基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設中存在的問題及對策

盧云

（貴州省安順市關嶺自治縣坡貢鎮(zhèn)農業(yè)服務中心 貴州關嶺 561300）

基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設中存在的問題及對策

盧云

（貴州省安順市關嶺自治縣坡貢鎮(zhèn)農業(yè)服務中心 貴州關嶺 561300）

基層動物防疫隊伍建設是基層動物防疫體系建設中十分關鍵的部分，有利于保障畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保動物性食品安全。對此，本文首先介紹了基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設中存在的問題，然后提出了一系列對策，以期為畜牧業(yè)的發(fā)展提供參考。

基層畜牧；獸醫(yī)；建設

1 引言

國家畜牧產業(yè)要實現快速發(fā)展，離不開畜牧獸醫(yī)人才的支持。近年來，我國的畜牧產業(yè)發(fā)展取得巨大成就，畜牧產業(yè)的規(guī)模和質量都得到大幅提升，基層畜牧獸醫(yī)人才為我國畜牧業(yè)的發(fā)展做出了突出的貢獻。但是，我國基層地區(qū)的畜牧獸醫(yī)存在的技能低、素質低等問題，成為制約我國畜牧產業(yè)發(fā)展的阻礙。因此，對基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設進行詳細探究至關重要。

2 基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設中存在的問題

2.1 缺乏健全的管理體制

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)（畜牧）服務中心等機構在行政方面屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理，在編的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)技術人員很多會被政府“借用”，從事政府其他工作，這就會導致真正從事畜牧獸醫(yī)技術工作的人數十分有限。由于種種原因，這就會導致基層動物防疫檢疫工作中會有很多矛盾和困難存在，工作效率較差。管理體制不夠完善，就難以真正開展好基層動物防疫工作，這對于基層動物防疫隊伍處理突發(fā)事故的應對能力以及畜牧業(yè)的長遠發(fā)展都有著十分嚴重的影響。

2.2 重要性認識不足

基層政府部門對防疫員隊伍建設支持不足：①表現在主管領導對基層動物防疫工作重要性認識不足，由于畜牧業(yè)屬于大農業(yè)，對GDP貢獻作用有限，所以有些領導對動物防疫工作關注少。②工作支持力度不大，對動物防疫需要的配套資金撥付不及時，人員配備不充分，經常給動物防疫隊伍安排其他工作，耽誤正常的免疫進度。由此可見，主管領導對動物防疫工作的重視程度是影響基層防疫員隊伍建設的關鍵因素。

2.3 工作環(huán)境不理想

基層動物防疫員工作強度大、發(fā)展空間小導致基層動物防疫隊伍不穩(wěn)定。基層動物防疫員不僅要負責畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等工作，更主要的是還要承擔動物強制免疫工作。隨著強制免疫病種的逐年增加，基層動物防疫員的工作量也成倍增加。動物防疫工作大多集中在春秋兩季，正是農牧民農忙時節(jié)，很難做到有組織的動物防疫工作，防疫員只能挨家入戶或到春秋草場上開展免疫工作。這不僅會大大增加防疫員的勞動強度，而且還會直接影響防疫進度與免疫效果。基層防疫員承擔了防疫工作最重要、最辛苦的環(huán)節(jié)，但由于待遇低，發(fā)展空間不大，許多基層防疫員往往只干一季或一年就離職，即使勉強堅持下來，工作上也是消極應付，缺乏主動性和積極性。工作環(huán)境不理想和工資待遇比較差是基層動物防疫員隊伍建設的最大障礙。

2.4 缺乏應有的人員和技術支撐

現如今，很多基層獸醫(yī)工作者都是非獸醫(yī)專業(yè)人員，甚至沒有經過專業(yè)培訓。另外，很多工作在縣里或較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的、畢業(yè)于獸醫(yī)學校的工作人員，由于缺乏進修機會，或者自身學習意識較差，這就會導致所學知識嚴重老化，無法跟上新時期技術更新的步伐。除此以外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防疫力量都嚴重不足，缺乏專業(yè)人才和技術來落實防疫工作中的各項措施，很難承擔繁重的疫病防治工作任務。

3 基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設對策

3.1 完善基層畜牧獸醫(yī)隊伍管理體制

建議對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）畜牧獸醫(yī)隊伍的管理，由縣級畜牧主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）政府“雙重領導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主”改變?yōu)椤翱h級畜牧主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）政府共同管理以縣級畜牧獸醫(yī)部門為主”管理模式，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）畜牧獸醫(yī)工作人員從鄉(xiāng)政府事務性工作中解脫出來，將主要精力投入到產業(yè)發(fā)展工作。這種管理體制，有利于建立快速應急反應的機制，可對畜禽養(yǎng)殖、屠宰、加工及其產品流通等環(huán)節(jié)進行有效的全過程監(jiān)管和控制，有效減少動物疫病特別是重大動物疫病造成的巨大經濟損失；有利于畜牧獸醫(yī)各項工作責任制的落實，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）畜牧獸醫(yī)站的專業(yè)技術人員真正成為動物防控安全、畜產品質量安全、公共衛(wèi)生安全的專業(yè)技術人員，不斷解決專業(yè)人員不專的問題；有利于克服相互推諉、相互扯皮現象，充分調動畜牧獸醫(yī)人員的積極性，切實提高業(yè)務能力和工作效率。

3.2 提高領導重視程度

現如今，畜牧業(yè)已經成為新時期農民增收的重要的支柱產業(yè)，也是現代農業(yè)的重要標志。動物防疫工作事關國計民生大局，一旦爆發(fā)重大動物疫情，不僅會嚴重影響國家形象和動物產品出口貿易收入，而且還會影響國民生活、身體健康以及生命安全。因此，各級黨委、政府和畜牧獸醫(yī)行政管理部門必須高度重視基層動物防疫員隊伍建設，制定一個長期的、切實可行的基層動物防疫員隊伍建設發(fā)展規(guī)劃，這樣才能有效推進基層動物防疫員隊伍正規(guī)化建設。

3.3 加大政府財政支持力度

相關職能部門必須充分意識到基層畜牧獸醫(yī)對于促進我國畜牧業(yè)快速發(fā)展的重要性，要不斷加大對基層畜牧獸醫(yī)站的財政支持力度，不斷提高基層畜牧獸醫(yī)的工資待遇標準，艱苦邊遠地區(qū)的獸醫(yī)崗位可以適當增加工資補助。除此之外，還要改善基層畜牧獸醫(yī)的工作環(huán)境，引進先進的專業(yè)儀器設備。通過工資待遇的提高和工作環(huán)境的改善，調動基層畜牧獸醫(yī)的工作積極性，留住基層人才。

3.4 創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制

基層畜牧獸醫(yī)站要制定科學培訓計劃，采用先進的培訓方法，不斷創(chuàng)新基層畜牧獸醫(yī)隊伍的人才培養(yǎng)機制，進行多層次的、有針對性性的培訓，要重視人才隊伍的實用技能培訓，可以通過下放到養(yǎng)殖場提供技術服務、下鄉(xiāng)宣傳養(yǎng)殖技巧和方法等活動，不斷提高基層養(yǎng)殖人員的養(yǎng)殖能力，同時還需要提高基層畜牧獸醫(yī)人才隊伍的業(yè)務素質。

3.5 加強技能培訓和行業(yè)交流

基層畜牧獸醫(yī)工作任務重、工作面廣，經常會遇到突發(fā)傳染性畜禽疾病，要通過加強基層畜牧獸醫(yī)人才隊伍的技能培訓和行業(yè)交流，才能提高基層人才的業(yè)務素質，提高應對風險的能力。①要經常組織基層畜牧獸醫(yī)隊伍到外面參觀和學習，借鑒外地的先進做法和技術，更新基層人才的觀念。②要鼓勵基層畜牧獸醫(yī)人才通過專題培訓、集中培訓、函授學習、大學深造等方式，不斷提高自身的專業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)。

3.6 加強實用技術的宣傳和推廣力度

基層獸醫(yī)以及科技人員應該加強實用技術推廣工作，將種草養(yǎng)畜、飼料青貯、豬種改良、種羊串換及廄舍改造等實用技術傳授給廣大農民，在促進畜牧業(yè)產量增加的同時，不斷提升畜牧產品質量，使其朝向產業(yè)化、規(guī)模化和持續(xù)化的方向發(fā)展，使得畜牧業(yè)能夠真正成為農民增收、農業(yè)增效、財政增長的支柱產業(yè)。

3.7 加強動物防疫機構建設

大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革，將獸醫(yī)站的公益性和經營性分開。縣級獸醫(yī)行政主管部門對下設于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)站的人員及經費進行統(tǒng)一管理，并負責動物的防疫、檢疫工作，同時還要做好公益性技術的推廣。

3.8 積極探索基層動物防疫隊伍管理新模式

為了能夠建立一支具有良好素質的基層動物防疫隊伍，各地、各部門的畜牧獸醫(yī)主管部門應該不斷探索以及創(chuàng)新基層動物防疫隊伍體制機制以及管理方法。①防疫隊伍專職化。增加動物防疫員、防疫戶數，提高勞動報酬，解決養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等后顧之憂，將動物防疫工作由副業(yè)變?yōu)橹鳂I(yè)，由兼職變?yōu)閷Ｂ殻ＷC防疫密度和質量。②多元化主體防疫。由畜牧獸醫(yī)主管部門向社會購買服務，吸引社會資本參與基層動物防疫工作。除了做好動物防疫工作外，還可以經營獸藥飼料，使社員的經濟收入有所提高，同時為社員繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。這樣不僅能夠減少行政的成本，而且還能有效解決政府部門要面臨的社會性以及政策性問題。

4 結語

綜上所述，基層畜牧獸醫(yī)人才隊伍建設關系到基層畜牧業(yè)的的健康發(fā)展，關系到基層畜牧疾病防治的有效性，在維護農民利益、促進基層經濟發(fā)展方面發(fā)揮著十分重要的作用。面對當前我國基層畜牧獸醫(yī)人才隊伍存在的種種問題，應該完善基層畜牧獸醫(yī)隊伍管理體制、提高領導重視程度、加大政府財政支持力度、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制、加強技能培訓和行業(yè)交流、加強實用技術的宣傳和推廣力度和動物防疫機構建設，同時還需要積極探索基層動物防疫隊伍管理新模式，這樣才能建設優(yōu)秀的基層畜牧獸醫(yī)隊伍，促進基層畜牧業(yè)發(fā)展。

[1]常英.我國基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設中存在的問題及對策[J].中文信息，2013（10）：188.

[2]陳世俊.我國基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設中存在的問題及對策[J].北京農業(yè)，2012（18）：188.

[3]呂福清.基層獸醫(yī)隊伍建設中存在的問題及對策[J].養(yǎng)殖技術顧問，2012（11）：265.

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