農民工職業培訓為國際船員的社會效應分析

馬曉雪，石樹凱

(大連海事大學公共管理與人文學院，遼寧大連 116026)

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農民工職業培訓為國際船員的社會效應分析

馬曉雪，石樹凱

(大連海事大學公共管理與人文學院，遼寧大連 116026)

立足農民工船員培訓的基本現狀，分別從農民工本身、航運/航海事業以及農村社會結構三個層面，對農民工職業培訓為國際船員的社會效應進行分析。結果表明，將農民工職業培訓為國際船員，是促進中西部農村勞動力轉移、解決“三農問題”、開拓中國國際船員勞務市場和實施海洋強國戰略的重要推動力。并提出農民工職業培訓為國際船員的保障措施：加強招生宣傳，培育航海文化；改善招募模式，拓展海員來源渠道；創新培訓模式，保證培訓質量；拓展資金來源，提高資金利用率；建立農民工船員就業服務體系；完善農民工船員社會保障體系。

農民工；國際船員；職業培訓；社會效應

在我國經濟社會轉型中，農民工作為一個特殊的勞動力群體，為推動我國工業化和城鎮化進程做出了巨大貢獻。2014年全國農民工總量為27 395萬人，比上年增加501萬人，增長1.9%。其中，外出農民工人數達到16 821萬人，增加211萬人，增長1.3%[1]。但當下大部分農民工仍主要從事低端的體力勞動，以制造業、建筑業和服務業為主，勞動強度大，工作環境差，工資待遇低，社會保障相對缺失。隨著我國的經濟發展和產業結構調整，市場對人力資本的數量和結構提出更高的要求，單純靠出賣體力的工作面臨著很強的替代性，農民工面臨著自身轉型的問題。因此，深入貫徹落實科學發展觀，積極探索一條科學合理可持續的農民工就業新路徑，顯得尤為迫切和必要。在我國實施海洋強國戰略的背景下，高素質船員供不應求，而船員作為一種投資少、收入高、技術性強、可替代性低的職業，對農民工具有較強的吸引力。因此，把農民工培訓為國際船員，對解決農民工自身轉型問題和我國船員短缺問題具有很強的現實意義。

一、農民工職業培訓為國際船員的基本現狀

我國農民工船員培訓始于20世紀90年代，由于信息閉塞，大多數人對船員職業知之甚少，因此當時船員培訓整體規模很小，且停留在一些船上非主要工種的培訓，培訓目的旨在彌補非主要船員臨時供給不足。

為了適應世界航運形勢和我國船員培訓發展情況的變化，我國從2006年開始大力推進中西部船員培訓項目。交通運輸部(原交通部)為此推行了許多積極措施，主要內容有：一是在船員發展政策上向中西部地區傾斜，鼓勵、推動航海院校到中西部地區招收航海類生源，引導航運企業到中西部招聘船員；二是大力扶持中西部船員教育培訓機構；三是允許非航海類院校工科畢業生經過專業培訓后參加船員適任考試，獲取適任資格，從事航海事業；四是引導中西部地區著力抓好高素質船員的培養；五是切實保護廣大農民船員的合法權益，推動我國船員勞動立法和勞工監察機制的建立和完善；六是進一步推進船員外派機構的規范化管理[2]。

同時，我國一些中西部內陸省份也陸續推進農民工船員培訓工作，積極開拓農民工船員市場，如河南新鄉、陜西延安和湖北麻城等。這些地區充分利用本地人力資源優勢，積極出臺相關實施意見，大力扶持專業培訓機構，經過簡單選拔，對一些青壯年農民工進行培訓后，定向輸送到相關航運企業從事船員工作，促進了中西部農民脫貧致富和農村勞動力轉移。在此以河南新鄉為例。新鄉的農民工船員培訓始于1993年，當時為了向天津遠洋公司派遣船舶電焊工，新鄉招募了當地32名剩余勞動力。經過培訓，這32名勞動力被指派到天津遠洋公司下屬的海員勞務外派公司，率先開拓國內農民工船員培訓的新格局。此后，為進一步挖掘農民工船員市場的巨大潛力，2001年新鄉市政府出臺《建設新鄉海員培訓輸出基地，組織國際勞務輸出的實施意見》，提出“用8～10年時間，招收培養1萬名海員，輸出1萬人次，創勞務收入1億美元，使1萬個農村家庭走上富裕路”的發展目標。該《意見》為新鄉市海員培養提供了政策保障，為進一步促進新鄉海員培養奠定基礎。2002年市委成立了新鄉市海員培訓輸出工作領導小組，強力推進新鄉海員的發展，7月新鄉率先成立了新鄉市海員服務局，主要負責新鄉海員培訓輸出工作的統籌協調和組織實施工作，受市政府直屬領導。同時注冊成立新鄉市海員合作有限責任公司，與海員服務局合署辦公，建立了一整套管理辦法，實施海員“招收—培訓—外派—管理—服務”一體化運作。2005年1月，國家商務部賦予新鄉市海外合作有限責任公司對外勞務合作經營權。2006年新鄉海運學校成立，真正實現了船員自主招生、自主培養，新鄉市海員培訓和發展走上了一個新的臺階，積極推進了普通船員培訓的屬地化、中西部農民脫貧致富和剩余勞動力轉移。總之，新鄉提出的一系列促進船員培訓相關的政策和措施，使得新鄉農民工船員培訓實現良好發展，成為國內農民工船員培訓的標志性品牌。

總體而言，我國農民工船員培訓已經有了20年的實踐經歷，農民工船員培訓由無到有，由小到大，由弱到強，由最初的外派委培到現在的內部招生培訓，簽訂合同并外派，培訓模式逐漸完善。單從個別地方來說，農民工船員培訓已經相當成熟，但是這種培訓僅分布在少數幾個中西部省份，對于大多數中西部省份來說，尚未建立起相關的培訓機構和成熟的運作體系。因此，我國的農民工船員培訓還有待進一步推進。

二、農民工職業培訓為國際船員的社會效應分析

社會效應泛指某個人物的言行或某種事物的發生、發展在社會上所引起的反應和效果。根據性質不同，社會效應可分為正面的社會效應和負面的社會效應[3]。結合社會效應的相關定義，農民工職業培訓為國際船員的社會效應可以理解為：立足農民工自身特點，凝聚交通運輸部、海事管理部門、各級地方政府、船員培訓機構、船員外派機構及船員用人單位等多方力量，促進多元主體通力合作，在各自的優勢范圍內積極發揮作用，將農民工職業培訓為國際船員，并引導其參與國際船員勞務市場競爭在社會上所引起的反應和效果。

社會效應的輕重是由“反應和效果”來衡量，但是反應和效果往往表達的是一個相對模糊和籠統的概念，很難用定量的方法對其進行表達。因此，本文分別從農民工自身、航運業/航海業以及農村社會結構三個層面對農民工國際船員培訓的社會效應進行分析。其中，農民工是該“反應和效果”發生作用的基礎平臺和載體，同時也是“反應和效果”的受益者；在農民工船員自身受益的同時，該“反應和效果”對航運業/航海業以及農村社會結構也會產生積極而深遠的影響。具體如圖1所示。

圖1 農民工國際船員培訓社會效應分析

1.對農民工自身產生的影響

農民工參加船員職業培訓進而成為國際船員，是其人生軌跡的一次重大轉變。因此，加入國際船員隊伍中必定會對農民工船員產生重大影響，主要體現在以下三個方面。

(1)有助于農民工了解外部世界。目前，我國農村地區，尤其是中西部的農村地區，信息化基礎設施較為落后，農民獲取信息的意識和需求相對薄弱，信息來源真假難辨，而農民了解外界信息的來源主要是新聞報紙等媒體以及外出務工人員返鄉之后的描述，很難對外部世界形成正確認識，對國際社會更是知之甚少。通過上船的工作經歷，農民工船員可以到達世界多個國家，領略各國的地域特色和風土民情，這對于農民工開闊眼界，增強文化熏陶，提高交流溝通能力，形成正確的人生觀、價值觀、世界觀具有重要意義。

(2)改變農民工的生活方式。船員職業不同于陸上職業，具有相對較強的職業特殊性。即船員的工作環境具有不可變性；遠洋船舶上的船員大都來自世界各國，各自的風俗習慣存在較大差異，對船員的多元文化適應能力提出很高要求；船員工作與船舶、貨物以及乘客的安全密切相關，嚴格的時間觀念和明確的責任意識是船員的必備素養。因此，合格的國際船員必須具備較強的生活環境適應能力、較高的跨文化適應能力以及良好的職業道德等相關素質，農民工國際船員亦是如此。而這些優良素質在很大程度上會對個人生活方式和生活習慣產生積極影響，即便將來轉變職業，已經形成的良好生活習慣和個人素質也會對其職業發展產生積極的推進作用。

(3)影響農民工的人生軌跡。科學的人生規劃必須以豐富的人生閱歷為基礎。我國中西部地區的大多數農民，其人生軌跡基本固定，或在家務農，或外出務工，無法對其人生進行科學規劃。相反，農民工國際船員通過船上工作和下船旅游，可以增長知識，開闊眼界，增強閱歷，他們不再滿足于現狀，而是積極思考人生的職業發展規劃，以謀求更好的生活狀態。同時這也符合人力資源管理相關的理論觀點，船員職業培訓投入時間較長，培訓費用較高，因此相對較高的投入成本必然會推動投資者努力爭取與投入相匹配的回報。因此，對于中西部地區的農民工而言，參與國際船員培訓對其人生軌跡的重大影響并非偶然事件，而是必然事件。

2.對航運業/航海業產生的影響

船員是航運產業鏈上的重要一環，而航運事業是實施海洋強國戰略中的一項重要內容，因此我國國際船員隊伍建設事業也是推動我國海洋強國戰略的一個重要環節。農民工國際船員隊伍建設對我國航運事業的影響主要體現在以下四個方面。

(1)宣傳航海文化，增強海洋意識。我國雖是海洋大國，但尚未成為海洋強國。從歷史上看，我國雖然擁有較長的海岸線以及巨大的海疆面積，但海洋資源的開發和利用卻相對薄弱。尤其是在我國內陸地區，海洋國土意識非常薄弱，對航海事業的認識也僅停留在20世紀七八十年代水平，認為航海就意味著危險，對航海文化更是一無所知。隨著我國航海事業的長期發展，相對完善的航海文化體系已經形成，東部沿海地區航海文化的認知度和普及度較高，但中西部廣大地區卻對航海文化了解甚微。因此，將農民工培訓為國際船員，其社會意義遠勝于其帶來的經濟效益。宣傳航海文化，不僅能讓更多中西部地區的農民真正了解船員職業，走近航海事業，重新認識航運，壯大我國的船員隊伍，而且能將海洋國土意識帶入中西部內陸地區，進而積極推動我國海洋強國戰略的實施。

(2)擴大國際船員勞務市場占有率。相關研究成果顯示，國際船員供給市場的重心正在逐步東移，在此過程中我國將大有可為。目前船員的主要供給地在遠東地區和印度次大陸地區，而我國的競爭對手也主要是東南亞的發展中國家、印度以及烏克蘭等國。以往我國憑借廉價的勞動力優勢搶占國際船員勞務市場，而這些船員主要來自我國東部沿海地區。隨著我國東部沿海地區經濟的快速發展，對本地勞動力而言，船員職業不再是高薪職業，但對于相對落后的中西部地區來說，船員的薪資水平仍然具有很強的吸引力。因此，在國際船員供給重心向東轉移的過程中，努力將我國中西部地區的富余勞動力打入國際船員勞務市場，有利于推進我國由船員大國向船員強國的轉變，進而增強我國在國際海事組織及其他相關國際組織中的主動權和話語權。

(3)逐步樹立本國特色海員品牌。品牌是人們對某一產品或服務的認可與信任。在國際船員勞務市場中，海員品牌的確定是海員強國的一項重要評價指標。以高素質船員為培養目標，利用廉價的勞動力優勢，將我國中西部地區豐富的人力資源納入國際船員勞務市場，逐步樹立我國的海員品牌，才能在國際船員勞務市場中形成有利形勢，在相關海事公約的制定過程中擴大自身話語權，實現我國海運業的長足發展，進而提升我國的國際形象和國際地位。

(4)助推航運相關產業的發展。船員隊伍建設作為航運產業中的重要一環，與航運其他相關產業同樣具有非常密切的關系。我國航運相關產業主要包括造船業、修船業、船舶配套產業、海洋工程裝備制造產業、物流、港口建設、航道建設等。對于大多數的農民工國際船員而言，在船上工作幾年后多數會面臨二次擇業的情況，這支龐大的農民工國際船員二次擇業隊伍必將會對我國航運相關產業產生巨大的推動作用。

3.對農村社會結構產生的影響

社會結構是一定國家或地區占有一定資源、機會的社會成員的組成方式及其關系格局[4]。社會結構既是一個靜態的格局，也是一個動態的過程。人口流動、階層分化、農民組織化程度都是影響社會結構穩定的重要因素。國際船員隊伍在我國中西部地區的發展將會對當地農村社會結構產生多方面的影響，主要體現在如下幾個方面。

(1)促進農民增收。“三農”問題一直是全黨工作的重中之重，而促進農民增收是解決“三農”問題的關鍵所在。農民工培訓為國際船員，可以轉移一部分農村剩余勞動力，減少農村人口壓力，促進農業的規模化和集約化發展；同時，較高水平的船員培訓可以使其掌握現代技術和知識，提高基本素質；此外，船員作為一種高薪職業，不僅可以改善農民工船員家庭的生活水平，甚至可以帶動整個地區的經濟發展和產業結構調整。

(2)推動農村勞動力轉移。土地和勞動力是財富創造的兩大基本要素，中國農村中可耕地的人均占有量僅為世界平均水平的1/3，而農業勞動力數量卻超過世界上任何國家。土地資源短缺和農業勞動力過剩兩大問題并存，再加上農村的社會保障體制尚不健全，僅僅依靠農業產生的收益很難滿足農民的日常需求和養老保障，中國的農業和農村發展面臨巨大壓力。對此，農村勞動力轉移是解決我國農村勞動力過剩的有效途徑，而農民工船員培訓作為農村勞動力轉移的一條新路徑，可以實現勞動力在產業和地區之間的流動，即由農業向交通運輸業流動，由中西部地區向其他地區流動，實現中西部地區人力資源的優化配置。

(3)加快中國城鎮化建設。目前，我國已進入城鎮化加速發展階段。當農民工成為船員后，家庭收入得到改善，生活質量得到提升，農村的物質生活條件已經不能滿足船員的生活需要。因此，大量富起來的船員開始遷入城鎮，成為城鎮戶口。一些具有投資意愿和投資實力的船員不僅在城市買房置地，而且開始涉足工商業，開展廣泛投資，不僅有利于提高城鎮化水平，同時在一定程度上促進了工業化的發展。

(4)推進農村人力資源可持續發展。我國中西部地區的大部分農民世世代代都生活在本地，生活相對貧苦，富余人力資源雖然豐富，但大都處于人力資源的初級階段，基本不具備相關專業技能。通過船員培訓，農民工不僅可以獲得一筆可觀的收入，而且對子女教育更加重視，更傾向于將收入用于其子女的人力資本投資，即為其子女支付高等教育或其他職業教育的費用，進而打破世代固守本土的生活狀況，推進農村人力資源的可持續發展。

三、農民工職業培訓為國際船員的保障措施

目前，在多元主體的共同努力下，我國農民工船員培訓已取得很大成就，但仍存在諸多因素阻礙船員培訓進程。一是農民工自身整體素質較低，航海文化意識薄弱；二是組織招生方面缺少足夠的重視和規范；三是船員教育培訓資源相對不足，費用過高，政策扶持力度不足；四是國際船員市場競爭日益激烈，農民工船員面臨較大的就業壓力；五是農民工船員職業發展方向不明晰，職業忠誠度較低；六是農民工船員社會保障體系有待健全，利益訴求機制亟須建立。因此，要立足農民工職業培訓為國際船員的現存問題，積極采取有效的保障措施，以充分發揮并擴大農民工船員培訓對農民工自身、航運業/航海業以及農村社會結構等方面產生的良好社會效應。

1.加強招生宣傳，培育航海文化

航海文化是一個國家、一個民族或一群人在航海實踐過程中所共同具有的符號、價值觀、規范及其物質形式[5]。要促進農民工船員培訓，必須立足我國的特殊國情，加強航海文化宣傳，例如開展“海員技能大比武活動”、推廣“海員日活動”、建立區域性乃至全國性的“海員網”、有選擇地建設地標性航海建筑、組織航海文化藝術節活動等，進而擴大航海文化在我國尤其是中西部地區的普及度，使航海文化和海洋意識深入人心，營造濃厚的航海文化氛圍，進而增強船員從業者的職業榮譽感，增強其穩定性。

2.改善招募模式，拓展海員來源渠道

從長遠來看，航海類教育會逐步走上以職業教育為主、學歷教育為輔的發展道路，成為我國未來現代職業教育體系的一個重要組成部分。即農民工船員培訓的招生模塊應走以市場為主導的發展模式，積極發揮船員外派管理機構的主體作用，同時發揮海事主管部門的政策扶持和監督作用，積極推進符合條件且自愿參與的內河船員、轉業軍人、修造船廠農民工融入我國船員隊伍中，促進我國海員來源多元化。

3.創新培訓模式，保證培訓質量

一是積極推進船員培訓納入農民工職業培訓體系，獲得當地政策支持，以便于船員培訓機構的建設資金籌措、規劃用地審批和師資人才引進；二是交通運輸部海事局應積極采取有力措施，在審批規劃環節向中西部地區傾斜，統籌規劃和均衡布局我國船員培訓力量，推動我國船員培訓力量重心的順利轉移；三是理論教學與經驗教學并舉，建立師資互動機制，利用優惠條件和政策，積極引進師資，鼓勵特色師資建設，努力提高船員培訓質量和效果；四是立足實際，積極借鑒國外船員培訓的先進經驗，形成船員培訓“走出去，引進來”工作機制；五是加強農民工船員的思想教育和引導，積極解決潛在的心理問題，同時增強農民工船員的職業榮譽感和社會責任意識，積極引導他們回饋社會。

4.拓展資金來源，提高資金利用率

充足的資金投入和有效的資金管理是推動農民工國際船員職業培訓的基本保障。農民工船員培訓作為一種準公共產品，在資金投入方面應該遵循“誰受益，誰投入”的原則，多方協調配合，建立農民工國際船員培訓專項基金和培訓基金，最終建立并完善“以政府投入為主導、個人投入為主體、企業投入為激勵、民間投入為補充”的農民工國際船員培訓的多元化經費籌措機制；同時，建立基金監管機制，促進資金使用過程信息公開，落實相關責任制，嚴肅查處違規違紀行為，提高培訓資金利用率。

5.建立農民工船員就業服務體系

針對我國農民工船員就業方面存在的現實問題，由交通運輸部宏觀調控，海事管理部門積極協調，當地政府提供政策支持，以船員培訓機構為平臺，船員外派機構為依托，農民工國際船員為主體，船員用人單位積極參與，以共同利益點為基礎，針對農民工國際船員就業形成一個分工不同卻又互為依靠的服務體系，多元主體共同參與，推進我國農民工國際船員培訓項目的大規模順利展開。

6.完善農民工船員社會保障體系

嘗試建立農民工國際船員社會保障制度。一是全面推動《2006年海事勞工公約》的履約文件體系；二是加快《中華人民共和國海船船員職業保障規定》的生效實施；三是創新農民工船員養老保險制度體系，適當增加轉移資金，提高轉移支付手續辦理效率，縮短最低繳費年限，根據農民工的現實情況實行分層分類保障等；四是解決農民工船員醫療保險轉移接續和異地就醫問題；五是優化工傷保險制度，簡化相關程序，盡快完善工傷預防和工傷康復制度；六是對我國船員社會保險費用的繳納進行分類管理；七是建立農民工船員災害救濟賠償制度。

四、結 語

綜上所述，農民工職業培訓為國際船員，對農民工自身、航運業/航海業以及農村社會結構等方面均會產生良好的社會效應。同時為鞏固和擴大農民工船員培訓產生的良好社會效應，需要立足農民工船員培訓中的諸多現存問題，積極采取相應保障措施，從而促進我國農村人力資源的合理開發和利用，推進“三農”問題的解決，實現我國國際船員市場的有效供給，提高我國在國際船員勞務市場上的競爭力，加快我國由船員大國向船員強國轉型。

[1]2014年全國農民工監測調查報告[EB/OL].(2015-04-29)[2016-03-04].http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201504/t20150429_797821.html.

[2]交通部搭建平臺圓中西部農村青年“海員夢”[EB/OL].(2006-07-13)[2016-03-04].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2006-07/13/content_482698 1.htm.

[3]顏燁,韓迪.轉型時期我國安全事故和突發事件曝光的社會效應分析[J].東北師大學報:哲學社會科學版,2005(3):84-91.

[4]陸學藝,宋國愷.調整社會結構是社會建設的核心[N].北京日報，2010-04-29.

[5]孫光圻.傳統中國航海文化及今日之鑒[J].人民論壇·學術前沿,2012(6):36-43.

[6]韓俊,汪志洪,崔傳義,等.農民工培訓實態及其“十二五”時期的政策建議[J].改革,2010(9):74-85.

[7]許曉文.中國農民工進城就業的經濟社會效應分析[D].重慶：重慶工商大學，2009.

[8]李恩洪,李偉,林立.探索中不斷前行 中國外派海員管理發展沿革篇[J].中國海事,2011(8):8-10.

2016-06-26

國家社會科學基金資助項目(14BZZ070)；中央高校基本科研業務費青年教師基金項目(3132015227)

馬曉雪(1974-)，女，博士，副教授

1671-7031(2016)06-0060-05

U676.2

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