我國行政通報行為的實踐樣態及其法律規制

杜文驕，柳硯濤

(1.山東大學 法學院，山東 濟南 250100；2.山東省委黨校 政法教研部，山東 濟南 250103)

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法學研究

我國行政通報行為的實踐樣態及其法律規制

杜文驕1，2，柳硯濤1

(1.山東大學 法學院，山東 濟南 250100；2.山東省委黨校 政法教研部，山東 濟南 250103)

行政通報行為是我國當下服務行政模式和“柔性行政方式”中較為常用的手段，包括權力性通報、事實性通報、形式性通報、通報表揚、通報批評、情況通報等多種樣態。對通報行為既要在實體上施以內容、范圍、功能、效力、跟蹤反饋等方面規制，也要在程序上設置前置、合議、批準、時限、形式、抄送等制度限制。為提升行政通報行為的制度理性和實踐效果，應依法賦予更多監督機關包括“移送權”在內的“剛性權力”，更好地發揮社會通報的積極效能，程序上引入正當法律程序理念與制度。

行政通報；樣態；實體；程序；規制

行政通報行為是行政機關就執法工作中發現的問題、違法違規案件、執法成果、整改要求、工作建議、政策法律信息等情況，向其他機關、行政相對人和社會公眾進行通報，以實現情況告知、提請處理、提醒告誡、工作建議、督促整改、信息公開、表揚批評等行政目的的行為。行政實踐中，通報一般在“形式”或“載體”意義上使用，并不局限于某種特定性質和內容，堪稱一類行政行為的“總稱”或“媒介”，這在一定程度上造成了行政通報的實踐亂象。法律和“法律的一般理論”均來自于對“實踐的一般闡釋”①[美]德沃金：《法律帝國》，李常青譯，北京：中國大百科全書出版社，1996年版，第364頁。……