行政主體低碳化的法律規制
——一個組織法的視角

譚冰霖

(中南財經政法大學 《法商研究》編輯部，湖北 武漢 430073)

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法學研究

行政主體低碳化的法律規制
——一個組織法的視角

譚冰霖

(中南財經政法大學 《法商研究》編輯部，湖北 武漢 430073)

在氣候變化的治理中，行政主體的行政活動的過程本身也是一個巨大的碳排放的過程，離開了行政主體本身的低碳化，低碳社會不可能建成。因此極有必要基于低碳化的標準對行政主體的碳排放活動加以規制。從行政組織法的角度，促進行政主體的低碳化應當從機構要素、人員要素和物質保障要素三個層面加以規制，使其內部諸要素上的能源消耗及碳排放符合節能減排的低碳標準。

行政主體；低碳規制；機構要素；人員要素；物質保障要素

一、問題的提出

在氣候變化的治理中，行政主體本身即是一個巨大的碳排放實體。以美國聯邦政府為例，僅就辦公建筑和車輛這兩項而言，它就有近50萬幢建筑，超過60萬輛汽車，每年政府采購達到5000億美元，僅2008年一年就消耗了超過245億美元的電力和燃料①Washington,DC,White House Announces the Release of Federal Agency Strategic Sustainability Performance Plans,Outlines Commitment to Achieve Environmental and Energy Goals,September 9,2010,http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2010/09/09/white-house-announces-release-federal-agency-strategic-sustainability-pe，2010年9月18日訪問。。2011年，我國的“三公”開銷達3000億，占財政總支出的18.6%，遠超世界日本、英國、加拿大、美國等其他國家(四個國家的同類支出分別占本國預算的2.38%、4.19%、7.1%和9.9%)②蔣彥鑫：《公款吃喝一年3000億 九三學社中央建議三公浪費入刑》，《新京報》，2012年3月2日。。而這些三公經費開銷又都意味著行政活動過程中大量碳排放的產生。可以說，離開了行政組織本身的低碳化，政府便失去了踐行低碳行政的表率資格，低碳社會也不可能建成。……