基于資源依賴理論的行政審批制度改革政策困境分析

李永亮

(山東大學 政治學與公共管理學院，山東 濟南 250100)

基于資源依賴理論的行政審批制度改革政策困境分析

李永亮

(山東大學 政治學與公共管理學院，山東 濟南 250100)

伴隨我國行政審批制度改革進入深水區，審批制度改革的政策困境逐漸顯現，其根本原因在于“紅頂中介”現象普遍存在，不論是對市場秩序、政府形象，還是對中介本身都造成了嚴重的負面影響。基于資源依賴理論分析“紅頂中介”現象背后行業協會對政府的依賴、政府對行業協會的依賴以及組織的權力來源等組織間關系，指出審批制度改革在很大程度上降低了市場經濟效率、削弱了政府公信力、約束了社會組織的發展。為了打破審批制度改革政策困境，提出要實現社會組織與主管部門脫鉤、規范中介市場、壓縮尋租空間等治理對策。

行政審批制度改革；紅頂中介；資源依賴；行業協會

一、政策困境的提出

改革開放后，為了適應市場經濟發展，我國開始推行行政審批制度改革。進入21世紀后，國務院分六批取消和調整了行政審批事項，讓權于社會，大大提高了法治政府、服務政府、透明政府的建設水平。然而隨著行政審批制度改革進入攻堅期，關于行政審批制度改革的政策困境也逐漸顯現出來：一些地區，中介機構截留了“改革紅利”，企業主反而背上了更加沉重的負擔，政策預期效果不增反減?！凹t頂中介”們利用各式各樣的關卡、資質、認證等手段不斷侵蝕著行政審批制度改革的利益*寇江澤：《戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業的票子“紅頂中介”，得管管了》，《人民日報》，2014年12月19日。……