關于國家治理中的制度設計與制度安排

桁　林

(中國社會科學院 馬克思主義研究院，北京 100732)

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政治學研究

關于國家治理中的制度設計與制度安排

桁林

(中國社會科學院 馬克思主義研究院，北京 100732)

國家治理體系和治理能力現代化是一國最為核心的軟實力。提高軟實力首先在于觀念變革與制度創新，有什么樣的國家治理理念就會有什么樣的制度設計與制度安排，什么樣的制度安排也反映出什么樣的國家治理理念。計劃經濟對應著一種制度設計理念，而市場經濟對應著另外一種設計理念，各自都有內在的整體性與一致性。

國家治理；制度設計；制度安排

一、引　言

黨的十八屆三中全會提出國家治理體系和治理能力現代化，這是一個全新的概念，也是一種全新的理念。

第一，它表明了軟實力建設對于一國現代化的重要性。當上世紀七十年代提出“四個現代化”時，還只包含了技術和裝備(也就是我們今天所理解的硬實力)，而現在軟實力建設異軍突起，作為國家建設重中之重的大事，就像大腦之于身體一樣不可或缺，而且倍加重要。

軟實力不僅是潛在的生產力，而且其作用和作為大有超過硬實力的勢頭。以第二次世界大戰之后日本和西德的戰后重建為例。在戰爭廢墟上重建，要說硬實力幾乎喪失殆盡，但只要軟實力尚在，很快就能恢復元氣，甚至創造出比戰前更高、更大的生產力。

另一則反例說明同樣道理。上世紀五十年代至七十年代，拉美國家利用石油美元紛紛建立進口替代體系，引入全套設備，聲勢浩大，曾被當作現代化的成功典范。……