近代鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)型中的“公權(quán)下探”現(xiàn)象解析
——兼及鄉(xiāng)村自治失敗的原因

荊月新

(山東師范大學(xué) 法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014)

近代鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)型中的“公權(quán)下探”現(xiàn)象解析
——兼及鄉(xiāng)村自治失敗的原因

荊月新

(山東師范大學(xué) 法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014)

伴隨近代鄉(xiāng)村自治的開展，縣以下進(jìn)行了更為細(xì)密的行政區(qū)劃設(shè)置，建立了區(qū)鄉(xiāng)行政，創(chuàng)設(shè)了自治監(jiān)督制度，以行政權(quán)力為代表的國家公權(quán)下探至基層社會(huì)。近代交通通訊條件的改善為公權(quán)下探提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)，又由于權(quán)利和民主觀念的缺乏，也使得公權(quán)在缺乏制約的情況下隨意擴(kuò)張。在“公權(quán)下探”的背景下，鄉(xiāng)村自治的空間縮小，自治團(tuán)體的獨(dú)立漸失，自治的民眾基礎(chǔ)被損毀，近代鄉(xiāng)村自治最終未獲成功。

公權(quán)下探；鄉(xiāng)村自治；社會(huì)治理

近代鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)型是指在清末廢止以“職役制”為典型特征的“鄉(xiāng)地制度”，以西方范式的“鄉(xiāng)村自治”取而代之的歷史過程。“自晚清開始，國家政權(quán)開始‘下沉’到鄉(xiāng)村社會(huì)，出現(xiàn)‘政權(quán)下鄉(xiāng)’的過程”*韓小鳳：《從一元到多元：建國以來我國村級(jí)治理模式的變遷研究》，《中國行政管理》，2014年第3期。，國家在地方政制的設(shè)計(jì)上，打破了“皇權(quán)不下縣”的古老傳統(tǒng)，在縣(或“州”)以下的鄉(xiāng)村地方，設(shè)置區(qū)、鄉(xiāng)乃至村一級(jí)正式行政機(jī)構(gòu)，并對(duì)轉(zhuǎn)型以后的鄉(xiāng)村自治創(chuàng)設(shè)“自治監(jiān)督”制度，以行政權(quán)力為代表的“國家公權(quán)”以正式的而非代理人的形式擴(kuò)張至廣大鄉(xiāng)間社會(huì)。這一現(xiàn)象即是本文所稱的近代鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)型中的“公權(quán)下探”現(xiàn)象。本文將對(duì)“公權(quán)下探”的具體表現(xiàn)、發(fā)生原因作一系統(tǒng)研究。……