海洋權(quán)益角逐背景下的印度對華戰(zhàn)略布局

盧　暄，周　偉

(海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，海口　570228)

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海洋權(quán)益角逐背景下的印度對華戰(zhàn)略布局

盧暄，周偉

(海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，海口570228)

印度自獨(dú)立始即奉行“大國戰(zhàn)略”，力爭成為尼赫魯所規(guī)劃的具有世界影響力的“有聲有色的大國”。隨著近年來其綜合國力不斷提升，軍事實力持續(xù)增強(qiáng)，印度的戰(zhàn)略目光投向了更為遼闊的地區(qū)。政府主導(dǎo)積極發(fā)展“遠(yuǎn)洋海軍”，不但確立自身在印度洋的議題設(shè)置者地位，且隨著“東向政策”的升級，將觸角逐漸伸向爭端復(fù)雜的南海。在從印度洋到南中國海的廣大區(qū)域內(nèi)，印度的海洋戰(zhàn)略布局從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等多層面對華提出挑戰(zhàn)，中國亟須審慎應(yīng)對，維護(hù)域內(nèi)和平，保障國家南部海疆權(quán)益。

印度；印度洋；南海；海洋戰(zhàn)略；東向政策

印度是當(dāng)今南亞的第一強(qiáng)權(quán)國家，近年來綜合國力不斷提升，陸海兩方向都顯示出爭取“大國地位”及提高國際話語權(quán)的決心。在海洋方面，印度素有將印度洋視為其后院的心態(tài)，對于中國提出的互聯(lián)互通、合作共贏的“海上絲綢之路”構(gòu)想態(tài)度曖昧、表現(xiàn)消極，擔(dān)憂中國此舉意在對其進(jìn)行戰(zhàn)略包圍，乃是所謂中方“珍珠鏈戰(zhàn)略”的組成部分。故印方不斷強(qiáng)化自身在印度洋的政治、經(jīng)濟(jì)與軍事存在，強(qiáng)力控制對華極為重要的海上通道，并對中國的相關(guān)動向保持警惕。與此同時，將面向東南亞以經(jīng)貿(mào)為主要內(nèi)容的“東向政策(Look East Policy)”升級為擴(kuò)展到東亞及澳大利亞等地區(qū)的包含地區(qū)安全等廣泛議題的“東進(jìn)政策(Act East Policy)”，將觸角實實在在伸進(jìn)了有著復(fù)雜爭端的南中國海，為其對華戰(zhàn)略增添了新的籌碼。今天的印度無論在印度洋還是南海地區(qū)，都在不斷強(qiáng)化“印度存在”，客觀上減低中國的域內(nèi)影響力。對其做法進(jìn)行分析有助于中國研判海洋局勢，發(fā)揮政治智慧，保持審慎觀察，引導(dǎo)議題設(shè)置，維護(hù)海洋權(quán)益。

一、“印度的印度洋”與安達(dá)曼-尼科巴群島

印度洋是世界第三大洋，不但蘊(yùn)含寶貴資源，還是備受矚目的世界貿(mào)易通道及地位突出的戰(zhàn)略要沖，其重要性在21世紀(jì)的今天已經(jīng)有了全新的提升并得到國際公認(rèn)，西北、西南分別聯(lián)通蘇伊士運(yùn)河和好望角，東扼馬六甲海峽，手握控制世界的這三把鑰匙，印度洋突出的戰(zhàn)略地位毋庸置疑。英國的地緣政治學(xué)家麥金德在1919年曾有著名論斷稱：“誰統(tǒng)治了東歐，誰就統(tǒng)治了大陸腹地；誰統(tǒng)治了大陸腹地，誰就統(tǒng)治了世界島；誰統(tǒng)治了世界島，誰就統(tǒng)治世界。”而印度洋正可被視為“世界島”中亞地區(qū)的出海口。海權(quán)理論的代表人物馬漢曾有“誰控制了印度洋，誰就掌握了世界”的說法，而今天因能源在國際政治博弈中與日俱增的地位及眾所周知的影響力，印度洋的戰(zhàn)略地位確實正在上升。

此一區(qū)域港口眾多，印度又正位于印度洋北部中心位置，半島深入印度洋千余公里，對孟加拉灣和阿拉伯海兩個戰(zhàn)略要地具有同時掌控作用，猶如扼守著兩灣的不沉航空母艦。40余個印度洋沿岸國家中，印度無論在國土面積、經(jīng)濟(jì)規(guī)模，還是人口數(shù)量與軍事實力方面均是無可置疑的領(lǐng)袖國家。長期以來，印度人理所當(dāng)然地認(rèn)為印度洋乃是屬于印度人之洋，意欲在21世紀(jì)把印度洋直接圈為印度的“內(nèi)海”，域內(nèi)外任何國家對其發(fā)生興趣都會引起印度極度警惕。印度首任駐華大使、著名的外交家潘尼迦就認(rèn)為印度的安危系于印度洋，民族的利益在印度洋，來日的偉大也在印度洋。[1]1他在著作中指出，“使印度成為海權(quán)國，足以在安危攸關(guān)的海上捍衛(wèi)本國利益而執(zhí)牛耳于印度洋”[2]。“如果在適當(dāng)?shù)牡胤讲贾孟潞？哲娀兀斐梢粋€環(huán)繞印度的鋼圈，又在圈內(nèi)建立一支力量強(qiáng)大、足以包圍內(nèi)海的海軍，那么，對于印度的安全和昌盛大有關(guān)系的海洋就可以受到保護(hù)，變?yōu)橐粋€安全區(qū)。”[1]9眾多印度政治家也多具有欲完善印度防務(wù)必絕對掌控印度周邊海上通道的想法。

(一)對所謂“珍珠鏈戰(zhàn)略”高度敏感

印度主導(dǎo)下成立的“印度洋海軍論壇”，其主旨名為通過合作建立印度洋安保機(jī)制，實際上意在確立起印度在印度洋的唯一地位。印度以中國非印度洋國家為由將中國排除在此論壇之外，同時長期以來對于中國在印度洋的相關(guān)作為充滿警惕戒備。作為域內(nèi)強(qiáng)國，印度最為念茲在茲的便是中國在印度洋的存在，不時進(jìn)行夸張的炒作，敵視中國海上力量在此區(qū)域進(jìn)行的任何動作，每有風(fēng)吹草動必如臨大敵。

美國國際安全專家羅伯特·卡普蘭曾于2009年聲稱“印度洋將取代太平洋和大西洋成為21世紀(jì)的全球中心”，并預(yù)測“中印將在21世紀(jì)正式打響印度洋的制海權(quán)爭奪戰(zhàn)”。這種具代表性的觀點明顯夸大了所謂中國在印度洋的戰(zhàn)略企圖。2003年，博思·艾倫智庫首次提出了“珍珠鏈”這一概念，用以形容中國日益頻繁地介入印度洋，企圖在印度洋獲得戰(zhàn)略支撐點。“珍珠鏈”這個詞將中國為加強(qiáng)與巴基斯坦、緬甸、斯里蘭卡、柬埔寨及泰國等國的經(jīng)濟(jì)和安全關(guān)系所進(jìn)行的合作交流一概視為具有戰(zhàn)略企圖的動作，認(rèn)為中國在這些國家興建機(jī)場、港口等工程意在該地區(qū)建立“影響節(jié)點”，這些所謂“節(jié)點”在地圖上連起來如同一串珍珠，故有此名稱。

子虛烏有的所謂“珍珠鏈戰(zhàn)略”就這樣把中國在海外進(jìn)行的一些純商業(yè)港口建設(shè)等運(yùn)作項目視為中國戰(zhàn)略布局的一部分，其中與巴基斯坦在瓜達(dá)爾港及與斯里蘭卡漢班托塔港的合作尤其被陰謀論者視為中國為達(dá)成自身目的而花費(fèi)的“良苦用心”。如此的夸張渲染背景下，這條所謂的“珍珠鏈”又恰好通過印度周邊或印度洋區(qū)域，自然引起印度的焦慮。

實際上，由于世界90%的貨物貿(mào)易和65%的石油通過海洋進(jìn)行運(yùn)輸，其中，印度洋作為物流中樞，承擔(dān)著極大量的貨物集散和能源產(chǎn)品運(yùn)輸功能，故印度洋的重要性本來就人所共知，美、俄、日本等大國都對印度洋頗為重視，而中國因經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，越來越依賴外國石油，今天中國從中東以及非洲進(jìn)口的原油均需通過馬六甲海峽，因此對于印度洋周邊的航道安全頗為看重。況且這一航道目前完全被美國和印度海軍所掌控，那么中國向印度洋進(jìn)行的勢力范圍延伸的努力就如同印度向西的力量滲透及“東向政策”乃至升級的“東進(jìn)政策”一樣，并無任何出奇與例外。從某種意義上說，這是中國為了擺脫對于“馬六甲”的過分依賴而做出的一點突破“困局”的嘗試，完全是深受其地理位置所困，中國對此區(qū)域的關(guān)注與重視在情理之中。*有國際學(xué)者認(rèn)為，中國致力于改善兩岸關(guān)系的目的之一是騰出手來把部署在臺灣海峽意在威懾臺軍的人民解放軍海軍調(diào)往印度洋，以便專心與印度在印度洋角逐并力爭占據(jù)絕對上風(fēng)，這純屬無端臆測。

但印度學(xué)者對中國意圖的解讀有其固執(zhí)的獨(dú)特角度。他們堅持認(rèn)為中國不遠(yuǎn)千里地繞進(jìn)印度洋不但是為了打破“馬六甲困局”，而更是試圖在印度后院構(gòu)建起包圍和擠壓印度的網(wǎng)絡(luò)，他們并不認(rèn)為這是中、印兩國延伸各自勢力范圍時產(chǎn)生的普通碰撞，而是確認(rèn)中方行為大有深意。印度對華動作充滿警惕，為了更好控制這一連接四大洲、兩大洋，貫通五大海峽的重要海域，印度進(jìn)行了頗多準(zhǔn)備，最具代表性的就是對于安達(dá)曼-尼科巴群島的經(jīng)營。

(二)安達(dá)曼-尼科巴群島的軍事升級

安達(dá)曼-尼科巴群島位于南亞次大陸的東南面，孟加拉灣的南部。群島雖位列印度中央直屬區(qū)，但由于這里地處荒涼、交通不便、人煙稀少，*由572 個大小島嶼組成的群島大多為無人島礁，僅有數(shù)十個島嶼有人居住，總?cè)丝诓蛔?0萬人。印度中央政府一直未對其予以重視。實際上馬六甲海峽即坐落于安達(dá)曼-尼科巴以東不遠(yuǎn)，故群島因此特殊位置天然具有印度洋其他島嶼不可比擬的戰(zhàn)略地位。它擔(dān)當(dāng)著印度進(jìn)入東亞和東南亞的門戶，扼控亞太、非、歐以及大西洋地區(qū)之間國際海空航運(yùn)的戰(zhàn)略要沖，使印度在孟加拉灣具有了居高臨下的地理優(yōu)勢和話語權(quán)。

印度從20世紀(jì)末開始高度重視安達(dá)曼-尼科巴群島在其軍事戰(zhàn)略中的獨(dú)特功能與地位。1999年初，印度海軍開始在該群島組建“遠(yuǎn)東海軍”艦隊。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著印度“大國戰(zhàn)略”目標(biāo)的進(jìn)一步確立，以“海洋威懾”和“遠(yuǎn)海殲敵”為代表的外向型軍事戰(zhàn)略被印海軍奉為新的戰(zhàn)略思想，安達(dá)曼-尼科巴群島不可替代的戰(zhàn)略地位愈加突出。2001年，印度在安達(dá)曼-尼科巴設(shè)立了司令部。該司令部是印度唯一一個由陸海空三軍將領(lǐng)輪流擔(dān)任指揮官的跨軍種的“聯(lián)合防御司令部”，對陸海空三軍和海岸警衛(wèi)隊進(jìn)行統(tǒng)一指揮。近年來安達(dá)曼-尼科巴群島的駐軍大幅增加，軍備設(shè)施不斷升級，群島上依次部署著什普爾海軍航空兵基地、三軍司令部、卡爾尼科巴空軍基地、卡迪普海軍基地和2012年7月才啟用的巴茲海軍航空兵基地。印度認(rèn)為隨著中國勢力逐漸向印度洋延伸，基地的戰(zhàn)略地位將日益凸顯。基地最南端的航空站俯瞰著至關(guān)重要的馬六甲海峽，密切監(jiān)控這一海上咽喉，時刻防范中國“染指”印度洋。而早在2012年5月，印度空軍的C-130J“大力神”軍用運(yùn)輸機(jī)實現(xiàn)了在安達(dá)曼-尼科巴群島上卡爾尼科巴空軍基地的成功首降，當(dāng)時印空軍即通過此舉向世人表明，印軍在群島上的機(jī)場等軍用設(shè)施建設(shè)水平已可完全對接由印度本土而來的遠(yuǎn)距離力量投放。

中國在印度洋地區(qū)逐漸上升的影響力，使印度增強(qiáng)群島軍事建設(shè)找到了理由。印度按其島嶼整體軍力發(fā)展規(guī)劃苦心經(jīng)營，不但增設(shè)基地，而且新建或延長跑道，增添軍艦基地，調(diào)派更多戰(zhàn)機(jī)，部署更多兵力。與此同時，不間斷渲染中國威脅，為自身軍力擴(kuò)張尋找借口。2011年8月，印度聲稱印海軍在安達(dá)曼-尼科巴群島附近發(fā)現(xiàn)了一艘偽裝成拖網(wǎng)漁船的疑似中國間諜船，草木皆兵地認(rèn)為它很有可能在監(jiān)視印度在該地區(qū)的軍事活動，并指稱船上的眾多實驗室正在繪制印度洋地圖并搜集重要的海洋測量數(shù)據(jù)，以此極力渲染中國正在印度洋地區(qū)和孟加拉灣持續(xù)擴(kuò)大其勢力范圍。印度夸張說這些行動可能是為以“遼寧號”為代表的中國航母戰(zhàn)斗群開展軍事行動進(jìn)行的準(zhǔn)備。2015年9月，印度輿論又指責(zé)中國艦船頻繁抵近安達(dá)曼-尼科巴群島，指其每三個月至少靠近印度領(lǐng)海兩次，并且再發(fā)“宏論”說假想中國對印度發(fā)起攻擊，可能會首先打擊安達(dá)曼-尼科巴群島，并危言聳聽地聲稱群島現(xiàn)有力量是無力對中國攻擊作出有效抵抗的。今天的印度對中國在印度洋的存在過于擔(dān)憂，已經(jīng)到了極其敏感的地步。2014年馬來西亞航空公司的MH370航班失蹤后，中國請求印方允許其派出4艘軍艦進(jìn)入安達(dá)曼-尼科巴海域搜索這一大多數(shù)乘客為中國人的失蹤飛機(jī)，這一純粹的情理之中的人道主義行動卻被印方視作對其“后院”的窺探，從而拒絕了中方請求，而僅僅是向中方描述了印方在印度洋正在進(jìn)行的搜索行動而已。因印度認(rèn)為中國軍艦可能會接近其位于坎貝爾灣的軍事基地監(jiān)聽站，有軍事情報外泄之虞。

印度現(xiàn)在有意歪曲炒作中國海軍在印度洋的正常活動，可以最大限度上利用“中國威脅論”散布不實信息以為自己擴(kuò)軍作借口，同時這樣也可獲得美國的理解，不至于印度方面超出正常防務(wù)需要的軍備擴(kuò)張引起美國的警覺和壓制。

(三)遏制中國的域內(nèi)影響力

印度一直對中國與區(qū)內(nèi)周邊國家的關(guān)系發(fā)展頗為緊張。2008年印度聲稱中國同斯里蘭卡簽訂了一份價值3760萬美元的“秘密軍事合同”，認(rèn)為這是中國所實施的制衡印度的重要步驟。2013年1月，印度又有軍事專家聲稱，中國正在緬甸科科群島(Coco Islands)這一緬甸大陸以南300 km的區(qū)域上建立軍事基地，稱已發(fā)現(xiàn)有跑道與軍事設(shè)施的修建。印度輿論一時沸沸揚(yáng)揚(yáng)，有群情激昂之勢，原因即為該島是外媒所盛傳的所謂中國“珍珠鏈戰(zhàn)略”的一個重要部分。印度方面早在2010年就指稱中國海軍在科科群島建立了監(jiān)聽站，距離印度安達(dá)曼-尼科巴群島北端僅數(shù)十公里之遙，印度國內(nèi)輿論更煞有介事地指出中國海軍正在向科科群島地區(qū)部署更多戰(zhàn)艦及巡邏艦。平心而論，科科群島確實是緬甸在東印度洋的具有重要戰(zhàn)略意義的群島，如果中國在此群島建立進(jìn)入印度洋的重要跳板和前哨站，不但中國海軍自由度可大為提升，還可有效監(jiān)控美、印海軍的活動動向，從而為中國海上力量在該區(qū)長期穩(wěn)定的存在打下基礎(chǔ)。故在印度看來，中國海軍占據(jù)這一有利位置將帶來嚴(yán)重安全隱患，不但直接威脅到印度海軍安達(dá)曼-尼科巴基地安全，且可能牽涉印度半島的整體安危。但正像之前印度鼓吹的諸多“珍珠鏈”節(jié)點港口一樣，這些夸大其辭的擔(dān)憂與指責(zé)大多都是印度方面捕風(fēng)捉影的臆斷。雖然緬甸科科群島對中國控制馬六甲海峽確有軍事利益，但印度關(guān)于中國軍方“軍事化使用”群島的消息遭到了中、緬兩國的一致否認(rèn)。印度卻并未因此打消疑慮，科科群島的“中國軍事化”對其而言仍是一種如坐針氈的前景。

印度不但對來自中國與有關(guān)國家的安全合作表示擔(dān)憂，同樣也對中國的經(jīng)濟(jì)影響力和國際經(jīng)濟(jì)合作頗有微詞。2007年，中海油得到了緬甸政府關(guān)于安達(dá)曼-尼科巴海的3個深水區(qū)塊AD-1區(qū)塊、AD-6區(qū)塊和AD-8區(qū)塊的開采授權(quán)，總面積為1萬km2。2015年元旦，“海洋石油981”石油鉆井平臺從海南三亞起航，歷時1個月自航通過馬六甲海峽后進(jìn)入印度洋目標(biāo)作業(yè)海域，而后“981號”開始在緬甸安達(dá)曼-尼科巴海進(jìn)行海上鉆探作業(yè)。印度對此自然不悅，同樣將其解讀為中國在印度洋的戰(zhàn)略推進(jìn)。

印度的緊張情緒與夸張渲染已經(jīng)引起了國際關(guān)注。2013年6月，美國智庫戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心(Center for Strategic and Budgetary Assessments)高級研究員埃文·布雷登·蒙哥馬利(Evan Braden Montgomery)分析稱，中印在印度洋上的對峙不可避免，中國勢必將顛覆印度洋地區(qū)的軍事平衡。他建議印度借用所謂中國的“反介入/區(qū)域拒止”戰(zhàn)略對付中國，認(rèn)為安達(dá)曼-尼科巴群島的軍事力量有能力反制解放軍海軍的水面戰(zhàn)艦、航空母艦或核攻擊潛艇，由此制造出一個海上禁區(qū)，抵消中國的區(qū)域影響力。

今天的安達(dá)曼-尼科巴群島已成為印度海洋戰(zhàn)略中不可忽視的要素。它給印度增添了明顯的地緣戰(zhàn)略籌碼，樹立了印度與區(qū)內(nèi)各國海上勢力交往時的核心地位。雖然印度主張對此處群島進(jìn)行開發(fā)，使其服務(wù)于東亞峰會、東盟防長會議以及其他海上、援助及救災(zāi)等行動，但印度的愿望顯然不止于此，這一海域有印度號稱的約60萬km2的海上專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，它對于印度所謂“印度的印度洋”之意愿的達(dá)成將起到極為重要的作用。印度作為印度洋上的海上強(qiáng)國，對區(qū)域控制權(quán)勢在必得，對相關(guān)航道擁有先天戰(zhàn)略優(yōu)勢。而經(jīng)馬六甲海峽、印度洋到中東、北非的這一通道同時被中國視為其“遠(yuǎn)洋生命線”也是不爭的事實，因此印度洋海權(quán)格局對中國的戰(zhàn)略通道安全有著無可置疑的關(guān)鍵影響。確保印度洋航線安全、維護(hù)國家能源通道順暢，助力國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行是中國海權(quán)發(fā)展的基本目標(biāo)與現(xiàn)實動力。考慮到印度崛起的必然趨勢，以及印度“東向”乃至“東進(jìn)”戰(zhàn)略已在開花結(jié)果，戰(zhàn)略目標(biāo)漸次達(dá)成，中國必須拿出經(jīng)得起考驗的深謀遠(yuǎn)慮的印度洋戰(zhàn)略。

二、南中國海的誘惑

隨著全球各大力量將“戰(zhàn)略重心”轉(zhuǎn)向亞太，這一熱點地區(qū)的利益之爭不斷加劇，南海問題成為一些國家參與亞太事務(wù)、遏制中國的戰(zhàn)略抓手。2011年7月，中國與東盟就《南海各方行為宣言》落實方針達(dá)成共識，這一緩和事態(tài)之舉卻并非所有國家都樂見其成。為遏制中國發(fā)展凸顯自身地位，以美國為代表的國家希望南海局勢保持可控的緊張態(tài)勢，以為其包括“亞洲再平衡”在內(nèi)的國家戰(zhàn)略創(chuàng)造介入機(jī)會。在此期間，印度也積極行動，不但固化其在印度洋的優(yōu)勢地位，同時也對南海爭端保持高度關(guān)注，由試探性染指發(fā)展為戰(zhàn)略性介入，實現(xiàn)維護(hù)自身利益、發(fā)展國際關(guān)系和遏制中國發(fā)展等多重目的。總體而言，印度在南海的戰(zhàn)略思路和行事邏輯可被視為對于中國崛起的警惕與焦慮的一種具體體現(xiàn)，反映了中印兩國的歷史糾葛和地緣政治現(xiàn)實。

(一)保持積極介入態(tài)勢

2012年，當(dāng)中國和菲律賓因黃巖島問題有所爭議，菲律賓官方的立場開始軟化，而中方也重申堅持以外交手段解決黃巖島爭議之時，印度外交部發(fā)言人卻發(fā)表聲明，表示印度關(guān)注這一事件，并節(jié)外生枝地“勸誡”中菲雙方保持克制。印度官方的表態(tài)意味深長，不但是在中、菲雙方已經(jīng)冷卻的問題火堆上添了一把柴，而且說明了印度在南海的利益考量正在不斷增加。此次在中國對菲示強(qiáng)之后，作為傳統(tǒng)區(qū)域外大國的印度發(fā)表聲明，清楚顯示了對于油氣資源豐富、戰(zhàn)略地位重要的南海的介入野心。印度外長克里希納2012年4月6日在新德里記者會上稱，“印度主張南海是全世界的財產(chǎn)，其航道必須不受任何國家的干擾，被用于促進(jìn)相關(guān)國家的貿(mào)易行為”。而時隔不久，印度核潛艇“查克拉”暗中通過南海，其艇長甚至聲稱，“我們能戰(zhàn)勝周邊任何對手”。

印度介入南海爭議至遲于2006年即已開始，印度石油天然氣公司和越南油氣總公司(今越南國家油氣集團(tuán))于當(dāng)年5月在河內(nèi)簽署了關(guān)于在南海中國主權(quán)海域內(nèi)第127號、128號油氣區(qū)塊的合同，*位于中國南沙群島海域西側(cè)，面積分別達(dá)9246 km2和7058 km2。據(jù)稱投資金額為2.25億美元。雖然中國外交部警告有關(guān)外國公司不要卷入南海爭議，強(qiáng)調(diào)未經(jīng)中國的政府允許，任何國家或公司在中國管轄的海域從事油氣勘探活動，都是侵犯中國的主權(quán)和權(quán)益，是無效和非法的。中國也正式向印度表示了反對，指出除非獲得中國政府許可，印度無權(quán)進(jìn)行此開發(fā)活動，否則其行為屬于違法。但印度外交部卻聲稱“中國的反對沒有法律依據(jù)”。2011年，印度外交部稱印方已“斷然拒絕”中國政府對“印度企業(yè)在南海爭議海域開采油氣資源的抗議”，并稱中方的抗議“沒有法律基礎(chǔ)”。印方公開宣稱認(rèn)為這兩個區(qū)塊屬于越南。而越南則配合印度一唱一和，其外交部發(fā)言人梁青毅2011年9月16日在回答有關(guān)中國反對印、越兩國合作開發(fā)南海油氣的提問時稱包括第127號、128號油氣區(qū)塊的“合作項目位于越南大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，……完全屬于越南的主權(quán)和裁判權(quán)，符合1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，也符合國際實踐和越南已加入的雙邊、多邊協(xié)議”。聲稱對于“越南和外國伙伴在越南大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行合作”的任何反對都是“非法的、無效的”。可以看到，隨著時間推移，南海問題確已在現(xiàn)實上成為印度制華的新“抓手”。

(二)介入南海爭端的原因

印度覬覦南海的原因之一在于印度對油氣能源的旺盛需求，印度本國油氣資源不足的現(xiàn)狀制約了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。印度雖在南亞域內(nèi)有著最多人口數(shù)量、最大面積國土，但是能源資源卻相對匱乏，特別是石油和天然氣尤為貧乏。印度自20世紀(jì)90年代施行改革后經(jīng)濟(jì)增長較快，但與此同時能源需求大增。現(xiàn)印度每年在能源進(jìn)口上的花費(fèi)已經(jīng)超過500億美元，石油日消耗達(dá)200多萬桶，位居世界前列。[3]預(yù)計到2030年，印度將緊隨美國、中國之后成為世界第三大能源消費(fèi)國，[4]同時其石油產(chǎn)量將下降到3000萬t以下，而需求量卻增至3.79億t，石油對外依存度將高達(dá)92%。[5]未來印度隨著天然氣、石油產(chǎn)量增長速度持續(xù)放緩，相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口依存度將持續(xù)上升，此一不可逆轉(zhuǎn)的趨勢已經(jīng)在印度政府發(fā)布的2020年能源發(fā)展報告中確認(rèn)。可以預(yù)見的是，能源價格上漲與進(jìn)口增加后，印度的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨極大壓力，能源供需矛盾愈趨明顯，能源安全形勢越發(fā)嚴(yán)峻，這均會對印度經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展形成掣肘。故印度對能源豐富的南海表現(xiàn)出了強(qiáng)烈興趣并開始付諸行動。2012年，南海爭議持續(xù)發(fā)酵。菲律賓、越南等周邊國家加快了蠶食南海的步伐，美國、日本等發(fā)達(dá)國家則以保護(hù)“南海通航自由”為名意圖插手其中，本不屬于利益相關(guān)方的印度此時也不甘人后，加緊在南海“占位”。印度海軍總司令在當(dāng)年年底表示雖然印度不是南海爭議的聲索方，但如果有需要，為了保護(hù)其所謂“國家石油利益”，印度海軍可以隨時向南海調(diào)派艦艇。這幾乎是直接向中國喊話，對于南海能源利益的攫取已顯示出勢在必得的決心。

南海受到印度關(guān)注的另一原因即為牽制中國的戰(zhàn)略意圖，這也是印度“大國戰(zhàn)略”的一部分。多方勢力圍繞南海，若干年來你方唱罷我登場，體現(xiàn)了亞太多國聚焦南海的戰(zhàn)略考量。而印度向來把中國當(dāng)作其崛起道路上的假想敵，只要有遏制中國發(fā)展的機(jī)會，印度不惜火中取栗，故印度對于南海的介入也就不難理解了。印度聯(lián)合越南在南海爭議海域勘探石油和天然氣的活動，一方面是可以將其視為印度對于能源需求的一種反應(yīng)，另一方面也是對中國與巴基斯坦在巴控克什米爾地區(qū)相關(guān)行動(如合作修建水電站)的一種反擊。印度政府在南海的存在毫無疑問是找到了遏制中國的一張新牌，簡單地說印度邏輯就是如果中方在印度洋和包括西段阿克賽欽及東段“藏南”(范圍與印所謂“阿魯納恰爾邦”大部分重合)在內(nèi)的中印邊境地區(qū)令印度感到不安，那么印度就要在南海做出一些令中國憂慮的動作以為牽制與回應(yīng)。中印兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和崛起進(jìn)程近年來同時受到國際社會廣泛關(guān)注，但中國改革開放早于印度，印度的國力增長速度目前遠(yuǎn)遜于中國，中國經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，而印度至2011年僅為2.2693萬億美元，只及中國的大約1/4。[6]這就使得中國在與印度的國際競爭中處于優(yōu)勢地位，這更增加了印度焦慮感，南海對于印度來說恰是一個給中國制造麻煩、影響其發(fā)展進(jìn)程的全新籌碼。對中國而言，隨著印度海上力量的發(fā)展，印度確實具有一定能力可在馬六甲海峽以及南中國海一帶海域同中國展開競爭，印度在南海的存在將對中國南海海域的現(xiàn)實安全構(gòu)成威脅，對此挑戰(zhàn)確需予以正視。

時至今日，印度在南海中的角色已從初期的試探性介入發(fā)展到了戰(zhàn)略性統(tǒng)籌，并將其戰(zhàn)略思想貫穿到在南海的實際行動中。首先試圖使自己在南海的存在常態(tài)化，讓各方習(xí)慣接受這一新的力量。做法是以其引以為傲的海軍為先頭力量，通過相關(guān)國家軍事訪問、海上游弋、演習(xí)或聯(lián)合軍演等方式將其在南海的軍事活動與存在常態(tài)化。同時，以越南等國為突破口，通過面向東南亞國家的“東向政策”不斷對東盟全體尤其是與華有南海爭端的相關(guān)周邊國家施加影響，這一舉措正漸漸收到效果并得到有關(guān)國家的認(rèn)可與支持。其次盡量遏制中國在南海地區(qū)的活動，削弱中方在南海地區(qū)的影響，在此期間也促進(jìn)與美、日、東盟等國關(guān)系的發(fā)展。這些戰(zhàn)略目標(biāo)脈絡(luò)清晰的舉措正為印度在南海的行動奠定基礎(chǔ)。此外，印度在南海的行動客觀上將會使南海主權(quán)談判形勢更加復(fù)雜。印度與東盟國家特別是與越南加強(qiáng)軍事合作，支持對其軍售及幫助訓(xùn)練軍事人員，對菲、越等國聲稱的南沙群島主權(quán)予以承認(rèn)，此系列動作都將對中國爭取和平解決南沙爭端產(chǎn)生極為不利的影響。印度長期以中國為戰(zhàn)略對手，隨著介入南海力度的不斷加大，對中國和平發(fā)展的牽制力不斷拉升，也給中國帶來了較大國際輿論壓力，將會造成中國在亞洲地區(qū)的競爭力與話語權(quán)因南海問題難解而在客觀上受到掣肘與削弱。

三、結(jié)　語

隨著印度綜合國力不斷提升，整體軍事實力獲得了長足發(fā)展。據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所的權(quán)威數(shù)據(jù)，2014年印度武器進(jìn)口總額達(dá)42.43億美元，顯示了近年來印度升級軍備的決心和印軍軍事裝備突飛猛進(jìn)的發(fā)展。印度大額軍品進(jìn)口的相當(dāng)重要部分即用于采購如核動力潛艇和航母等建設(shè)“遠(yuǎn)洋海軍”所需的高精尖裝備。在“大國戰(zhàn)略”的指引和軍事實力提升的背景下，印度不但仍將堅決維持其在印度洋的域內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)者地位，而且隨著“東向政策”轉(zhuǎn)向更加現(xiàn)實和外向的“東進(jìn)政策”后，印度在南中國海的介入亦會愈發(fā)加強(qiáng)。此種情勢意味著在攸關(guān)中國國家利益的印度洋和南中國海地區(qū)，印度的對華海洋戰(zhàn)略帶給中國的能源通道安全和主權(quán)與領(lǐng)土完整等壓力將有增無減并持續(xù)加強(qiáng)，帶給中國的挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)、軍事乃至政治層面多元化的，中國的應(yīng)對方式亦須有力、有效、及時與審慎并重。

[1]潘尼迦.印度和印度洋——略論海權(quán)對印度歷史的影響[M].北京:世界知識出版社，1965.

[2]NAYAR B R, PAL T V. India in the world order: Searching for major power status[M]. Cambridge: Cambridge University Press, 2003: 230.

[3]陳利君.中印能源戰(zhàn)略與合作問題探討[J].東南亞南亞研究，2010(Z1)：42-29.

[4]中國國家統(tǒng)計局.中國國家統(tǒng)計年鑒(2008)[M].北京：中國國家統(tǒng)計出版社，2008.

[5]方雯,曾琰.印度的能源對策分析[J].南亞研究季刊，2009(1)：57-61.

[6]2009年中印雙邊貿(mào)易年度報告[EB/OL].[2016-03-12].http://www.chinacustomsstat.com/CustomsStat/OperateForm/StatNewsViewAllow.aspx.guid=fce0a5c4-c873-43d9-8247-206af9a5ad24.

2016-05-28

國家社科基金一般項目(16BGJ023)；國家社科基金青年項目(11CGJ023)；海南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題(HNSK(YB)15-79)

盧暄(1972-)，男，博士，講師；E-mail:jackeurope@hotmail.com

1671-7031(2016)04-0100-06

D822.351

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