供給側改革與民族地區文化產業的轉型升級

李　鴻,張瑾燕

(大連民族大學 a.東北少數民族研究院；b.學報編輯部， 遼寧 大連 116605)

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供給側改革與民族地區文化產業的轉型升級

李鴻a,張瑾燕b

(大連民族大學 a.東北少數民族研究院；b.學報編輯部， 遼寧 大連 116605)

摘要：以供給側結構性改革推進民族地區文化產業轉型升級和創新發展，是新科技革命條件下民族地區產業變革的迫切需要，關鍵在于把握好文化產業在需求和供給兩方面的辯證關系，尤其是通過供給側改革實現發展動能的轉換。科技創新和體制機制改革雙輪驅動，是在民族地區文化產業領域實施供給側改革的戰略重點。科技創新為產業結構優化升級提供內生動力，驅動產業實現引領性發展；體制機制改革激發產業的創新活力，體現在制度安排和政策落實等多個層面。

關鍵詞：供給側；民族地區文化產業；創新驅動

實施創新驅動戰略，培育發展新動力、釋放新需求、創造新供給，實現發展動力轉換，這是中央確定的 “十三五”時期中國經濟社會發展的重要指導方針[1]。根據此方針，推動文化產業結構優化升級并使之成為國民經濟的支柱性產業，已成為全面建成小康社會決勝階段的重要目標之一。促進少數民族地區(以下簡稱民族地區)文化產業轉型升級和創新發展，關鍵在于能否把握好文化產業在需求和供給兩方面的辯證關系，尤其是如何通過供給側結構性改革(簡稱供給側改革)來實現文化產業發展動力的轉換。鑒于民族地區文化產業發展的特殊性、滯后性和差異性，筆者將從以下三個方面探討供給側改革與民族地區文化產業的轉型升級問題。

一、推進供給側改革是民族地區文化產業發展的迫切需要

當前，文化生產力相對落后與各族人民日益增長的精神文化需求之間的矛盾，依然是民族地區文化建設面臨的主要矛盾。著力加強供給側改革，加快培育新的發展動能，這是引領經濟發展新常態的一條主線，與民族地區文化產業的轉型升級有密切關聯。中國少數民族占全國總人口的8.9 %，內蒙古、新疆、西藏、廣西、寧夏、云南、貴州、青海等民族省區及相關自治州、自治縣占全國總面積的64.3 %。因此民族地區文化產業的轉型升級是一個關乎全局的重大課題。

供給側改革就是用改革的辦法推進結構調整，重點是減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，特別是通過科技創新，提高全要素生產率*https://item.taobao.com/item.htm?id=530458188248，解放和發展社會生產力，這成為“十三五”時期解決中國發展中一系列深層次結構性矛盾的戰略重點。以供給側改革推進民族地區文化產業轉型升級，就是要滿足、適應各族人民日益增長的精神文化需求和產業提質增效需求，在供給和需求兩側同時發力，特別是通過供給側改革，促進民族地區文化產業動力轉換、方式轉變、結構調整，使新技術、新產業、新業態蓬勃發展，為產業發展提供源源不斷的內生動力，推動文化產業和文化產品向價值鏈的中高端水平躍升，使文化產業成為民族地區國民經濟的支柱性產業。這既是民族地區傳統文化產業向現代文化創意產業轉型升級的迫切要求，更是民族地區與全國同步實現全面建成小康社會的應有之義。

文化產業是為社會公眾提供文化產品和文化相關產品的生產活動的集合，自誕生之日起就與經濟和科技融為一體，它伴隨著時空轉換和科技進步經歷了傳統文化產業、文化創意產業兩種發展形態。前者屬于文化產業的初始或低端形態，后者屬于文化產業的中高端形態。傳統文化產業只有同現代科學技術及資本市場結合起來，才能轉型升級為文化創意產業。民族地區文化產業從傳承傳統文化為主的戲劇表演、民間活動、手工工藝、飲食文化到技術含量較高的報刊、影視、廣告、設計、軟件、出版、休閑娛樂，再到民族文化資源的數字化、信息化和網絡化，包括由新興技術支撐的創意設計、網絡文學、數字影音、數字出版印刷、新興電視媒體、網絡游戲、數字動漫、流動多媒體、手機媒體、各類文化藝術的展演展映展播展覽，以及基于互聯網的文化旅游、文化產業技術裝備、遠程傳輸和大數據開發等，文化產業正在由低端形態逐步邁向中高端形態。然而總體來看，民族地區文化產業基本上還處于由傳統向創意轉型升級的過渡階段，傳統文化產業及產品的供給供過于求，現代文化創意產業及產品的供給供不應求，即無效和低端供給有余，有效和中高端供給不足，文化產業及產品的數量規模與質量效益失衡，迫切需要推進供給側改革。

文化產業從傳統型到創意型的嬗變不過十幾年時間，全球化背景下的文化創意產業已成為當今世界經濟與文化發展的重要潮流，并成為主要發達國家的支柱產業。與發達國家相比，中國文化創意產業起步晚且存在明顯的區域差異，這與中國經濟社會發展“東高西低”的不平衡現狀相一致。從文化產業產值占國內生產總值(GDP)的比重來看，文化產業要成為國民經濟的支柱性產業，公認的標準是該產業應占GDP的5 %以上。2015年，中國文化產業增加值占GDP的整體比重為3.9 %，而目前美國為31 %，日本為20 %，歐洲國家和韓國為15 %左右。在國內，北京2014年文化產業產值占GDP的比重達到13.1 %，上海2013年達到11.5 %[2]。相較之下，民族地區文化產業產值占GDP的比重則大部分在3.9 %以下。

少數民族和民族地區具有豐厚的文化多樣性資源，在博大精深的中華文化中極富特色和魅力，可以說民族地區文化產業所依托的最大優勢便是特色突出、內涵豐富、不可替代的民族和地域文化資源，但文化資源并不等于現實生產力。雖然在科技革命浪潮推動下民族地區已涌現出一批新的有特色的文化形態和文化業態，但民族地區文化產業存在的結構性矛盾和問題依然突出：產業發展還不能滿足各族人民的需求；文化科技創新意識和能力不強，發展步伐緩慢且投入嚴重不足；產業基礎薄弱，市場化程度不高；高層次創新型文化科技人才、跨界融合型人才和技能型人才匱乏；在產業發展中新一代信息技術集成水平低，與東部地區存在較大的“數字鴻溝”；在激勵創新的市場環境和社會氛圍等方面，還存在較為明顯的體制機制障礙，這必然嚴重制約著民族地區文化產業的轉型升級。

上述民族地區文化產業的發展現狀表明，只有從科技創新和體制機制改革兩方面入手推進供給側改革，才能從根本上提高文化產業的全要素生產率，進而實現傳統文化產業向現代文化創意產業的整體躍升。

二、科技創新為民族地區文化產業轉型升級提供內生動力

推進供給側結構性改革，必須在推動發展的內生動力和活力上來一個根本性轉變，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領性發展。要深入研究和解決經濟和產業發展亟需的科技問題，圍繞促進轉方式調結構、建設現代產業體系等方面需求，推動科技成果轉移轉化，推動產業和產品向價值鏈中高端躍升[3]。以供給側改革推進民族地區文化產業轉型升級，需要深入實施創新驅動發展戰略，需要科技創新和體制機制創新雙輪驅動。“雙輪驅動就是科技創新和體制機制創新兩個輪子相互協調、持續發力”[4]，科技創新能夠極大地提升民族地區文化產業的創造力、影響力、表現力、傳播力和吸引力，從而為產業優化升級提供內生動力。

文化與科技在人類文明史上是雙向作用、相互生成的關系，文化引領時代風氣且影響著科技的生成與發展，科學技術的每一次重大發明和變革，都直接導致文化生產力和文化產品形態的革命性變化，都會推動傳統文化產業轉型升級并優化產品和產業結構。當世界已經邁入以移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等為主要標志的第四次工業革命之際，文化與科技的融合程度更為顯著，科技創新對文化及其產業的支撐和推動作用也越來越重要。當代中國事實上已跨入文化與科技融合發展的新時代，科技創新從來沒有像今天這樣深刻地影響著文化產品的內涵提升、文化業態的界域開拓、文化服務的品質優化[5]。為文化產業結構優化升級和創新發展提供強大的內生動力，已成為推進民族地區供給側改革的戰略重點和必然要求。尤其是“互聯網+”時代，現代文化產業作為一種知識密集、信息密集、技術密集的新興產業，其內部結構正在發生著深刻變化。業內專家認為，隨著互聯網逐漸滲入到傳統文化產業領域，預計到2016年底，中國文化產業中的互聯網文化產業占比將達到70 %[6]。盡管存在著區域差異和發展的不均衡，民族地區以互聯網為支撐的文化產業方興未艾，在新一輪科技革命和產業變革中具有廣闊的發展前景。文化產業專家金元浦認為，“互聯網+文化產業”意味著文化與科技的高度融合，它可以引導文化產業更貼近市場，同時可以突破產業的界限，實現更高端的文化產業投融資方式[7]。國內外許多成功經驗為民族地區文化產業發展提供了有益的啟示，民族地區雖然經濟發展相對滯后，但文化資源豐富，在“互聯網+”背景下通過柔性匯聚創新資源，文化產業完全可以走出一條跨越式發展之路。

加強科技供給，為民族地區文化產業轉型升級提供內生動力，應重點圍繞以下幾個方面展開。

第一，牢固樹立 “創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，深刻認識科技創新在民族地區文化產業轉型升級中的支撐和引領作用，著力提升文化科技自主創新能力。首先，創新是引領發展的第一動力，科技創新程度決定著文化的發展水平和文化的生產規模，是民族特色文化資源向文化資本和現實生產力轉化的根本動力，也是推進少數民族傳統文化創造性轉化、創新性發展和民族地區文化產業轉型升級的強大引擎，對后發地區來說更是如此。其次，要著力促進民族地區文化產業和公共文化事業協調發展，促進傳統與現代、文化與科技、文化產業與其他產業的協調發展、融合發展。其三，民族地區現代文化產業具有技術含量高、環境污染小的綠色低碳特征，以科技創新為依托的文化經濟，大大減少了對自然資源的依賴、能源的消耗和環境的破壞，不僅具有附加值高的特點，而且代表著當今產業變革的方向。其四，民族地區文化產業發展必須深化對內對外開放，尤其是在“一帶一路”建設中，如推進新絲綢之路文化產業走廊和藏羌彝文化產業走廊的帶狀發展，實現技術和市場互利共贏及文化包容互鑒等，讓具有民族特色、時代氣息和原創性的文化產品及文化品牌走向世界。其五，依靠科技創新，讓各民族群眾共享低成本、廣覆蓋、高質量的文化發展成果，發展信息網絡技術，消除不同民族、不同區域、不同收入人群間的數字鴻溝。

第二，加快構建以現代科技為支撐、現代裝備為基礎、現代經營為特征的現代文化產業體系，發展骨干文化企業和創意文化產業，培育新型文化業態，擴大和引導文化消費。一是加強全局性、戰略性重大科技課題與核心技術、關鍵技術、共性技術的攻關，以先進技術支撐民族地區文化裝備、軟件的系統研制和自主發展。二是構建民族地區文化創意產業技術路線圖，積極拓展基于數字、網絡等高新技術的文化業態，培育文化創意產業集群，到2020年逐步使文化產業占國內生產總值比重達到5 %以上。三是用高新技術改造傳統文化產業，提高出版、印刷、傳媒、影視、演藝、網絡、動漫等領域技術裝備水平，用現代信息技術增強文化的傳播功能。四是以“互聯網+文化產業”為創新平臺，完善市場體系，發展支撐商業模式的現代服務技術，積極培育要素市場，壯大骨干企業，使文化消費成為新的增長點，驅動民族地區文化產業形態向集約化和高級化邁進。

第三，依托移動互聯網、大數據、云計算等現代信息技術和民族特色文化資源，優化產業和產品結構，促進產業鏈整合及業態融合。在現有條件下，民族地區傳統文化產業可以通過技術支撐、整合并購和產業鏈條的延伸，釋放出更多資源，開發出更多的文化創意產品，這不僅有利于發展新型創業服務模式，打造區域創新示范引領高地，而且有助于促進文化供給從同質化到精品化的轉變。要鼓勵發展文化旅游、演藝娛樂、工藝品、特色節慶、特色展覽等民族特色文化產業，同時構建結構合理、門類齊全、富有創意、科技含量高、競爭力強的現代文化產業體系，在廣度與深度上促進文化建設各領域與科技的融合發展。例如云南、貴州等民族地區在發展基于互聯網的文化旅游過程中，創造了現代農業加旅游的“農旅一體化”模式；內蒙古、新疆、寧夏等民族地區十分注重數字技術、信息技術、網絡技術在博物館、美術館、文化館、圖書館和少數民族優秀文化遺產保護與建設中的集成應用，明顯提升了公共文化產品的技術含量和服務效益；廣西的“印象劉三姐”等文化演藝，運用數字技術提高了藝術生產及裝備水平，增強了文化演出的創造力、表現力和傳播力。與此同時，科技創新也增強了對民族文化的滲透和溢出效應，使特色文化產業與大眾創業、萬眾創新結合起來，實現了產業發展與改善民生、促進就業和社會建設的深度融合。

三、體制機制改革激發民族地區文化產業的創新活力

以供給側改革推進民族地區文化產業轉型升級，還需要體制機制改革這個輪子，體制機制改革與科技創新雙輪驅動、相輔相成、不可偏廢。具體來講，即民族地區各級政府在制度安排和政策落實等方面，擔負著深化文化與科技體制改革，優化文化產業資源配置、管理機制、市場環境和社會氛圍的職責，特別是在人財物諸領域應切實加大投入和支持力度，通過體制機制創新和提升公共服務水平，發揮制度創新和技術進步對供給升級的倍增效用，進而實現引領性發展和產業結構的優化升級。

一是匯聚文化科技專業人才隊伍，大力培養高端創新人才與產業技能人才，造就一批文化科技領軍人才、創新團隊和高級管理經營人才，加大培養文化科技青年后備人才的力度，為民族地區文化產業創新發展奠定人力資源基礎。優化人才成長環境，實施更加積極的創新創業人才激勵和吸引政策，讓各類創新主體和不同崗位的創新人才能夠得到政策、項目、經費的支持及創新成果的合理回報，為創業者提供工作、網絡、社交和共享空間，降低大眾參與創新創業的成本和門檻。

二是推進民族地區文化產業和文化科技公共服務基礎平臺建設，建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的具有民族地區特色的文化創新體系，統籌開展原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新和協同創新，提升文化創意產業及文化產品的科技含量和市場競爭力。加強資源整合，構建以技術創新型企業、文化綜合服務運營商及骨干文化集團為主體的文化技術創新戰略聯盟，促進文化科技成果轉化，充分發揮高等學校、科研院所在文化科技創新活動中的基礎性作用，積極孵化和培育創新型小微企業。

三是多渠道增加文化產業的創新投入，優化創新發展環境，增加文化科技財政投入，形成對基礎性、戰略性和公益性文化產業及產品研發的穩定支持渠道。完善競爭性投入機制，激勵并引導企業成為創新投入的主體。探索建立符合民族地區實際、適合文化企業創業發展的金融服務模式，引導帶動社會資本投入。開展形式多樣、內容豐富的文化與科技宣傳、普及、教育活動，在全社會形成支持、參與文化科技創新發展的良好氛圍，激發全社會的創造活力。

四是進一步完善促進民族地區文化產業轉型升級和創新發展的相關政策。通過政府主導、創意轉化、科技提升、金融財稅支持、健全市場機制、促進產業融合等途徑，因地制宜推進民族地區傳統文化產業向現代文化創意產業轉型升級，形成各具特色的文化創業創意園區。依托國家高新技術實驗園區，打造民族地區文化與科技融合的示范基地，把重大項目納入國家和地方發展規劃。貫徹落實黨和國家的民族政策，對特困民族地區、農村牧區、邊遠山區文化產業發展給予重點支持，同時探索建立扶持民族地區文化產業發展的差別化區域政策。在產業拓展中，要注重延續城市歷史文脈，建設有歷史記憶、民族和地域特點的特色文化村鎮，保護原始風貌、文化特色和自然生態。要加強東西部合作，提升民族地區知識產權創造、運用、保護和管理能力，維護國家文化和信息安全。

參考文獻：

[1] 中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議[EB/OL]. [2015-11-03].http://news.cnr.cn/native/gd/20151103/t20151103_520379989.shtml.

[2] 郭永輝.“文化+”與文化產業崛起[J].紅旗文稿，2015(22):23-26.

[3] 習近平.為建設世界科技強國而奮斗[N].人民日報，2016-06-01(1).

[4] 中共中央國務院.國家創新驅動發展戰略綱要[N].科技日報,2016-05-20(3).

[5] 汪建根.文化建設也要實施創新驅動發展戰略[N].中國文化報，2013-01-29(7).

[6] 戴宇.“互聯網+”如何加文化[N].中國文化報，2015-03-13(6).

[7] 陳晨,楊君,劉偉.新常態下的新機遇[N].光明日報，2015-04-02(14).

(責任編輯王莉)

Supply-side Reform and the Transformation and Upgrading of the Cultural Industry in Minority Areas

LI Hong, ZHANG Jin-yan

(1.Research Department of Ideological and Political Teaching; 2. Editorial Office,Dalian Minzu University, Dalian Liaoning 116605, China)

Abstract:The promotion of the transformation and upgrading of the cultural industry in minority areas and innovation development based on supply-side structural reform is the urgent need of the industry transformation in minority areas under the new science and technology revolution. Minority areas should properly handle the dialectical relation between the supply and demand of cultural industry, especially the transformation of the development dynamic through supply-side reform. Science and technology innovation and system and mechanism reform are strategic focus for minority areas to realize supply-side reform in cultural industry. Science and technology innovation can provide endogenous power for the optimization and upgrading of the industrial structure and impel the industry to achieve leading development. System and mechanism reform can stimulate the innovation vitality of industry in system arrangement and policy implementation.

Key words:supply-side; the cultural industry of minority areas; innovation driven

收稿日期：2016-05-08；最后修回日期：2016-05-28

基金項目：國家社科基金重點項目(12AMZ001)；國家社科基金項目(16BMZ116)；中央高校基本科研業務費專項資助重點項目(20150202)。

作者簡介：李鴻(1956-), 男, 內蒙古包頭人,教授，學校優秀學術帶頭人，主要從事民族問題理論和政策研究。

文章編號：2096-1383(2016)04-0289-05

中圖分類號：C95

文獻標志碼：A