新形勢下如何做好農民負擔監督管理工作

司瑞雪

新形勢下如何做好農民負擔監督管理工作

司瑞雪

隨著全面深化改革的開展，各項強農惠農政策的落實，農民負擔的內涵和形式發生了變化，如何做好新形勢下農民負擔監管工作，成為農民負擔監督管理部門急需研究解決的問題，現就如何加強農民負擔監督管理工作提出一些建議。

一、新形勢下農民負擔監管工作的重要性和必要性

農民負擔監督管理工作事關農村社會穩定和農村經濟發展大局。在新形勢下做好農民負擔監督管理工作，是維護廣大農民群眾權益的具體體現，也是保障農村綜合改革健康發展的重大舉措。

隨著農村改革的全面推進，各項支農惠農政策的進一步強化，農民個體負擔明顯降低，由此引發的矛盾大幅減少，導致一些地方和部門減負意識淡化，一些干部產生盲目樂觀的思想，放松了對農民負擔的監管。但是，當前減輕農民負擔工作仍然面臨著許多新情況、新問題，部分領域的涉農亂收費屢禁不止，村級組織負擔增加，一事一議籌資籌勞不夠規范、支農惠農政策落實不到位。這些問題的存在，是引發負擔反彈的隱患，是影響農村社會和諧穩定的主要因素。因此，要深刻認識新形勢下做好減輕農民負擔工作的重要性和艱巨性，要從統籌城鄉經濟社會發展，推進農業現代化的高度，消除盲目樂觀情緒，繼續保持農民負擔監管工作的高壓態勢。

二、新形勢下農民負擔監管工作的主要內容及特點

在“四化”同步推進背景下，減輕農民負擔工作重點已經由鞏固農村稅費改革成果轉入到拓展減負工作領域、切實保障農民權益的新階段。農民負擔監管領域逐步向農業經營服務性收費、農村公共服務收費、農村基礎設施建設收費等領域延伸。農民負擔監管內容轉變為五方面：一是規范涉農行政事業性收費、經營服務性收費的管理；二是加大村集體公益事業建設籌資籌勞的監管；三是加強對農村基礎設施建設、農村公共服務等領域的監管；四是開展向村級組織、農民合作社亂收費、亂集資的監管；五是做好對農民補貼、補償和對村級轉移支付資金的監管。隨著監管領域及內容的轉變，農民負擔監管難度日益加大，主要表現在負擔的對象由農民個體轉變成村級組織，負擔的方式由“要錢”轉變成 “要物”，負擔的領域由生產領域轉變成生活領域，增加負擔的內容變得更加隱蔽。收費的主體由涉農行政部門轉變成依附于各部門的“中介組織”或者“社會團體”，收費的手段由固定繳費轉變成自愿捐贈、贊助等，由剛性的強制收費變為柔性的“協商”攤派。

三、新形勢下做好農民負擔監管工作的主要措施

新形勢下的農民負擔監督管理工作，必須緊緊圍繞建設社會主義新農村來開展，從組織領導、源頭防范、監測預警、監督檢查、責任追究等方面全面建立防止農民負擔反彈機制。

1、狠抓責任落實，推動減輕農民負擔工作深入開展。要保持減輕農民負擔工作長久態勢，重在落實責任。強化各級黨委政府對農民負擔監督管理工作的重視，堅持黨政主要領導親自抓、負總責的工作制度，層層落實責任，一級抓一級，一級對一級負責。堅持“誰主管、誰負責”的專項治理部門責任制度，強化分工協作，齊抓共管的工作機制。堅持減負工作考核制度，將減輕農民負擔納入政府工作目標及黨風廉政建設責任制的考核范圍，實行減輕農民負擔工作一票否決制度，確保減負工作的領導責任、部門責任不缺位。

2、完善監管制度，從源頭上消除加重農民負擔的隱患。一是落實涉農收費文件審核制，定期清理涉及農民負擔的收費文件，規范向農民的收費項目、范圍、標準，嚴禁違規出臺收費項目和收費標準。二是落實涉農價格和收費公示制，深入推進村務公開、政務公開，把收費項目、標準、依據、范圍、執收部門和惠農政策向農民進行全面公示。三是堅持農民負擔檢查制度，把日常檢查與重點檢查、定期檢查與隨時抽查、明查與暗訪、檢查與處理結合起來，對農民負擔問題較多的地區應進行經常性的重點檢查，對農民反映強烈的問題限期督查督辦。四是落實涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”，從源頭上預防加重農民負擔行為的發生。

3、開展專項治理，重點解決農民負擔存在的突出問題。一是開展向村級組織、農民合作社的亂收費和攤派的清理整頓，嚴禁將部門或單位的經費缺口以各種名義向村集體轉嫁或集資。二是對截留、抵扣、挪用強農惠農補貼資金等問題進行專項治理。三是整治強制性經營服務收費，嚴禁在向農民收取水費、電費過程中亂加價和搭車收費。四是整治農村中小學教育、農民建房、計劃生育等亂收費行為。五是重點整治基層報刊發行亂攤派，嚴格執行公費訂閱報刊限額制度。

4、規范一事一議，促進村級公益事業建設健康發展。加強對一事一議項目的全程監管，強化籌資籌勞方案審核和檢查，推進一事一議信息化建設。嚴格執行一事一議議事程序、范圍及標準。開展一事一議籌資籌勞專項審計，重點審計籌資籌勞項目、負債建設和資金勞務使用情況，并向農民公式審計結果。

5、做好負擔監測，實現農民負擔動態管理。進一步完善農民負擔動態監測體系，常年監測農民家庭的收支情況、負擔情況及各項惠農政策落實情況。通過對監測農戶的記賬觀察，為建立農民負擔預警機制提供第一手數據資料，定期形成村級組織運轉和農民負擔動態監測報告，及時掌握動態信息，及時發現增加負擔的苗頭及隱患，及時采取治理措施，防患于未然。

（作者單位：廊坊市農業局農經管理站）