更強，這也是生態導引引入控規的有力依據。

4.4社會環境社會環境中影響最大的是人口環境和文化背景。我國有關專家在2013年“哈佛中國論壇”上提出，2020年我國城市化率有望達70%。據有關機構的預測統計我國60歲以上的老人到2020年將達到2.5億，也就是說每百人中將有17個老人。人口的老齡化從側面推進了我國的城鎮環境質量的提升速度，這就要求首先從城市建設環境方面把控。而城市環境的塑造不是簡單的植樹種花，而是實現從“物”到“人”的轉變，不是單純追求市容市貌的漂亮，而是要以“人”為中心，以人內在主觀感受為標準，用“人”的視角和需求，考量城市管理的細節，考量城市管理的成效，突出人在城市生活中的主體地位，給百姓更高生活品質，讓生活在其中的人感受幸福和滿足。

塑造長期的城市文化積淀，使其有較穩定的價值取向、思維模式、心理結構是對城市建設者們一個重要的考驗，隨著受文化教育比重不斷提高，居民對身邊切實存在的問題也不斷的反映在城市建設工作者的眼中，在人口老齡化和環境保護意識增強的雙重背景下，我國的社會環境建設既需要媒體的正能量傳播，也需要健全的法律保障。《城鄉規劃法》中的控規在城市建設中的全覆蓋要求其有這樣的帶動能力。控規中的生態導引補充了居民對環境改善方面的空白，這是也是其可行的一個必要原因之一。

4.5技術環境國家經濟增長速度，在很大程度上與重大技術發明采用的數量和程度相關。IT領域、大數據分析、工業環保技術、生活環保技術、建筑技術這些字眼近些年不斷出現在媒體和大眾視野中，從百姓身邊的環保型建材的到低能耗、低污染綠色建筑再到濕地公園與園區開發結合起來綠色工業園，科學技術在各個領域的發展更新令人欣喜。工信部正制定《大數據產業“十三五”發展規劃》，其中就有促進大數據與其他產業的融合發展，著力發展工業大數據，加強產業生態體系建設，同時促進大數據、云計算、工業互聯網、3D打印、個性化定制等其他方面的融合集成，這都為規劃領域提供大量的可研性數據和技術支持。這也是生態設計作為控規中導引的一個技術支撐點。

5展望與思考

生態規劃目前還不是法定規劃，也沒有法律的約束力，這樣生態城市的建設缺乏有力的執行力度，而上文說過，要想建立一套獨立的編制體系是短期內難以實現的，所以生態設計需要和具有法律效力的城市控規相結合才能得到貫徹落實。目前的控制性詳細規劃包括以下6個方面：土地使用、環境容量、建筑建造、城市設計引導、配套設施和行為活動。筆者研究的目的是使其再加上一項生態設計引導，這樣形成一個更完整的框架(圖2)。進一步說，生態設計導引在原有的學科基礎上展開會出現太多的要素，不可能完全與控規結合，故需要經過甄別與篩選，將符合作為控規中生態設計導引的要素進行保留，成為控規中生態設計導引的份子。比如綠色建筑這一項，可以將其進行計算，得出一個綠色建筑比率，作為控規中生態設計導引的內容，等等這些，還有待進一步研究。

圖2　控制性詳細規劃框架Fig.2　Frame of regulatory detailed plan

參考文獻

[1] 陳洪波.城市控規階段的生態規劃[J].城市建設理論研究(電子版)，2013(18)：15.

[2] 李郇.公共政策視角下的控制性詳細規劃研究[D].廣州：中山大學，2009：27.

[3] 曽衛.城市設計方法在控制性詳細規劃控制環節中的應用研究：以重慶市開縣東部新區控制性詳細規劃為例[D].重慶：重慶大學，2012：45-46.

Feasibility Study on Introducing Eco-design Guidance into Regulatory Detailed Plan

PANG Chun-yu, LIU Ping*(College of Civil Engineering, Northeast Forestry University, Harbin, Heilongjiang 150040)

AbstractProblems in regulatory detailed plan were summarized, including the neglect of eco-design and the lack of corresponding guidance. Relationship between regulatory detailed plan and eco-design was analyzed. Their differences in legal status, focus of attention, control mode and so on were pointed out. Based on these, feasibility of introducing eco-design guidance into regulatory detailed plan was researched by PEST method from the five aspects of law, economy, nature, technology and society. Research results showed that there were too much elements after the expansion of eco-design guidance based on the original subject, which could not be completely combined with regulatory detailed plan. And further screening was needed.

Key wordsEco-design; Regulatory detailed plan; Eco-design guidance

收稿日期2015-12-10

作者簡介劉平(1990- )，女，山西大同人，碩士研究生，研究方向：控規中生態設計導引。*通訊作者，副教授，碩士，從事城市規劃與設計。

中圖分類號S-9

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)02-299-03