“十三五”綠色發展理念研究

張彩玲，王 鴻

(東北財經大學馬克思主義學院,遼寧大連 116025)

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“十三五”綠色發展理念研究

張彩玲，王 鴻

(東北財經大學馬克思主義學院,遼寧大連 116025)

闡述綠色發展理念提出的時代背景，從中國古代生態意識、馬克思列寧主義生態思想、十八大之前黨的四代領導人生態建設思想三個方面分析綠色發展理念提出的思想理論淵源，并論述十八大以來黨的綠色發展理念在中國經濟、政治、文化、社會建設中的全面推進。

綠色發展理念；生態環境；十三五規劃；協調發展

一、綠色發展理念提出的時代背景

(一)全球生態危機的出現是綠色發展理念提出的外在動力

所謂生態危機，指的是由于人為利用不正當合理的方式開發和利用人類生存和發展的自然環境或生態系統，從而導致生態環境的退化和生態系統的不平衡。隨著人類對于自然界開拓程度的不斷擴展和深化，全球多處出現環境污染、水土流失、生態平衡失調等生態環境問題，這些問題已經嚴重影響到人類的生存?！兜厍蛏蟾妗ぶ袊?015》指出，1970年左右，全人類已經進入一種生態超載的狀態，也就是說，在地球生物承載力的范圍內已經難以容納全人類的生態足跡。[1]

人類的永久持續發展依賴于穩定的自然生態環境系統。中國作為一個負責任的世界大國，為全球生態環境的改善作出了自己的努力。在更好地踐行本國所作出的綠色發展承諾過程中，我國也一直在努力發展著自身的綠色理念，并且不斷用以指導改善生態環境的實踐。“十二五”規劃中提出在“十二五”期間，爭取使我國地級以上的城市空氣質量得到優化改善，使二級標準以上的城市比例達到80%，對城市污水的處理率達到80%。[2]

(二)本國生態環境的破壞是綠色發展理念提出的現實根據

我國在改造自然、發展生產力的過程中，由于忽視了改造客觀世界的規律，不可避免地對生態環境造成了一定影響。目前我國生態環境總體來看呈惡化趨勢，雖然在某些方面作出了一定改善，但是還沒有系統化，環境治理的能力遠遠趕不上生態破壞的速度，生態赤字呈現逐漸擴大的狀態。

水環境方面，呈現范圍擴大、程度加深的趨勢。我國水資源缺乏，平均每人每年的水資源量是2350 m3，僅占世界人均水資源的26.6%。中國不僅是缺水國之一，而且水體污染也相當嚴重，資料顯示，由于人類生產生活廢物的排放，導致1441種有毒細菌、有毒藻類以及2000多種化學污染物流入江河湖海中，造成水質下降、污染嚴重。2009年，水利部對我國約700條河流將近10萬km的河段進行了水質檢測，結果表明近5萬km的河段受到污染，約1萬km的河段被嚴重污染，甚至許多河水已無使用價值。[3]在我國部分地區和流域，水體污染已從東部向西部擴展，從城市向農村蔓延，從地表向地下滲透。

大氣環境方面，常規大氣污染得到控制，非常規大氣污染呈現上升態勢，城市進入新型復合大氣污染階段。隨著經濟的快速發展，我國大氣污染的主要來源已經由原來的工業、燃煤轉為工業、燃煤、機動車等。常規污染物如二氧化硫、二氧化氮濃度下降，得到明顯控制，可吸入顆粒物濃度有所下降，氮氧化物、細顆粒物、大氣重金屬排放等非常規大氣污染物呈現增長態勢。近年來，我國出現機動車尾氣和煤煙污染同時共生的大氣復合污染，光化學煙霧、區域性大氣灰霾成為新的污染形式。

另外，我國水土流失加劇，幾乎每個省份、每個流域都有，現有嚴重水土流失縣將近700個。同時還存在著沙漠化面積不斷擴大、森林資源不斷減少、稀有生物物種減少等生態環境問題。

(三)綠色發展理念是中國特色社會主義全面協調發展的內在要求

良好的生態環境是中國特色社會主義協調發展的基礎，在小康社會全面實現與現代化建成的過程中，應當做到把生態文明建設、綠色發展理念全面深入貫徹到中國特色社會主義建設的各個方面，只有這樣才能實現政治、經濟、文化和社會的可持續發展，中華民族才能長久發展。

經濟和社會的健康協調發展離不開一個健康的地球。2014年，重慶社科院區域經濟研究中心主任李勇在接受記者采訪時說，近年來，雖然我國的GDP提高了，但是也造成了嚴重的污染，特別是霧霾，現在成了城市病。每年因為環境和生態破壞所造成的經濟損失高達2000億元，約占國民生產總值GNP的9%。[4]從這些數據中不難看出生態環境對于經濟發展的重要作用。

習近平總書記在2013年4月的中央政治局常委會會議上提出，生態文明建設里包含有很大的政治，如果沒有綠色發展理念作指引，還有可能引發政治、社會問題。近年來，由于工業發展導致的環境污染問題不勝枚舉，群體性事件呈上升趨勢。為此國家采取措施積極遏制這類事件的發生，如最高人民法院2015年1月6日發布環境民事公益訴訟案件司法解釋，并自1月7日起施行。

另外綠色發展理念也應當滲透到文化發展中去，發展具有中國特色的民族文化，弘揚民族精神。當今中國正處于多元文化交匯融合的時期，國內外的各種思想相互交匯，出現了一些與主流價值觀相悖的思想，如西方文化中的超前消費就與綠色發展理念所倡導的節約美德相背離。

二、綠色發展理念提出的思想理論淵源

(一)中國古代生態意識是綠色發展理念的歷史淵源

尊重自然、順應自然的思想古已有之，因地制宜、天地時令、萬物和諧、天人合一無不體現著古代帝王對于生態的重視。在中國古代生態意識的發展過程中，比較重要的節點分別是秦漢時期、隋唐五代時期、明清時期。

秦漢時期是中國古代生態意識的初步發展時期。秦時已經采取了具體的措施來保護水資源和動植物資源。對于水資源的保護，主要是通過頒布法令和興修水利工程來進行。據記載，統一六國以后，秦始皇為了消除軍事隱患而將原來六國的城郭險塞破壞，從而方便了交通和水利建設。秦時十分重視水利基礎設施的建設，興建了鄭國渠、琵琶溝、興成渠、秦渠、靈渠等一系列水利設施。秦時《田律》中明確規定：“春二月，毋敢伐材木山林及雍堤水?！盵5]就是說，春天二月份，不準砍伐樹木森林和堵塞水道，可見秦時對水資源的保護已經上升到法律的高度。秦代對于動植物資源的保護，也主要是通過法律規定來實現的?！稘h書》記錄元康三年六月詔宣布春天夏天不得破壞鳥巢，取鳥卵，射飛鳥，這正是《月令》所強調保護動物的禁令。

隋唐五代時期是中國古代文化全面發展繁榮的時期，同時也是中國古代生態意識的多元融合時期。隋唐時期統治者采取開放政策，中外文化交匯融合，儒學文化的整理、道家文化的發展、佛教文化的傳入等都為中國古代生態意識的多元融合提供了一定的條件。儒家的“天人合一”、道家的“道法自然”、佛家的“眾生平等”等都在不同程度地指導著中國古代生態思想的發展。[6]

明清時期是中國古代生態意識的集成時期。明清時期，以西方傳教士為媒介，西方近代科技文化開始傳播到中國。在中國傳統思想文化的繼承與西方科技文化的影響下，中國古代生態意識不僅體現在儒家仁政與關注天地自然和諧統一，還體現在運用西方的科學技術來發展中國水利基礎設施、引進高產農作物等方面。

(二)馬克思列寧主義生態思想是綠色發展理念的立論基礎

首先，在馬恩的自然辯證法中就包含著豐富的生態思想。自然辯證法作為辯證唯物主義、歷史唯物主義的一個重要組成部分，主要研究和解釋的就是自然界變化發展的普遍規律以及人們認識自然和改造自然的最一般規律。其次，在馬恩的科學實踐觀中也包含著生態思想。馬恩實踐觀認為，人類認識自然的過程和改造自然的實踐，是一個從低級到高級不斷發展的過程。一定時期，人類對自然界有一定認識和把握能力就已經表明了人類的實踐水平，但是同時會帶有一定的歷史局限性和功利性。恩格斯在研究自然辯證法時，就闡述了人類社會發展過程中，由于一些人只注重眼前暫時的利益，對自然界進行盲目實踐，違背其發展的規律性而導致自然界的報復，進而表達了深刻的生態思想。[7]最后，列寧在繼承馬恩生態思想的同時也根據時代特征對其進行了一定的發展。列寧在對資本主義機器大工廠生產方式進行批判的同時闡釋了保護生態環境的重要性，在建設蘇維埃社會主義實踐中指出循環利用生產資料的必要性。馬克思列寧主義中所體現出來的生態思想為我國綠色理念的發展提供了基本遵循。

(三)十八大之前中國共產黨四代領導人生態建設思想是綠色發展理念的理論源泉

新中國成立以來，中國共產黨四代領導人在馬克思列寧主義生態環境理論的指導下，結合中國社會經濟發展的實際情況，提出了一些生態環境建設思想，滿足了中國社會發展的需求。

新中國的綠色發展實踐發端于計劃經濟時期，改革開放之后，綠色發展進入自覺實踐階段。一化三改造時期，第一代領導人毛澤東在工業化的過程中已經意識到應當保護環境，1959年毛澤東提倡沼氣既能點燈做飯又能作肥料，要大力發展，另外毛澤東非常重視植樹造林以及綠化問題。[8]進入改革開放新時期，在實際工作中，由于一些領導干部片面追求經濟發展速度而忽視了生態環境的保護，經濟社會發展不協調導致的人口資源環境不相適應等問題逐漸凸顯。第二代領導人鄧小平預見到這些問題將會持續存在，于是采取法制化的措施對生態環境的破壞進行遏制。十三屆四中全會以來，第三代領導人江澤民對共產黨人的生態思想進行了一定的擴展補充，主要體現在明確提出可持續發展、將生態環境保護上升到生產力發展水平的高度、進一步發展與完善相關法規、加強國際合作四個方面。[9]十六大以來，第四代領導人胡錦濤提出了一些建設我國生態環境的思想，實現了我國生態思想的進一步發展，主要體現在提出科學發展觀、提出資源節約型和環境友好型社會的思想、主張發展循環經濟三個方面。[10]

三、十八大以來黨的綠色發展理念的全面推進

黨的十八大報告中，創造性地將“四位一體”上升為“五位一體”的新思維，增加了生態文明建設的發展理念。黨的十八屆五中全會在深入分析“十三五”時期我國社會發展環境的基本情況之后提出了我國社會發展的指導思想，首次提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，將綠色發展提到了一個前所未有的高度。[11]十三五綠色發展理念是滲透到政治、經濟、文化、社會發展全方位的有系統的區別于前幾代領導人的全新理念。

(一)在經濟建設中深入推進綠色發展理念

綠色發展理念體現在經濟建設中就是對于產業發展的布局，即低碳循環可持續，習近平在經濟建設中深入推進綠色發展理念涵蓋了兩個方面的內容。

(1)“既要綠水青山，也要金山銀山”。生態環境要保護，國家經濟也應當發展，要在發展經濟中保護生態環境，經濟的快速健康發展不應該以環境的惡化為代價。農業作為第一產業，為我國經濟的發展提供基礎產品，所以其發展對于國民經濟具有支撐作用。十三五規劃中指出，為了實現農業的現代化，必須要轉變其發展方式，構建現代化的農業發展新體系，而這就內在地要求農業的發展應當生態友好化。在工業的發展中亦是如此。2014年我國工業生產總值超過美國一躍成為世界頭號工業生產國，工業的健康持續發展同樣也受到了政府的高度重視。十三五規劃建議中指出，在工業發展中，堅持綠色清潔生產，走綠色且低碳的循環發展道路，對傳統制造業應加強綠色改造，促進工業設備的優化升級。

(2)“綠水青山就是金山銀山”。保護好生態就是保護好生產力，改善生態就是發展生產力，習近平總書記不止一次提出要樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態理念。習近平在浙江任省委書記期間就提出將保護生態環境的優勢轉化為生態產業發展的優勢，在這樣的情況下，綠水青山就成了金山銀山。2010年，習近平在出席博鰲亞洲論壇開幕式時提出：“要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境；要呵護人類賴以生存的地球家園，建設生態文明，形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式?！盵12]

(二)在政治建設中深入推進綠色發展理念

綠色發展理念體現在政治建設中就是完善保護生態的法規制度及加強執法監督機制和健全領導體制。[13]十八大以來，黨和政府積極制定各項方針政策，努力扭轉改善我國的生態環境，綠色發展理念得到深入貫徹落實，主要體現在三個方面。

(1)生態文明制度體系系統化。通過完善制度改善生態環境，推進綠色發展理念。完善相關法律法規，制定修訂一些耗能排放標準和建筑標準，完善自然資源的用途管理以及產權制度；完善現行生態環境的監管制度，對于資源的開發應該限定在環境承載能力內，嚴守國內資源環境生態的紅線；從健全經濟政策中引導全社會樹立綠色發展理念，加快完善我國的生態資源保護補償機制；將生態指標納入官員的政績考核中去，健全生態建設的責任追究機制。

(2)生態文明建設執法監督深入化。將綠色發展理念滲透到生態文明執法監督過程中，對于各行各業的環境違法違規應該做到“零容忍”，嚴懲破壞環境、與綠色發展相背離的行為。相關執法部門和司法部門要做好工作的銜接，在基層建設執法隊伍和處置救援隊伍，對生態環境進行密切監督，以便應對一些突發的環境污染事件，同時對于一些可能造成環境污染的開發活動進行生態環境監管。

(3)生態文明建設領導體制健全化。在推進綠色發展理念、建設生態文明過程中，要發揮黨組織的領導作用，各級黨委、政府對本地區生態文明建設應當負起總責，建立協調機制，統籌好各部門間的關系，通過建立一些生態文明建設示范區，探索出具有區域特色的有效模式。各部門在生態文明建設過程中應貫徹好綠色發展理念，將綠色發展路線政策落到實處。

(三)在文化建設中深入推進綠色發展理念

綠色發展理念體現在文化建設中就是對于思想戰略的規劃，即全面深入自覺化。文化作為一種社會意識，其對經濟社會的發展具有一定的反作用。積極傳播綠色文化意識，讓綠色文化、綠色意識深入到人民群眾心中，對于我國全面建成小康社會和實現現代化，建設美麗中國、實現綠色發展具有很大的理論指導作用。習近平在文化建設中深入推進綠色發展理念涵蓋了三個方面的內容。

(1)培育綠色價值觀，形成綠色生態文化。習近平指出：“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。”[14]因此，應加強對全國人民的綠色生態觀教育，讓人們深刻認識到我國的資源環境現狀，做到環境保護從我做起從點滴入手，培養公民自身的環境意識，樹立節約、循環、集約的資源觀。

(2)堅持綠色消費文化和生活意識。在全社會范圍內培育綠色消費的自覺性，大力倡導我國勤儉節約的優良傳統美德。2016年2月多部委出臺的《關于促進綠色消費的指導意見》中指出，從綠色宣傳教育普遍化、消費行為規范化、市場準入嚴格化、政策體系完善化四個方面推動消費向綠色轉型。

(3)增強綠色GDP意識。綠色GDP就是指從當年的國內生產總值中，扣除因資源退化、生態污染、人口失控等造成的經濟損失之后而得出的國民財富總量。不能將GDP的增長與否作為經濟發展好壞的唯一指標。習近平提出單純依靠政府對經濟的直接干預只治標而不治本，經濟增長若是建立在環境污染的基礎上是很難長久的，為了經濟的提質增效，應該避免將GDP作為唯一的指標。

(四)在社會建設中深入推進綠色發展理念

綠色發展理念體現在社會建設中就是對于人類社會的展望，即和諧發展共繁榮。綠色一詞不僅內在蘊含著經濟與生態的協調發展，還蘊含著人與自然的和諧共處，寄托著人類對未來美好社會的偉大構想。

為了全面建成小康社會，必須將綠色發展理念深入貫徹到社會發展的各個領域中去。[15]十八屆五中全會將生態環境質量總體改善作為全面建成小康社會新的目標要求。習近平提出在新的發展階段，當前工作的任務不僅僅只是解決溫飽問題，還應該加快全面建成小康社會的步伐，努力爭取現代化的提前實現；不能只追求經濟發展的速度，而應該將速度、效益、質量統一起來；不能不顧后果發展經濟，破壞生態環境而給子孫后代留下前人所欠下的生態賬。在改造自然實現社會發展的過程中，應該做到人與自然的和諧共處、持續發展。

為了構建合理且科學的城市化格局，形成人與自然和諧共生的良好局面，2014年3月17日國家印發的《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》提出，當前城鎮化是現代化的必由之路，應該在現代城市發展新理念的推動下，將生態文明建設理念全面滲透到城市發展當中去，構建綠色健康的生產生活方式，對高耗能的產業進行嚴格控制，節約、循環、集約利用有限的自然資源，做到發展成果提質增效。

四、結 語

綠色發展理念是十三五規劃提出的旨在改善我國生態環境、實現中國特色社會主義經濟社會協調發展的全新理念。它是一定時期內社會發展、人民訴求在國家意識形態層面的反映。綠色發展理念的核心在于正確合理地處理人與自然、人與人的關系問題。其作為一種社會意識，來源于社會生產實踐，同時又指導著社會生產實踐的發展。綠色發展理念以人和自然的和諧相處作為其價值取向，以綠色低碳循環作為其主要原則，以生態文明建設作為其基本抓手。它的系統提出，不僅將有利于本國生態環境的改善，還將對世界生態危機的改善作出一定貢獻。從古至今的大量事實都表明，只有加強生態文明建設，走生態文明的道路，才能突破現有的制約，從而推動經濟社會又好又快發展。[16]黨和政府當前之所以要將綠色發展理念作為五大發展理念之一并且擺在如此突出的戰略地位，就是為了更好地推進我國資源節約型和環境友好型社會的建設，推動政治生態清明局面的形成以及綠色生態文化的發展。

[1]人類生態耗竭已超五成2030年需要兩個地球資源[EB/OL].(2010-11-18)[2016-03-23].http://news.eastday.com/c/20101118/u1a5556574.html.

[2]中共中央辦公廳,國務院辦公廳.國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要[N].人民日報，2012-02-16(1).

[3]王承德：疾呼拯救水資源刻不容緩[EB/OL].(2012-03-13)[2016-03-23].http://lianghui.people.com.cn/2012cppcc/GB/17377902.html.

[4]中國環境污染和生態破壞造成的年經濟損失達上千億元[EB/OL].(2014-01-14)[2016-03-23].http://www.cq.xinhuanet.com/2014-01/14/c_11896036 9.htm.

[5]睡虎地秦墓竹簡整理小組.睡虎地秦墓竹簡[M].北京：文物出版社，2001：7-9.

[6]何方.中國古代生態意識[J].經濟林研究,2001(2)：27-28.

[7]中央組織部,中央宣傳部,中央編譯局.馬列主義經典著作選編(黨員干部讀本)[M].北京：中央文獻出版社，2011：108-110.

[8]胡洪彬.從毛澤東到胡錦濤:生態環境建設思想60年[J].江西師范大學學報，2009(6)：17.

[9]江澤民.論有中國特色社會主義(專題摘編)[M].北京：中央文獻出版社,2002:325-330.

[10]周忠高.科學發展觀重大戰略思想述要[M].北京：中共中央黨校出版社，2012：108-121.

[11]中共中央辦公廳,國務院辦公廳.中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要[N].新華日報，2016-03-18(9).

[12]習近平在博鰲亞洲論壇開幕式上的演講[EB/OL].(2010-04-10)[2016-03-23].http://www.chinanews.com/gn/news/2010/04-10/2218193.shtml.

[13]中共中央、國務院出臺文件 加快推進生態文明建設[N].新華日報，2015-05-06(9).

[14]習近平.像保護眼睛一樣保護生態環境 像對待生命一樣對待生態環境[N].新華日報，2016-03-11(1).

[15]習近平.建設生態文明 增進民生福祉[N].人民日報，2014-10-28(9).

[16]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014:207-211.

2016-05-30

張彩玲(1965-)，女，博士，教授；E-mail:2388238069@qq.com

1671-7031(2016)06-0115-05

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